7新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展思考(編輯修改稿)
2025-09-26 20:50 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 施，發(fā)展適合農(nóng)民需求的職業(yè)教育、成人教育，提高農(nóng)民的文化水平、專業(yè)技術(shù)水平、經(jīng)營管理水平，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。規(guī)劃建設(shè)好農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)民公共衛(wèi)生體系建設(shè)，改善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)和救助條件。初步實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本覆蓋農(nóng)村人口，鼓勵醫(yī)院對口支援農(nóng)村。繼續(xù)實(shí)施基層文化體育建設(shè)示范工程。推進(jìn)廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映、讀書益民工程和文化對口支援活動；積極開展群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍，鼓勵農(nóng)民興辦文化事業(yè)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善農(nóng)村社會救助體系。 （四）堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為發(fā)展動力，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 建設(shè)新農(nóng)村要進(jìn)一步加大改革放活的力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動力。 推進(jìn)以稅費(fèi)改革為核心的農(nóng)村綜合改革 開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的調(diào)研和試點(diǎn)工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和財(cái)政管理體制改革。研究探索化解村級債務(wù)的辦法和途徑，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。研究落實(shí)村級公益事業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，根據(jù)實(shí)際需要逐步加大補(bǔ)貼力度。研究專項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理辦法，加大審計(jì)監(jiān)察力度，確保補(bǔ)助直接到村。 推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革 積極探索農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。進(jìn)一步深化征地制度改革，研究建立“實(shí)物補(bǔ)償”、“留地安置”制度。研究制定農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法和農(nóng)民宅基地置換辦法，加快制定舊村改造節(jié)約土地和廢棄地整理土地的使用和指標(biāo)置換辦法。 推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革 近XX縣區(qū)要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)，遠(yuǎn)XX縣區(qū)縣要在抓好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推開。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步搞好宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民群眾更多地了解、支持、參與改革。要進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革的具體政策，健全農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供機(jī)制，加快推進(jìn)社區(qū)股份合作制改革。 推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，不斷提高農(nóng)民組織化程度 制定農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展規(guī)劃。鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)村法律、會計(jì)、咨詢等中介服務(wù)組織，給農(nóng)民的生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)。力爭到2010年，在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地普遍建立農(nóng)民專業(yè)合作組織，加入組織的農(nóng)戶占全市從事一產(chǎn)農(nóng)戶的60%以上；70%以上的主要農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)民專業(yè)合作組織提供生產(chǎn)、加工和銷售服務(wù)；農(nóng)民通過參與專業(yè)合作組織，經(jīng)營收入有明顯提高。 （五）堅(jiān)持以構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)為目標(biāo)，積極推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè) 鞏固保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動成果，使先進(jìn)性教育成為群眾“滿意工程”。深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，不斷提高和增強(qiáng)基層黨組織的管理能力、教育引導(dǎo)能力和服務(wù)協(xié)調(diào)能力，組織帶領(lǐng)群眾共同建設(shè)新農(nóng)村。深入進(jìn)行法制宣傳教育，提高農(nóng)村基層干部群眾的法律意識。加強(qiáng)社會治安綜合治理，推進(jìn)和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，保持農(nóng)村的穩(wěn)定。進(jìn)一步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，完善村務(wù)公開和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有廣泛的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。 三、逐步建立健全新農(nóng)村建設(shè)的保障機(jī)制 機(jī)制創(chuàng)新既是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的動力支撐，又是確保新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)健康穩(wěn)步推進(jìn)的重要保障。結(jié)合北京實(shí)際，重點(diǎn)要建立和完善新農(nóng)村建設(shè)的投入機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制、管理機(jī)制、參與機(jī)制和治理機(jī)制。 （一）建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機(jī)制 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路，也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的基本前提和重要保障。結(jié)合北京實(shí)際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下功夫，進(jìn)一步樹立“反哺”意識，努力構(gòu)建工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的長效機(jī)制，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和公共產(chǎn)品分配的均等化，縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別。要擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，市級財(cái)政要建立健全支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，增加社會主義新農(nóng)村建設(shè)資金投入，逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對新農(nóng)村建設(shè)的投入。對農(nóng)民自主投資投勞建設(shè)的項(xiàng)目，對新技術(shù)、新能源、新材料、新產(chǎn)業(yè)等鼓勵推廣的項(xiàng)目，應(yīng)采取以獎代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助、購買服務(wù)等辦法給予財(cái)政支持。同時(shí)應(yīng)發(fā)揮市場機(jī)制作用，放寬市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會資本參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。 （二）堅(jiān)持和完善部門聯(lián)動、政策集成的推進(jìn)機(jī)制 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)不僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作主管部門的職責(zé)，也是全市各職能部門共同的重要責(zé)任。各部門都要圍繞社會主義新
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