【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 止2012年底，全國(guó)已有此類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體877萬(wàn)個(gè)。這比此時(shí)被國(guó)家扶持發(fā)展多年的農(nóng)民合作社數(shù)量（689萬(wàn)家[14]）還多188萬(wàn)個(gè)。在此政策公布后、地方政府對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的定義做出界定前，姜波[15]、漆彩鳳[16]、王振和李凡[17]等學(xué)者就調(diào)研發(fā)現(xiàn)了大量家庭農(nóng)場(chǎng)，并提出了政府應(yīng)出臺(tái)政策加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的財(cái)政、信貸和稅收支持等建議。然而此期間以家庭農(nóng)場(chǎng)名義營(yíng)農(nóng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模在縣域內(nèi)乃至全國(guó)都不是很大。筆者在此政策公布前的多年考察中，也僅見(jiàn)過(guò)上文所提的農(nóng)杞農(nóng)場(chǎng)一家。因此，這些短期內(nèi)突然大規(guī)模出現(xiàn)的家庭農(nóng)場(chǎng)絕大多數(shù)都不會(huì)是新建的，只是對(duì)某農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體稱呼的改換。事實(shí)確實(shí)如此。已出臺(tái)的各級(jí)政府家庭農(nóng)場(chǎng)判定標(biāo)準(zhǔn)顯示，土地種植面積或牲畜水產(chǎn)養(yǎng)殖數(shù)達(dá)到一定規(guī)模或規(guī)模經(jīng)濟(jì)所需最低界限以上被作為主要標(biāo)準(zhǔn)。如安徽省《關(guān)于培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的意見(jiàn)》規(guī)定，種植業(yè)需“糧油集中連片規(guī)模在200畝以上，設(shè)施蔬菜（含瓜果）達(dá)到20畝以上，露地蔬菜達(dá)到200畝以上”，畜牧業(yè)需“生豬年出欄達(dá)到1 000頭以上，羊年出欄達(dá)到500頭以上，奶牛年存欄50頭以上，家禽年出欄10萬(wàn)羽以上”，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)需“規(guī)模養(yǎng)殖面積達(dá)到100畝以上”等。許多學(xué)者的觀點(diǎn)也都與此相同，只是在家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需達(dá)到的規(guī)模（規(guī)模經(jīng)濟(jì)所需的）最低限上有不同意見(jiàn)。如劉奇認(rèn)為：“我國(guó)平原地區(qū)耕作大田作物的家庭農(nóng)場(chǎng)一般不宜超過(guò)300畝，蔬菜規(guī)模不宜超過(guò)30畝?！盵18]由此可說(shuō)，當(dāng)前的家庭農(nóng)場(chǎng)僅是各級(jí)政府和一些學(xué)者把既往種養(yǎng)大戶中其認(rèn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)已達(dá)到一定規(guī)模或規(guī)模經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶家庭劃撥出來(lái)，冠之以家庭農(nóng)場(chǎng)的稱呼而已。如此，家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶在經(jīng)營(yíng)方式定位上就無(wú)差異了，都是規(guī)模經(jīng)營(yíng)，所以也就沒(méi)有必要把他們區(qū)分開(kāi)來(lái)，單獨(dú)進(jìn)行政策制定和研究。也許一些學(xué)者會(huì)堅(jiān)持認(rèn)為他們之間存在差異，因?yàn)榍罢哌€側(cè)重集約化經(jīng)營(yíng)。其證據(jù)就是農(nóng)業(yè)部（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕1號(hào)）界定家庭農(nóng)場(chǎng)定義時(shí)規(guī)定，“從事集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”是家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方式之一；以及許多地方政府把年產(chǎn)值和人均收入狀況列為判定家庭農(nóng)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)之一。但農(nóng)業(yè)部并沒(méi)有把集約化列為家庭農(nóng)場(chǎng)的基本特征之一，而且地方政府制定的年產(chǎn)值和人均收入標(biāo)準(zhǔn)也不能體現(xiàn)出家庭農(nóng)場(chǎng)的集約化特性。如安徽省規(guī)定一般家庭農(nóng)場(chǎng)的年收入標(biāo)準(zhǔn)：“年純收入10萬(wàn)元以上，其成員年人均純收入高于本縣（市、區(qū)）農(nóng)民人均純收入40%以上”，這些收入的實(shí)現(xiàn)單純依靠規(guī)模經(jīng)營(yíng)就可以，無(wú)需集約化經(jīng)營(yíng)；《宿州市家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理暫行辦法》規(guī)定種植行業(yè)糧油生產(chǎn)類小型家庭農(nóng)場(chǎng)的年產(chǎn)值及收入標(biāo)準(zhǔn)：“年產(chǎn)值20萬(wàn)元以上，純收入5萬(wàn)元以上”，也即每畝土地的最低年產(chǎn)值為2 000元和最低年純收入為500元，前者是連在鄉(xiāng)小農(nóng)進(jìn)行小麥玉米輪作都會(huì)達(dá)到的產(chǎn)值，后者與種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社的經(jīng)營(yíng)狀況基本相同。