【文章內容簡介】 加農民收入，提高農民生活水平。黨中央把建設新農村的著力點放在農民增收的問題上，是有其深遠戰(zhàn)略思考的，這既是當前緊迫而繁重的任務，也是今后長期而艱巨的任務；既是農村工作的基本目標，也是整個經濟工作的重大課題；既是重大的經濟問題，也是重大的政治問題，我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識促進農民增收的重大意義，切實解決農民增收問題。促進農民增收關系穩(wěn)定大局。我縣有近22萬人口，占75％。這占我縣絕大多數(shù)的農 民生活水平是否提高，將直接關系到全縣的長治久安。“農民安天下安，農民富天下富”，農民如何安？富裕是關鍵。當今社會，要穩(wěn)定社會大局，只有讓農民增加收入、富裕起來。富裕起來的農民就會安居樂業(yè)，農村這塊天地就能穩(wěn)定。從目前縣情來看，農民增收的形勢十分嚴峻：農民文化素質不高，科技致富本領有限，農業(yè)收入增加緩慢；農業(yè)產業(yè)化帶動作用不明顯，農產品價值未實現(xiàn)最“優(yōu)”化；產業(yè)結構調整重點轉移，農民接受能力較慢；再加上農資產品漲價、農民思想觀念相對保守，進一步影響了農民的收入增長，也隱含著不安定因素，影響著穩(wěn)定的大局。促進農民增收關系到小康大局。全面小康，是全社會、全體國民都達到小康生活水平。中國農民是中國人口的重要組成部分，這部分人口不能達到小康，何來全面小康？在目前大多數(shù)農民已經跨越溫飽，步入小康的新形勢下，增加收入已成為農民的第一迫切需求。農民收入增加了，其他投入也會相應提高。例如：有了錢，就可以學習以提高文化素質；有了錢，就可以把房子修得寬敞舒適以提高生活質量；有了錢，就可以廣泛開展文化娛樂以豐富精神生活等等。由此可見，促進農民增收就是夯實新農村的經濟基礎，關系著全面小康的大局。促進農民增收關系落實以人為本的科學發(fā)展的大局。黨的十六屆五中全會提出，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展 全局，而貫穿科學發(fā)展觀的一根紅線，則是以人為本。也就是說，落實科學發(fā)展觀，最終都是為了人的發(fā)展，都要落腳到最廣大人民群眾的根本利益上來。對于農民來說，他們衡量黨政領導的第一標準，就是能夠增加他們的收入，提高他們的生活水平。無數(shù)事實證明，哪里的農村干部帶領農民增加收入，過上好日子，哪里的干部就會贏得農民群眾的擁護和支持；哪個地方農民收入問題解決得不好，哪里的干群關系就必要要惡化，干群矛盾就必然要激化。因此，只有促使農民收入不斷增加，生活水平不斷提高，貧富差距才能縮小，代表最廣大人民根本利益的要求才能落到實處。二、農民增收，任務艱巨，形勢嚴峻改革開放后，作為農村改革的受益者，農民的收入逐年增加，生活水平日益改善。就“十五”期間來說，2000年，我縣農民純收入為元，年均增長 ％。但這樣的增幅仍然難以令人滿意，因為與城市居民收入的增幅相比，存在著差距拉大的趨勢，農民增收的途徑除了政府政策的優(yōu)惠之外，其他增收途徑仍然不夠理想。農民的增收仍然是“三農”問題中的難點，也是建設新農村的關鍵點。而且農民收入不平衡，2005年，人均收入高的村可達元，而有的村僅為元。農民為什么增收難呢？有諸多因素，從我縣情況來看，主要有： 第一、農業(yè)本身的弱勢決定了農民增收的艱難性。我縣是農業(yè)大縣，作為第一產業(yè)，農業(yè)直接與自然界打交道，受難以預測的自然因素的影響較大，農村技術落后，大部還處于“靠天吃飯”的階段。由于基礎建設投入不足，農業(yè)抗御自然災害的能力有限，干旱、洪澇、病蟲災害都直接引起農民收入下降。加之我縣大部分農戶是小規(guī)模經營，生產成本高，組織化程度低，缺少市場適應能力，搖擺不定的農產品價格，使農業(yè)存在較大市場風險，農民收入的不確定性明顯加強?？偟囊痪湓挘N田從業(yè)就是解決溫飽，難賺大錢，相對其他產業(yè)來說，農業(yè)是最需要扶持的產業(yè)。第二、農民自身的素質制約了農民增收的進程。當前，絕大多數(shù)農民的素質不容樂觀，突出表現(xiàn)在：農民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現(xiàn)化社會生活的要求差距甚遠。在思想素質方面，普遍存在著“小富即安”、“小富即滿”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神；在文化素質方面，農村居民受教育程度普遍，科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。在技術素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營，不能集約經營，嚴重地制約了農民的增收。據(jù)統(tǒng)計，我縣15歲以上的農村人口113387人，其中：文盲13278人，％，小學文化程度68373人，％，初中文化 程度24095人，％，％。第三、農業(yè)產業(yè)結構調整步伐緩慢是影響農民增收的根本原因。當前，我縣立足實際，大力發(fā)展以紅棗為主的林果業(yè)，以增加農民收入，適應發(fā)展需求。但部分群眾對林果產業(yè)存在畏難情緒，對建設社會主義新農村突出發(fā)展林果業(yè)來增加收入持懷疑和觀望態(tài)度，如個別村選派培訓人員村民不愿去，不愿在統(tǒng)一規(guī)劃的好地上種植果樹，一些基層干部還存在缺位和越位現(xiàn)象。據(jù)調查問卷抽樣統(tǒng)計顯示，農民最需要的實用技術依次是種植業(yè)（％）、畜牧業(yè)（％）、設施農業(yè)（％）、林果業(yè)（％），也從一個側面反映出農民對林果業(yè)發(fā)展的積極性不高。歸根結底，存在以上問題的根源其一是觀念問題，其二是素質問題。