【正文】 還建議上級畜牧防疫部門建立定期低價收購死畜、病畜的制度，并就地集中消毒焚燒，力爭將疫病的傳播控制在最小的范圍內。因此，建議在 第 19 頁 共 29 頁 養(yǎng)殖規(guī)模較大的片區(qū)建立疫病信息觀察點，定期向上級防疫部門提供信息，以便及時派遣專業(yè)技術人員開展疾病防疫工作。例如， XX 縣區(qū)的一位養(yǎng)豬專業(yè)大戶反映，他所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在只有一位已經臨近退休年齡的老畜牧獸醫(yī)員，生豬疾病防疫工作存 在很大的困難。 關于農業(yè)科技推廣和疾病防疫技術方面的政策需求 專業(yè)大戶和合作社負責人分別將 “ 農業(yè)信息和技術服務 ”列為第 ③ 和第 ④ 位的政策需求，并且特別強調在農業(yè)科技推廣和疾病防疫技術等方面缺乏足夠的扶持政策。（ 5）淡水養(yǎng)殖經營主體的設施用地需求 養(yǎng)殖鱉類、觀賞魚等需要保溫、引水等設施的經營主體，對于養(yǎng)殖設施用地的需求也非常強烈，這些設施的建造必然需要硬化一部分河塘水面，而這些做法對于土地管理部門來說都是不被允許的。另外，由于冷庫的建設還涉及到用電、用水設施的安排等，各種審批手續(xù)也更加復雜。例如，據 XX 縣區(qū)馬站鎮(zhèn)的糧食種植大戶施成釧反映，去年他生產的糧食中有 1/3 需要長時間的倉儲，迫不得已，他只能臨時租用了一個大型倉庫，增加了 5000 多元的成本，這在很大程度上影響了他的糧食生產積極性。據該合作社負責人反映，當地的一些農機具因為沒有足夠的存放用地，只能露天隨意擺放，這就大大地減短了機械設備的使用壽命。（ 2）農機服務主體的農機設備存放用地需求 上規(guī)模的農機服務合作 社或專業(yè)大戶一般都擁有數十臺的農機設備，實踐中，這些設備的存放用地問題往往得不到妥善解決，進而制約了這類服務主體的發(fā)展。盡管省委省政府出臺的《關于進一步加快發(fā)展農民專業(yè)合作社的意見》（浙委辦[2024]73 號），已經要求對合作社的相關配套設施用地需求可依法辦理 “ 臨時用地 ” 手續(xù)，但是在實際操作過程中仍然存在很大的困難。 關于農業(yè)配套設施用地方面的政策需求 調查結果顯示，三類經營主體分別將 “ 解決設施用地 ” 列為第 ④ 、第 ② 和第 ③ 位的重要政策需求，具體包括以下五個方面。但是，在松陽、常山、蒼南等經濟欠發(fā)達的縣（市、區(qū)），由于地方財政實力較弱，幾乎沒有任何用于農業(yè)貸款利息優(yōu)惠的專項扶持資金。因此，在全省范圍內出臺簡化農業(yè)生產資金貸款手續(xù)的扶持政策，對于那些距離縣城較遠的新型農業(yè)經營主體來說，具有十分重要的現(xiàn) 第 16 頁 共 29 頁 實意義。實際上，從農民的社會信用歸屬角度來看，這種做法也更加符合農村的實際情況。 關于金融信貸方面的政策需求 （ 1）農 業(yè)生產資金貸款授信擔保的政策需求 按照目前的相關規(guī)定，農民申請貸款必須要由具有公務員身份的人或相關部門提供授信擔保，而這對于一般的農業(yè)經營主體，尤其是剛剛處于發(fā)展起步階段的農業(yè)專業(yè)大戶來說，并非易事?？偟膩碚f，這些新型農業(yè)經營主體不僅基本上擺脫了傳統(tǒng)分散經營農戶的發(fā)展困境，而且也展現(xiàn)出了年輕化、知識化、組織化、規(guī)?；?、科技化、品牌化、信息化、企業(yè)化等特征，他們在我省農業(yè)的轉型、升級和發(fā)展中發(fā)揮了非常重要的核心、示范與輻射作用。其中，從專業(yè)合作社的增長數量和輻射帶動效應來看，這一農業(yè)經營主體的發(fā)展已呈現(xiàn)出超過其他兩類經營主體的態(tài)勢在此基礎上，廣大農民群眾和基層干部還探索出了 “ 合作社 +農戶 ” 、 “ 龍頭企業(yè) +合作社 +農戶 ” 、 “ 合作社 +基地 +農戶 ” 、 “ 龍頭企業(yè) +合作社 +基地 +農戶 ” 等多種符合當地實際需要和產業(yè)特點的經營組織形式，以新型農業(yè)經營主體為核心、多樣化的農業(yè)經營組織形式正在得到不斷的 發(fā)展?，F(xiàn)將此次調研的主要結果反映如下。深入了解這類農業(yè) “ 精英群體 ” 的現(xiàn)狀特征與政策需求，對于培育新型農業(yè)經營主體，加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有重要意義。加大專業(yè)大戶、家庭農場經營者的培訓力度，提高其生產技能和經營管理水平。采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經營、專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等。國家有關登記管理部門，要盡快出臺具體的登記管理辦法，解決合作社聯(lián)社登記問題，促進合作社之間的聯(lián)合與合作。 ” 全國人大代表、省農業(yè)廳廳長甘良淼建議，要加大新型農業(yè)經營主體培育扶持力度。