同時(shí)眾多國(guó)外研究也表明：“歷史上，農(nóng)場(chǎng)規(guī)模和類型似乎不是一個(gè)決定技術(shù)進(jìn)步和業(yè)績(jī)的關(guān)鍵要素”“在表明一種特定類型的農(nóng)場(chǎng)（小的或大的，家庭農(nóng)場(chǎng)或公司農(nóng)場(chǎng)）在結(jié)構(gòu)上優(yōu)于其他農(nóng)場(chǎng)這點(diǎn)上，無(wú)論是理論方面還是實(shí)證方面都沒(méi)有真正令人信服的證據(jù)”[19]，那么我們又有何令人信服的證據(jù)說(shuō)明在績(jī)效上家庭農(nóng)場(chǎng)優(yōu)于種養(yǎng)大戶、大家庭農(nóng)場(chǎng)優(yōu)于小家庭農(nóng)場(chǎng)，進(jìn)而制定政策把家庭農(nóng)場(chǎng)從種養(yǎng)大戶中分離出來(lái)并予以重點(diǎn)培育以及把其細(xì)分為大小不同類型呢？但既然現(xiàn)在家庭農(nóng)場(chǎng)被從種養(yǎng)大戶中劃分出來(lái)，單獨(dú)作為一個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行培育，那么國(guó)家就有必要在關(guān)于其的培育政策中把其在我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育結(jié)構(gòu)中的功能定位和作用加以清晰界定，為各級(jí)政府培育其廓清方向[20]。毋庸置疑，當(dāng)前各級(jí)政府和學(xué)界普遍承認(rèn)，家庭農(nóng)場(chǎng)是比種養(yǎng)大戶土地經(jīng)營(yíng)面積或養(yǎng)殖規(guī)模大的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。據(jù)此可說(shuō)，家庭農(nóng)場(chǎng)建立初期就具備以下能力：購(gòu)買大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用新技術(shù)，通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)獲得較高資本積累；而種養(yǎng)大戶因?yàn)橛稍卩l(xiāng)小農(nóng)直接轉(zhuǎn)變而來(lái)，又因經(jīng)營(yíng)土地面積或養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大把其通過(guò)多年小農(nóng)集約經(jīng)營(yíng)而積累起來(lái)的資本消耗得所剩無(wú)幾，無(wú)力再購(gòu)買先進(jìn)機(jī)械設(shè)備和農(nóng)業(yè)新技術(shù)進(jìn)行集約經(jīng)營(yíng)。故國(guó)家應(yīng)把種養(yǎng)大戶定位為通過(guò)粗放式規(guī)模經(jīng)營(yíng)來(lái)獲利的農(nóng)戶家庭，即單個(gè)農(nóng)戶無(wú)論經(jīng)營(yíng)土地面積或養(yǎng)殖規(guī)模多大，只要其土地和牲畜水產(chǎn)的單位純收益與農(nóng)民合作社相差不大就屬于種養(yǎng)大戶。大力積極培育這些種養(yǎng)大戶，以充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好促進(jìn)作用，應(yīng)對(duì)今后我國(guó)因大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工而導(dǎo)致的土地大規(guī)模撂荒問(wèn)題。家庭農(nóng)場(chǎng)雖然也是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)者，但國(guó)家應(yīng)借助其在資本、機(jī)械和技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，促使其主要進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng)，把其定位為規(guī)模經(jīng)營(yíng)下集約化程度較高的農(nóng)戶家庭，以解決我國(guó)土地和牲畜水產(chǎn)的單位產(chǎn)出率不高問(wèn)題，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率?；谝陨蠈?duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的定位，各級(jí)政府應(yīng)在堅(jiān)持其土地種植面積或牲畜養(yǎng)殖數(shù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)所需最低界限以上的前提下，制定其集約化經(jīng)營(yíng)指標(biāo)即其土地或牲畜水產(chǎn)的單位純收益高出種養(yǎng)大戶的比例（至少在05以上），作為判定其的主要標(biāo)準(zhǔn)，以促使其向集約化農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。此外，他們還應(yīng)取消對(duì)其直接進(jìn)行財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)的扶持政策，積極實(shí)施同等條件下其優(yōu)先參與、承擔(dān)農(nóng)業(yè)高新科技示范項(xiàng)目、高新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)科技推廣示范工程等高新農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的間接扶持政策，促使其發(fā)展成為通過(guò)自我積累、逐步擴(kuò)大、能力不斷提升的家庭農(nóng)場(chǎng)，而不是一個(gè)主要依靠政府扶持、自我經(jīng)營(yíng)能力很弱的家庭農(nóng)場(chǎng)。參考文獻(xiàn)：[1] 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