【文章內容簡介】 實現了園區(qū)規(guī)模的擴展和質量的提升，推動了新品種、新技術的推廣應用，輻射帶動了周邊地區(qū)農業(yè)生產水平的提高。同時，積極開展農民技術培訓，提高農民的科技素質。到2006年底。二、無錫農業(yè)和農村經濟發(fā)展現狀近年來，無錫市認真貫徹中央和省有關“三農”工作的各項方針政策，緊緊圍繞“率先基本建成現代化新農村”的總體目標，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為基本方略，以農民增收為中心，以發(fā)展現代高效農業(yè)為抓手，堅持“以城帶鄉(xiāng)、以工補農、反哺農業(yè)、回報農民”和“多予少取放活”方針，突出工作重點，狠抓關鍵措施，積極開拓創(chuàng)新，全市農業(yè)和農村經濟保持了良好的發(fā)展勢頭。2006年，全市農業(yè)占GDP的比為2％；，％％；實現農民人均純收入8880元，％?，F代農業(yè)建設呈現重點突破、全面推進的良好態(tài)勢。一是高效農業(yè)規(guī)模化建設取得新進展。堅持以推進“一村一品、一村一企”為抓手，全力推動高效農業(yè)規(guī)模化發(fā)展。全市適度規(guī)模經營面積超過130萬畝，；建成農業(yè)特色鎮(zhèn)38個、特色村281個，積極推進農業(yè)向適度規(guī)模經營和現代農業(yè)規(guī)劃區(qū)集中，2006年，全市農業(yè)適度規(guī)模經營面積比例達53％以上。二是農產品質量建設有了新突破。認真貫徹《中華人民共和國農產品質量安全法》，充分發(fā)揮農產品質量安全監(jiān)管職能；牽頭組織成立了綠色食品行業(yè)協(xié)會，強化了農產品生產監(jiān)管、農產品檢測等各項工作，全市新增無公害農產品生產基地面積10萬畝；新增無公害農產品50個，新認定綠色產品62個，有機產品6個；通過認定的無公害基地累計已達117萬畝，無公害農產品242個、綠色食品142個、有機食品21個。農業(yè)品牌化步伐進一步加快，培育市級以上名牌農產品102只。大力推進農業(yè)標準化建設，組織制訂省級農產品生產技術規(guī)程（農產品標準）17項，市級農產品生產技術規(guī)程66項，已建成省級以上農業(yè)標準化示范區(qū)10個，市級農業(yè)標準化示范區(qū)11個。三是農業(yè)科技創(chuàng)新開拓新局面。積極探索新農村建設綜合創(chuàng)新試點，2006年成功啟動錫山區(qū)現代農業(yè)開發(fā)園區(qū)項目，建成高標準蔬菜大棚5萬平方米，萬畝水稻田平整項目基本完成，園區(qū)建設初見雛形，設施化水平在全省名列前茅。堅持以良種良法推廣和農民培訓為重點，深入實施農業(yè)品種、技術和知識“三項更新”工程，％。四是農業(yè)市場化邁出新步伐。成功舉辦2007中國無錫現代農業(yè)博覽會暨一村一品發(fā)展研討會，農博會期間，農產品展示展銷吸引了35萬人次城鄉(xiāng)百姓參與，實現農產品銷售300萬元；簽訂“三資”合作項目73個，6600萬美元。各市（縣）區(qū)充分發(fā)揮自身資源和產業(yè)優(yōu)勢，在以節(jié)促農上做文章，先后舉辦了無錫陽山桃花節(jié)、“太湖翠竹”茶葉節(jié)、中國江陰“江鮮節(jié)”等系列節(jié)會活動，促進了農業(yè)經貿合作與交流，地方特色品牌優(yōu)勢進一步顯現。三、無錫地區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)存在的幾點問題農業(yè)開發(fā)從中低產田改造起步，將近20年，為改善基本生產條件做出了不可磨滅的貢獻。農村已從解決溫飽轉向實現全面小康，農民已從農業(yè)收入為主轉向非農產業(yè)收入為主。江蘇農業(yè)資源豐富、生態(tài)類型多樣，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)的農業(yè)資源稟賦不盡相同、區(qū)域經濟發(fā)展梯度較大、農業(yè)結構調整和產業(yè)化經營的重點和內容也有所不同。面對新形勢、新任務、新特點，如果千篇一律，不考慮不同地區(qū)的生產力實際，在農業(yè)綜合開發(fā)上始終沿用舊的標準，就難免會造成偏頗。從近年無錫地區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)的一些情況來看，出現了以下幾類現實問題，如果能將這些問題研究透、解決好，無錫在農業(yè)綜合開發(fā)上將呈現更多的亮點，江蘇農業(yè)綜合開發(fā)工作也將躍上一個新臺階，為全國不同地區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)工作提供參考依據。一是農業(yè)基礎設施的建設標準偏低。