【正文】 是完善培養(yǎng)政策。我們建議把農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)納入中等免費(fèi)職業(yè)教育范圍，對(duì)符合條件的中高等學(xué)校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)給予補(bǔ)助和貸款支持。按照科學(xué)定位、加強(qiáng)引導(dǎo)、重點(diǎn)培育的要求，加大財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)扶持力度。鼓勵(lì)各地按照“生產(chǎn)有規(guī)模、產(chǎn)品有標(biāo)牌、經(jīng)營(yíng)有場(chǎng)地、設(shè)施有配套、管理有制度”的要求，探索不同生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其實(shí)行特殊扶持政策。對(duì)認(rèn)定的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼重點(diǎn)向其傾斜；實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)經(jīng)營(yíng)耕地、養(yǎng)殖畜禽達(dá)到一定規(guī)模的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)予以獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)納入信用貸款支持范圍，探索將農(nóng)作物產(chǎn)品納入抵押品范圍；支持專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高財(cái)政對(duì)其保費(fèi)補(bǔ)貼比例。加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)收支、成本收益核算和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并舉、數(shù)量與質(zhì)量并重，繼續(xù)深入開(kāi)展示范社建設(shè)行動(dòng)，支持引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)合作社做實(shí)做大做強(qiáng)，不斷增強(qiáng)自身實(shí)力、帶動(dòng)能力和發(fā)展活力。逐級(jí)建立示范社名錄，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，促進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)。所有涉農(nóng)項(xiàng)目和優(yōu)惠政策，重點(diǎn)向進(jìn)入名錄的示范社傾斜。對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠范圍，完善所得稅減免政策。實(shí)行符合專(zhuān)業(yè)合作社特點(diǎn)的納稅申報(bào)辦法，制定全國(guó)統(tǒng)一的銷(xiāo)售和服務(wù)專(zhuān)用發(fā)票。啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社能力提升計(jì)劃”，大幅增加財(cái)政投入，重點(diǎn)支持合作社開(kāi)展加工貯藏、冷鏈建設(shè)、直供直銷(xiāo)等業(yè)務(wù)。四是強(qiáng)化信貸支持。五是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。加大對(duì)基地建設(shè)投入力度，建立合作社人才培訓(xùn)基地。按照“限于成員內(nèi)部、用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸股不吸儲(chǔ)、分紅不分息”原則，以及地方政府負(fù)責(zé)、相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)規(guī)范有序、風(fēng)險(xiǎn)安全可控的要求，制定農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作業(yè)務(wù)的章程和管理制度，規(guī)范開(kāi)展信用合作。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展，要深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2012]10號(hào)），進(jìn)一步健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善扶持政策措施，促進(jìn)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取訂單農(nóng)業(yè)、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金、利潤(rùn)返還、為農(nóng)戶(hù)承貸承還和信貸擔(dān)保等多種形式，建立與農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社間的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。支持龍頭企業(yè)為生產(chǎn)基地農(nóng)戶(hù)提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)、疫病防治、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等各類(lèi)服務(wù)。通過(guò)財(cái)政貼息、信貸獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、設(shè)立并購(gòu)基金等方式，支持龍頭企業(yè)兼并重組，組建大型企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。三是加大政策扶持。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品增值稅核定進(jìn)項(xiàng)稅額改革試點(diǎn)，將農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅進(jìn)項(xiàng)稅率由現(xiàn)行的13%調(diào)整為納稅人銷(xiāo)售貨物的適用稅率；進(jìn)一步擴(kuò)大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍，適當(dāng)減免糧油、肉蛋奶、果蔬、水產(chǎn)等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大宗農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)的增值稅和營(yíng)業(yè)稅。（五）加快培育經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。培育公益性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的政策已經(jīng)明確，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。一是積極培育經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。二是支持發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)。三是總結(jié)推廣多種服務(wù)模式。（六）發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，因地制宜發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。實(shí)行農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)，是保證國(guó)家長(zhǎng)治久安作出的重大政治決斷，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。二是穩(wěn)步探索土地歸并。三是大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)。要探索建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力認(rèn)定暨農(nóng)地經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入制度和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，制止“非農(nóng)化”，控制“非糧化”，引導(dǎo)工商企業(yè)興辦龍頭企業(yè)，開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。二0一二年十二月十日第二篇：大力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體— — —在中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)年會(huì)上的致辭農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng):陳曉華內(nèi)容提要:近年來(lái)各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)育成長(zhǎng)，應(yīng)準(zhǔn)確把握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基本特 征和組織屬性，正確處理承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的相互關(guān)系，充分發(fā)揮不同經(jīng)營(yíng)主體在不同領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)和作用，進(jìn)一步明確培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重點(diǎn)任務(wù)，培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，健全配套扶持政策，完善人才培養(yǎng)體系，健全工作引導(dǎo)機(jī)制。