4毛剛強：如何推進新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民的主體性(完整版)
【正文】 鄉(xiāng)村組織化的建設(shè)，村民自治既是作為中國民主化進程的重要組織部分，更是解決前述幾個問題的關(guān)鍵。所以，好的、有效的以農(nóng)民為主體的新農(nóng)村建設(shè)，與好的村民自治工作的推進和鄉(xiāng)村民間社會發(fā)展是相 第 4 頁 共 10 頁 輔相成的，其對于中國的社會主義民主建設(shè)能起到巨大的促進作用。要建設(shè)的新農(nóng)村，是農(nóng)民在其中生產(chǎn)和生活的農(nóng)村，是農(nóng)民需要的 “ 自己的 ” 農(nóng)村。農(nóng)民自己村莊、社區(qū)的事務(wù)，包括公共設(shè)施建設(shè)、公共事務(wù)的管理及相關(guān)利益的協(xié)調(diào)，都是農(nóng)民自己的事情，農(nóng)民是有權(quán)利成為鄉(xiāng)村建設(shè)的主體的。國家進行新農(nóng)村建設(shè)，通過轉(zhuǎn)移支付、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方式加大對農(nóng)村的投入，實質(zhì)上是公共財政的職能所在，是支持 “ 有中國特色 ” 的 “ 農(nóng)民 ” 身份向 “ 國民 ” 進而作為“ 公民 ” 身份進步的基本前提之一。什么樣的農(nóng)村是農(nóng)民需要的，農(nóng)民自己很清楚，什么樣的鄉(xiāng)村關(guān)系對于農(nóng)民來說是好的，農(nóng)民也最清楚。 5， 以農(nóng)民為主體的新農(nóng)村建設(shè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革是正相關(guān)的 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)體制改革要解決的最重要問題是如何解決從控制鄉(xiāng)村的角色到支持鄉(xiāng)村的角色、職能如何從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)化的問題。但我們怎么樣去推進村民自治，怎么樣推動村莊組織化，除了村委會建設(shè)之外如何推進鄉(xiāng)村民間社會的發(fā)展從而形成良好的制衡關(guān)系，需要從下述各個方面來考慮。但相關(guān)資源的分配轉(zhuǎn)型，又與鄉(xiāng)村善治與組織能力建設(shè)是互為因果、互為前提的。中國的市場化改革方向不可逆，但不管什么樣的改革，公共品及準公共品提供的可及性都需要考慮。這就會要求在新農(nóng)村建設(shè)的時候，我們要保持一種理解與尊重的態(tài)度對待對不同區(qū)域的不同農(nóng)民群體的不同文化傳統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設(shè)中的角色不弄清楚、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能沒有合適的定位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力不經(jīng)過合適的限制，對于新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民的主體性是會有影響的，并最終 影響到新農(nóng)村建設(shè)的成敗。所以，相關(guān)改革如何與新農(nóng)村建設(shè)的偉大舉措的推進配套考慮，將是我們黨和政府未來將要 第 10 頁 共 10 頁 面對的重大挑戰(zhàn)，也是中國和諧社會建設(shè)必須要跨過去的一道門坎。公共空間是建構(gòu)在社區(qū)認同與群體認同的基礎(chǔ)之上的，社區(qū)與特定群體在其漫長 的發(fā)展演變的過程中會形成自己的與環(huán)境相適應(yīng)并能合理處理人與人之間關(guān)系的倫理基礎(chǔ)和價值體系?，F(xiàn)在的農(nóng)村技術(shù)服務(wù)和市場服務(wù)、信息服務(wù)都嚴重短缺，但據(jù)筆者的調(diào)查是，這方面的資源是不缺的（參見：假如我們進行這樣的改革，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》 2024 第一期），關(guān)鍵是如何通過改革使得這些資源的使用發(fā)揮作用并產(chǎn)生效益，真正
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