面對新形勢，在支持普通農戶提高生產集約化程度的同時，培育新型農業(yè)生產經營主體，扶持聯(lián)戶經營、專業(yè)大戶、家庭農場，發(fā)展多種形式的新型農民合作組織，顯得尤為迫切。推進農業(yè)水價綜合改革，建立農業(yè)用水精準補貼機制和節(jié)水獎勵機制，在完善水價形成機制的基礎上，對符合條件的新型農業(yè)經營主體給予獎補。允許新型農業(yè)經營主體依法依規(guī)盤活現(xiàn)有農村集體建設用地發(fā)展新產業(yè)。對新型農業(yè)經營主體發(fā)展較快、用地集約且需求大的地區(qū)，適度增加年度新增建設用地指標。新型農業(yè)經營主體所用生產設施、附屬設施和配套設施用地，符合國家有關規(guī)定的，按農用地管理。支持龍頭企業(yè)建立與加工能力相配套的原料基地。鼓勵推廣政府和社會資本合作模式，支持新型農業(yè)經營主體和工商資本投資土地整治和 高標準農田建設。 （九）加強基礎設施建設。支持地方擴大農產品加工企業(yè)進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，完善農產品初加工所得稅優(yōu)惠目錄。支持新型農業(yè)經營主體打造服務平臺，為周邊農戶提供公共服 務。擴大政府購買農業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點，支持符合條件的經營性服務組織開展公益性服務，建立健全規(guī)范程序和監(jiān)督管理機制。農機具購置補貼等政策要向新型農業(yè)經營主體傾斜。 三、建立健全支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展政策體系 （八）完善財政稅收政策。鼓勵各 第 11 頁 共 29 頁 類社會化服務組織按照生產作業(yè)標準或服務標準，提高服務質量水平。引導農民合作社依照章程加強民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮成員積極性，共同辦好合作社。 （七）引導新型農業(yè)經營主體多形式提高發(fā)展質量。鼓勵地方將新型農業(yè)經營主體帶動農戶數量和成效作為相關財政支農資金和項目審批、驗收的重要參考依據。支持龍頭企業(yè)與農戶共同設立風險保障金?？偨Y土地經營權入股農業(yè)產業(yè)化經營試點經驗，推廣 “ 保底收益 +按股分紅 ” 等模式。 （六）引導新型農業(yè)經營主體多模式完善利益分享機制。引導新型農業(yè)經營主體集群集聚發(fā)展，參與糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品 優(yōu)勢區(qū)以及現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)科技園、農業(yè)產業(yè)化示范基地等建設，促進農業(yè)專業(yè)化布局、規(guī)?；a。鼓勵農民按照依法自愿有償原則，通過流轉土地經營權，提升土地適度規(guī)模經營水平。促進各類新型農業(yè)經營主體融合發(fā)展，培育和發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵建立產業(yè)協(xié)會和產業(yè)聯(lián)盟。大力發(fā)展農機作業(yè)、統(tǒng)防 統(tǒng)治、集中育秧、加工儲存等生產性服務組織。支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農民合作社開展農產品加工流通和社會化服務，帶動農戶發(fā)展規(guī)模經營。支持發(fā)展規(guī)模適度的農戶家庭農場和種養(yǎng)大戶。到 2024 年，基本形成與世界貿易組織規(guī)則相銜接、與國家財力增長相適應的投入穩(wěn)定增長機制和政策落實與績效評估機制，構建框架完整、措施精準、機制有效的政策支持體系，不斷提升新型農業(yè)經營主體適應市場能力和帶動農民增收致富能力，進一步提高農業(yè)質量效益，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。明確政策實施主體，健全政策執(zhí)行評估機制，發(fā)揮政府督查和社會輿論監(jiān)督作用，形成齊抓共促合力，確保政策措施落到實處。充分發(fā)揮農民首創(chuàng)精神，鼓勵各地積極探索，不斷創(chuàng)新經營組織形式，不斷創(chuàng)設扶持政策措施，重點支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)，率先實施標準化生產、品牌化營銷、一二三產 業(yè)融合，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路。運用市場的辦法推進生產要素向新型農業(yè)經營主體優(yōu)化配置，發(fā)揮政策引導作用，優(yōu)化存量、傾