4毛剛強：如何推進新農(nóng)村建設中農(nóng)民的主體性(編輯修改稿)
2024-09-11 15:08 本頁面
【文章內容簡介】 效、可及的服務，政改的目標才有可能實現(xiàn)，和諧鄉(xiāng)村、有自主發(fā)展能力與治理協(xié)調能力的鄉(xiāng)村才有可能成為現(xiàn)實。這兩者是相互依存，互為前提的。所以，新農(nóng)村建設以農(nóng)民為主體，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的正推力會很強，會讓我們找到真正可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的進路。 二，怎么樣實現(xiàn)農(nóng)民為主體的新農(nóng)村建設 第 5 頁 共 10 頁 1， 以農(nóng)民為主體須以村莊組織化為進路，以鄉(xiāng)村善治作為前提，以賦權為手段 從實質來看， “ 鄉(xiāng)風文明 ” 是鄉(xiāng)村公共 空間建設的問題，“ 村容整潔 ” 是公共環(huán)境改善與公共事務管理的問題， “ 管理民主 ” 實質上就是鄉(xiāng)村善治的問題，而 “ 生產(chǎn)發(fā)展 ” 更需要整合鄉(xiāng)村資源為農(nóng)民的發(fā)展服務，都離不開鄉(xiāng)村組織化的建設，村民自治既是作為中國民主化進程的重要組織部分，更是解決前述幾個問題的關鍵。但我們怎么樣去推進村民自治，怎么樣推動村莊組織化，除了村委會建設之外如何推進鄉(xiāng)村民間社會的發(fā)展從而形成良好的制衡關系，需要從下述各個方面來考慮。 以農(nóng)民主體的社會主義新農(nóng)村建設，一定要尊重每一個農(nóng)民的權利落實與參與保障，這是農(nóng)民主體性得到保障的基本條 件。但作為村莊一員的農(nóng)民，其權利落實與參與保障則決定于鄉(xiāng)村治理與決策形式，賦權個人須作為組織化建設過程中農(nóng)民權利落實與參與保障的基礎。作為善治前提的鄉(xiāng)村組織能力提升，一定要將精英人物的培養(yǎng)與賦權農(nóng)民結合起來，這樣的結合過程實質上就是推進民主參與與集體決策，以形成有效的制衡機制，才能保障農(nóng)民主體性的根本落實。所以從一定層面講，鄉(xiāng)村組織化的過程也就是農(nóng)民的各項能力提升（賦權）的過程，包括社區(qū)治理能力、自主發(fā)展能力、集體決策和有效參與的能力等，既要解決生 第 6 頁 共 10 頁 產(chǎn)、生活所必須的公共設施的建設，又要建立鄉(xiāng)村社會的公共空間， 改善鄉(xiāng)村人與人之間的關系，即既要解決 “ 硬 ” 件的東西，同時也要考慮 “ 軟 ” 件的建設，既要重視鄉(xiāng)村社區(qū)整體的村治工作的推進，也要注重關注具體領域和群體的鄉(xiāng)村民間組織的發(fā)育與培養(yǎng)。 2， 通過資源分配方式轉變賦權鄉(xiāng)村，增加鄉(xiāng)村的集體行動能力 鄉(xiāng)村善治與組織能力的全面提升，是需要外部條件的，新農(nóng)村建設的資源正好提供了這樣的可能性。根據(jù)筆者大量的調查得出的結論是：權力分配各項涉農(nóng)資源正好是導致貧困地區(qū)鄉(xiāng)村分化的最重要的原因，也是鄉(xiāng)村強人能人與權力合盟最重要的基礎，實質上是不利于新農(nóng)村建設的 ，更
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