無錫地區(qū)經濟發(fā)達，勞動力和生產資料成本相對偏高，而農業(yè)基礎設施建設標準相對偏低，以土地治理的溝渠建設為例，現在的標準是470元/畝，無錫地區(qū)1米溝渠的造價在120元左右，470元的標準僅夠造4米溝渠。當然，農業(yè)綜合開發(fā)項目在無錫，更多體現的是錦上添花的功效。二是有效促進農業(yè)科技進步成效不明顯。農業(yè)綜合開發(fā)在推動農業(yè)科技進步方面，主要體現在支持良種良法良飼的推廣應用，搞好先進適用技術的組合配套，加強農民技能培訓，促進農業(yè)科技進村入戶，扶持現代農業(yè)開發(fā)區(qū)項目建設等。近年來，無錫地區(qū)工業(yè)反哺農業(yè)之勢強勁，以紅豆集團紫杉醇提煉、陽光集團石蒜種植資源篩選和快速繁殖培育、申港三鮮養(yǎng)殖公司“長江三鮮”繁育等為代表的高新技術，促進了農業(yè)科技進步，推動了高效農業(yè)規(guī)?；?，這樣的科技創(chuàng)新同樣需要農業(yè)綜合開發(fā)項目進行必要的獎勵和扶持。三是保護和改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境的作用不強。保護和改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境是發(fā)展現代農業(yè)、建設新農村的必然要求。尤其是在蘇南這樣經濟發(fā)達地區(qū)，環(huán)境保護不容忽視。雖說在“十五”期間，農業(yè)綜合開發(fā)在改善農業(yè)生態(tài)方面做了一定的工作，起了一定的作用，但基本都是依托土地綜合治理、丘陵山區(qū)改造等間接行為進行。新時期，農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設必將成為現代農業(yè)發(fā)展的主流，在農業(yè)綜合開發(fā)中設立農業(yè)生態(tài)環(huán)境專項整治項目，非常有必要。四是資金和項目管理機制需要進一步完善。資金管理講規(guī)范，項目管理講程序，是農業(yè)綜合開發(fā)科學管理的一大特色，也是保障農業(yè)綜合開發(fā)資金得到有效利用的重要制度。無錫地區(qū)的開發(fā)項目以工商資本、民間資本投入為主，企業(yè)是農業(yè)綜合開發(fā)的主體，財政資金僅起引導、鼓勵作用，資金量僅占投資總量的2030％，農業(yè)項目工程主要是滿足農業(yè)生產和經營的一般需要，建設水平要求相對較低，為了保證質量和工程進度，開發(fā)者一般選擇本地或者有業(yè)務關系的建設單位承擔建設任務，為了節(jié)約時間和節(jié)省成本，招投標環(huán)節(jié)一般被省去，財務結算上也一般以收據、憑證為主。這就帶來了招投標制度和項目財政資金的報賬、審核、管理的一系列問題。結合蘇南現行農業(yè)綜合開發(fā)的特點和無錫農業(yè)和農村經濟發(fā)展現狀，提出四點建議：經濟發(fā)達地區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)工程造價能否稍微放寬，以起到更好地建設效果；對經濟發(fā)達地區(qū)，在不違背各項政策的前提下，能否考慮更好地設立資金方向，使得支持內容與建設現代農業(yè)更加吻合；在農業(yè)科技方面加大投入力度，能否在支持農業(yè)科技創(chuàng)新，培育具有自主知識產權和核心競爭力的新品種、新技術、新產品方面有所突破。在保證財政資金縣級報賬制的基礎上，能否適當完善蘇南地區(qū)項目招投標制度和項目資金管理制度，最終實現以獎代補為主的資金管理方式，減少環(huán)節(jié)、節(jié)省成本、規(guī)范操作，提高每一分財政資金的使用效率。四、無錫地區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)促進現代農業(yè)的發(fā)展方向無錫地區(qū)的農業(yè)綜合開發(fā)，應該結合經濟發(fā)達地區(qū)實際，不能僅停留于一般水平上，不能僅局限于提高生產能力上，要解決的問題，理應是提高農業(yè)資源利用水平的開發(fā)，理應是科技元素份額更多的開發(fā)，是效益更好的開發(fā)。應緊密圍繞發(fā)展現代農業(yè)，努力提高單位面積經濟效益的開發(fā)。未來，無錫地區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)應堅持“一個原則”、抓住“兩個方向”、加強“三個結合”、突出“四個重點”。（一）堅持“一個原則”解放和發(fā)展農村生產力，促進農業(yè)增效、農民增收是發(fā)展現代農業(yè)的關鍵，也應該是新時期農業(yè)綜合開發(fā)的根本任務和基本原則。農業(yè)綜合開發(fā)作為財政支農的一個重要組成部分，作為國家鞏固和加強農業(yè)基礎地位、提高農業(yè)綜合生產能力的一個有效手段，作為發(fā)展現代農業(yè)的一支重要力量，沒有理由不考慮支持有利于解放和發(fā)展農村生產力，有利于促進農業(yè)增效、農民增收的一切涉農項目。