發(fā)展趨勢(shì)。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，各地按照中央要求，將培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，出臺(tái)政策措施，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，大力推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。— —專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)迅速興起。全國(guó)共有符合統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的家庭農(nóng)場(chǎng) 萬(wàn)個(gè)，%。今后“種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)” 可能逐步向“家庭農(nóng)場(chǎng)” 轉(zhuǎn)化，但這是一個(gè)自然發(fā)展的過(guò)程。2006 年國(guó)家頒布了 《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展步入法制化軌道。截至2013 年 6 月底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到 萬(wàn)家，實(shí)有成員 6540 多萬(wàn)戶(hù)，%。— — —農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷壯大。2012 年國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施。從事經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)或種養(yǎng)結(jié)合的，應(yīng)達(dá)到縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門(mén)確定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)DOI:、水產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)數(shù)量分別占總數(shù)的 %、%和 %。龍頭企業(yè)已成為工商資本投資農(nóng)村、進(jìn)入農(nóng)業(yè)的主要形式和重要載體。2013 年中央 “一號(hào)文件” 明確，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，大力培育發(fā)展多元服務(wù)主體。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織(不包括農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè))超過(guò) 100 萬(wàn)個(gè)，在農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、動(dòng)物疫病防控等方面發(fā)揮著日益重要的作用。從內(nèi)部運(yùn)行看，新型經(jīng)營(yíng)主體普遍規(guī)模較小，發(fā)育不足，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。從外部環(huán)境看，工作指導(dǎo)和政策支持不足，目前尚未形成針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策體系。當(dāng)前，各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各地培育新型經(jīng)營(yíng)主體的積極性很高，發(fā)展勢(shì)頭也很好。既要扶持發(fā)展，又要引導(dǎo)規(guī)范。要邊發(fā)展邊規(guī)范，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展，切忌違背規(guī)律拔苗助長(zhǎng)，搞一陣風(fēng)、一刀切。從實(shí)踐來(lái)看，新型經(jīng)營(yíng)主體具有以市場(chǎng)化為導(dǎo)向、以專(zhuān)業(yè)化為手段、以規(guī)?；癁榛A(chǔ)、以集約化為標(biāo)志的基本特征。新型經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)方式:一是家庭經(jīng)營(yíng)，包括專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)。三是公司制經(jīng)營(yíng)，包括龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司。既可獨(dú)立運(yùn)行，又可以多種形式并存、組合，形成充滿(mǎn)活力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。既要鼓勵(lì)支持各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體競(jìng)相發(fā)展，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，不厚此薄彼。要按照不同主體的特性，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，實(shí)行差別化扶持政策，因地制宜明確各類(lèi)主體的標(biāo)準(zhǔn)和管理服務(wù)辦法，制定相應(yīng)的傾斜政策。我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶(hù)仍將在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)相當(dāng)比重，與各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體長(zhǎng)期共存，這是人多地少?lài)?guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律。對(duì)農(nóng)民要帶領(lǐng)，而不要“代替”。如果只是實(shí)現(xiàn)了規(guī)模、解決了農(nóng)業(yè)問(wèn)題，而把眾多農(nóng)民排斥在外，將給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重的隱患。在這一體系中，承包農(nóng)戶(hù)是基礎(chǔ)，是其他主體擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的源泉，但會(huì)隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展而逐步分化。農(nóng)民合作社是中堅(jiān)，是帶動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)主體參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng)的重要力量，是聯(lián)結(jié)各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的橋梁。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織是支撐，是維系其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展不可或缺的重要依托，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本保障。堅(jiān)持增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的判斷標(biāo)準(zhǔn)，既要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，又要提高土地產(chǎn)出率，把握好規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“適度”。堅(jiān)持兼顧效率與公平的原則，在共同發(fā)展中讓更多的農(nóng)民分享體制機(jī)制創(chuàng)新的成果?！?— —種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)適宜采取家庭經(jīng)營(yíng)方式，未來(lái)培育的重點(diǎn)是種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶(hù)。以家庭作為經(jīng)營(yíng)單位，其成員利益高度一致，勞動(dòng)責(zé)任心強(qiáng)、主動(dòng)性高。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，在承包農(nóng)戶(hù)基礎(chǔ)上將會(huì)孕育出越來(lái)越多的種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶(hù)，既適應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，發(fā)揮了家庭經(jīng)營(yíng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，又克服了承包農(nóng)戶(hù)“小而全” 的弊端，具有旺盛的生命力，應(yīng)當(dāng)把他們作為種養(yǎng)環(huán)節(jié)的主要培育方向。合作經(jīng)營(yíng)可以幫助農(nóng)戶(hù)提高市場(chǎng)談判地位，解決單家獨(dú)戶(hù)辦不了、辦不好、辦起來(lái)不劃算等問(wèn)