7新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的反思與重構(gòu)(編輯修改稿)
2025-09-26 20:50 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 效率僅僅為25％，即國家補(bǔ)貼1元錢。[9]但這并不意味著流通領(lǐng)域的補(bǔ)貼措施不重要，國家對農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格支持等措施對農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展仍然是必需的，但投入的比例可以適當(dāng)減少。補(bǔ)貼利益的分配應(yīng)向直接補(bǔ)貼措施和調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)等方面適度傾斜，把有限的資源用在恰當(dāng)?shù)牡胤?，以提高補(bǔ)貼的效率。 （三）利益代表機(jī)制 在利益關(guān)系日益明顯化的當(dāng)代社會，重大利益關(guān)系已經(jīng)構(gòu)成社會進(jìn)一步發(fā)展的條件，與此同時(shí)，也構(gòu)成了社會矛盾、社會沖突、社會危機(jī)的基礎(chǔ)。原有的利益關(guān)系均衡被打破，利益群體的形態(tài)由隱變顯，利益沖突由暗變明，利益差距和矛盾更加明朗，利益群體的利益觀逐漸變強(qiáng)，利益沖突亦日益突出。[10]在處理和協(xié)調(diào)個(gè)體之間、群體之間以及個(gè)體與群體相互之間的利益沖突時(shí)，有制度保障的利益代表機(jī)制顯得尤為重要。建立并完善農(nóng)民在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的利益代表機(jī)制，就是要通過制度安排提高農(nóng)民的組織化程度，建立能代表農(nóng)民利益，反映農(nóng)民意愿的合作組織或利益集團(tuán)。在西方，利益集團(tuán)又稱利益團(tuán)體、壓力團(tuán)體、院外活動集團(tuán)等。jefferyberry認(rèn)為，利益集團(tuán)是由抱有某些共同目標(biāo)并且努力去影響公共政策的個(gè)人組成的團(tuán)體。[11]davidtruman也指出，利益集團(tuán)是一種在其成員所持的共同態(tài)度的基礎(chǔ)上，對社會上其他集團(tuán)提出某種要求的集團(tuán)，如果它向政府的任何機(jī)構(gòu)提出其要求，它就變成了一個(gè)政治性的利益集團(tuán)。[12]當(dāng)今社會，利益集團(tuán)的存在已經(jīng)是一個(gè)不爭的事實(shí)，在利益博弈和政策博弈上扮演著極為重要的角色。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的過程中，農(nóng)民的權(quán)益之所以在某些方面得不到保護(hù)，農(nóng)民利益之所以存在喪失和被侵蝕的現(xiàn)象，其中主要原因之一是農(nóng)民利益代表主體缺失。沒有能代表自己利益的農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)，單個(gè)分散的農(nóng)民在其他市場主體面前無力維護(hù)自己的權(quán)益，在利益沖突中往往陷于不利的境地。一些國有糧食部門、企業(yè)與廣大分散的小農(nóng)戶在爭取財(cái)政補(bǔ)貼的博弈中處于上風(fēng)的原因，就是這些部門、企業(yè)相對于廣大分散的小農(nóng)戶而言，是一個(gè)組織性較強(qiáng)、利益比較一致的集團(tuán)。相反，農(nóng)民則是一個(gè)人數(shù)眾多、組織性弱、利益不太一致、比較松散的群體，缺乏自己的利益集團(tuán)來改變對己不利的補(bǔ)貼政策，在政策博弈上處于劣勢的地位。此外，利益代表主體的缺失還影響著農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的成本和效率。中國農(nóng)民人口眾多，利益代表主體的缺失使國家與農(nóng)民之間缺乏一個(gè)有效的中介橋梁，信息傳導(dǎo)不充分，許多針對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，其運(yùn)行成本都比較高昂，從而降低了補(bǔ)貼資金的運(yùn)行效率?？梢?，通過立法賦予農(nóng)業(yè)行業(yè)組織、農(nóng)民合作組織等農(nóng)民利益代表主體（利益集團(tuán)）一定的法律地位，充分發(fā)揮它們在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的積極作用，對補(bǔ)貼過程中農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)和補(bǔ)貼效率的提高具有重大的意義。 （四）利益保障機(jī)制 法是調(diào)整利益關(guān)系的，法更是保障和實(shí)現(xiàn)利益的重要手段。法以規(guī)范的形式將各利益主體的各種社會利益聯(lián)系起來，通過調(diào)整人們的權(quán)利與義務(wù)而實(shí)現(xiàn)對利益的規(guī)制，從而保護(hù)各利益主體自身合法利益的實(shí)現(xiàn)，這就需要建立和完善利益保障機(jī)制。[13]農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中利益保障機(jī)制的中心是通過制度安排依法保障農(nóng)民利益的實(shí)現(xiàn)，主要包括保障農(nóng)民的利益不受自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)的威脅和其他市場主體的侵害。當(dāng)前我國對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的立法相對滯后，目前為止尚沒有一部真正意義上的《農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法》，對補(bǔ)貼過程中農(nóng)民合法利益的界定比較模糊，以至于當(dāng)農(nóng)民的某些利益受到其他市場主體的侵害時(shí)往往得不到法律很好的保障。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)加快對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的專門立法，完善好各項(xiàng)配套法律制度，以保障補(bǔ)貼過程中的農(nóng)民權(quán)益不受侵犯。對于防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的自然風(fēng)險(xiǎn)與市場風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一項(xiàng)很好的制度安排。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的三大支柱之一。農(nóng)業(yè)作為一個(gè)弱質(zhì)性、低效益、高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，尤其在加入wto以后以及我國農(nóng)業(yè)外部環(huán)境不斷惡化的條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著更多的自然和非自然性的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民所賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和有效規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮著十分重要的作用。[14]農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有公共產(chǎn)品的屬性，自身效益低、社會效益高，因此需要國家的財(cái)政予以支持。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度是國家對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶持的制度載體，是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的重要內(nèi)容，對保障農(nóng)業(yè)的安全生產(chǎn)和農(nóng)民的利益有著極為重大的意義。而在我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼制度仍然缺失，從而使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展受到了很大的限制，農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)無法得到有效的規(guī)避。為此，盡快建立起農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼制度，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的快速健康發(fā)展，是我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。 三、制度重構(gòu)——我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的改革進(jìn)路為了適應(yīng)國際社會的
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