（二）抓住“兩個方向”無錫地區(qū)農業(yè)和農村經濟相對發(fā)達，資源卻相對缺乏，單純依靠扶持基礎設施建設、產業(yè)化經營等很難實現農業(yè)效益質的飛躍。近年來，無錫農業(yè)出現了新的特征，主要體現于兩個方向，一是農業(yè)科技創(chuàng)新，積極培育具有自主知識產權和核心競爭力的新品種、新技術、新產品。二是生態(tài)環(huán)境壓力日趨嚴峻，農業(yè)的生態(tài)環(huán)境功能需要加強。為此，建議農業(yè)綜合開發(fā)在無錫地區(qū)的項目支持上能優(yōu)先向這兩個方面傾斜。畢竟，無論是農業(yè)科技創(chuàng)新還是農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設，所能帶來的經濟和社會效益都是不可估量的。（三）加強“三個結合”一是與現代農業(yè)發(fā)展相結合。從總體上看，現代農業(yè)主要具有以下幾個基本特征：第一，現代農業(yè)是科技支撐型農業(yè)。第二，現代農業(yè)是生產領域廣闊的農業(yè)。第三，現代農業(yè)是以高素質的農民和企業(yè)家為經營主體的集約型產業(yè)。第四，現代農業(yè)是高生產率和高效益的農業(yè)。第五，現代農業(yè)是以生產、生態(tài)、生息為目標的可持續(xù)產業(yè)。農業(yè)綜合開發(fā)應該結合現代農業(yè)的特點，有針對性的設立項目方向。二是與提升農民素質相結合。農民是發(fā)展現代農業(yè)和推進社會主義新農村建設的主要力量。千方百計提升農民素質，培養(yǎng)適合現代農業(yè)發(fā)展和新農村建設特點的新型農民應該成為農業(yè)綜合開發(fā)的重要任務。三是與新農村建設相結合。新農村建設要求實現“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”20字目標，農業(yè)綜合開發(fā)就應該與這20字有機聯系起來，更加注重生產、更加注重生活、更加注重村民素質培訓、更加注重鄉(xiāng)村基礎設施建設等，有針對性地提出新措施、設立新項目、開展新工作，為新農村建設起積極的推動作用。（四）突出“四個重點”一是突出集聚開發(fā)。蘇南地區(qū)雖然屬于經濟發(fā)達地區(qū)，但是人多、地少、農業(yè)資源相對不足，蘇南地區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)應充分結合園區(qū)建設，整合各類農業(yè)綜合開發(fā)項日，實行集中投入，連續(xù)投入，形成規(guī)模，形成品牌，促進土地、資金、技術“三大”集聚，并以此吸引“三資”進園開發(fā)。應努力將農業(yè)綜合開發(fā)科技示范項目區(qū)建設成為帶動農民致富的樣板區(qū)、農業(yè)產業(yè)化經營的示范區(qū)、農業(yè)現代化的先行區(qū)。輻射帶動周邊地區(qū)現代農業(yè)發(fā)展。二是突出產業(yè)化開發(fā)。積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，是農業(yè)綜合開發(fā)的主要任務。在蘇南同樣如此。盡管蘇南人多、地少、資源相對不足，但是優(yōu)勢資源有特色。以無錫為例，包括南部丘陵山區(qū)高效茶果林產業(yè)集群、三沿（沿江、沿湖、沿河）特種水產產業(yè)集群等在內的6大高效農業(yè)產業(yè)集群充分概括了無錫的農業(yè)資源特色和優(yōu)勢，利用農業(yè)綜合開發(fā)資金，重點支持高效農業(yè)產業(yè)集群產業(yè)化經營，對于促進高效農業(yè)規(guī)?；七M現代農業(yè)建設具有積極的意義。三是突出功能開發(fā)?，F代農業(yè)的功能不僅僅局限于生產，還應該包括生態(tài)、生活、生命，今年56月間無錫太湖水污染事件，給現代農業(yè)建設提出了新的課題，環(huán)保農業(yè)的概念深入人心?，F代農業(yè)需要更加注重生態(tài)和環(huán)境方面的建設，農業(yè)綜合開發(fā)也應該更加突出在生態(tài)、生活、生命等方面的功能開發(fā)，真正融入到促進現代農業(yè)發(fā)展的滾滾洪流中。四是突出綜合開發(fā)。農業(yè)綜合開發(fā)的任務應該包括四個大的方面：大力支持高標準農田建設，積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，有效促進農業(yè)科技進步，切實保護和改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境。所以，農業(yè)綜合開發(fā)不應局限于農業(yè)生產方面的