究其原因，是由于傳統(tǒng)觀念的束縛還未徹底澄清。改革開放以來，農村社會經濟成份、組織形式、利益主體以及農民內部的階層分化日益多樣化，導致了農民的思想觀念、道德意識、價值取向、文化認同趨于多樣化，而物質利益標準成為這種多樣化的主導，從而使部分農民思想意識跟不上時代發(fā)展要求。在農村還有相當一部分的群眾缺乏自信心和上進心，普遍存在“怕難、怕險、怕冒”和“等、靠、要”等陳舊落后的思想觀念，以及“不患寡而患不均”的小農意識，缺乏“大膽試、大膽闖、大膽干”的創(chuàng)業(yè)精神。對于今后的 生活方式沒有明確的認識，安于現(xiàn)狀，不思進取。一些鄉(xiāng)、村干部對社會主義新農村建設的長期性、艱巨性、重要性認識不足，大多數(shù)村組織對目前結合現(xiàn)狀和外部大環(huán)境建設社會主義新農村缺乏行之有效的方法和手段。影響農民增收的原因還有許多，例如農村市場發(fā)育不健全，影響著農產品的流通；農村資金供求矛盾尖銳，農業(yè)缺乏金融支持；深層的體制問題，阻礙著農業(yè)的發(fā)展，等等。多重因素，多種矛盾交織在一起，決定了解決農民增收的問題，必須是一個系統(tǒng)工程，必須要通過多途徑增加農民收入。三、農民增收，任重道遠，途徑多多增加農民收入，不單是農民自身的問題，而是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要從農村、農民、農業(yè)等方面配合，全方位努力。要大力推進農村產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，培育主導產業(yè)，努力增加農民收入。首先，選準結構調整的突破口，對農業(yè)和農村產業(yè)結構進行全面的優(yōu)化升級。按照市場經濟規(guī)律的要求，遵循廣開思路、廣辟渠道、多種經營、突出特色、搞活經濟、提高效益的原則，按照調高、調優(yōu)、調出質量和效益的方向，通過區(qū)域布局調整，優(yōu)化資源配量，發(fā)揮資源優(yōu)勢，盡快形成優(yōu)勢產區(qū)和產業(yè)帶；通過產品結構調整，加快實現(xiàn)農產品由產量型向質量型、專用型和高附加值型、高回報率型發(fā)展；通 過農村產業(yè)結構調整，加快發(fā)展農產品加工業(yè)和服務業(yè)，加速農村剩余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)、城市轉移，廣泛合理地利用農業(yè)資源，促進農業(yè)內部結構的合理化和產業(yè)化的良性循環(huán)。其次，積極發(fā)展農村二、三產業(yè)，尤其是農產品加工業(yè)。在經濟發(fā)達國家，農產品的深加工品已經占到原產品的70％以上，增值部分一般都是原值的3—5倍，—，我縣僅為－倍，差距明顯。因此，加快農產品加工業(yè)的發(fā)展，努力提高農產品的附加值，是調整農村產業(yè)結構的一個重大戰(zhàn)略問題，也是農業(yè)發(fā)展的一大優(yōu)勢和潛力所在。今后，我們應該以發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農業(yè)，以農業(yè)產業(yè)化帶動工業(yè)化發(fā)展，適應市場的不同需求，提高產品質量和檔次。既要面向城市市場，又要注意滿足農民要求；既要發(fā)展大規(guī)模的加工業(yè)，又要發(fā)展具有地方風味和特色產品的小企業(yè)，使農產品加工業(yè)真正成為推進建設社會主義新農村的主導產業(yè)之一。第三，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，促進優(yōu)勢農產品的區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展。我縣由于獨特的氣候、地理環(huán)境、傳統(tǒng)生產和現(xiàn)代技術支撐等，如優(yōu)質棉、商品糧、卡拉庫爾羊、塔里木馬鹿、紅棗等生產在全國極具優(yōu)勢。因此，要大力發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，把優(yōu)勢農產品做大做強，盡快形成區(qū)域性主導產業(yè)和支柱產業(yè)，集中力量培植農業(yè)的名優(yōu)品牌，以增強我縣農業(yè)生產的市場競爭能力，提高主產區(qū)農民收入水平，促進農業(yè)和農村經濟的跨越式發(fā)展。積極推進城鎮(zhèn)化建設，加快農村剩余勞動力多渠道轉移，擴大農民就業(yè)和增收空間。發(fā)達國家的實踐證明，如果繼續(xù)把大量的農村剩余勞動力拴在土地上，農民就根本無法富裕，社會主義新農村建設必須減少農民，要繁榮農村必須推進城鎮(zhèn)化。因此，必須盡快打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加快城鎮(zhèn)化步伐，使更多的農村勞動力向非農產業(yè)、企業(yè)、小城鎮(zhèn)和城市轉移，逐步減少農民，增加農民的就業(yè)機會，增加農村人均資源占有量，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動。一要加快推進城鎮(zhèn)化進程，以縣城和具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行慕ㄖ凄l(xiāng)鎮(zhèn)為重點，健全小城鎮(zhèn)的居住服務、公共服務和社區(qū)服務功能，增強小城鎮(zhèn)吸納勞動力就業(yè)的能力，正確引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、農村勞動力向城鎮(zhèn)有序流動和到城鎮(zhèn)就業(yè)，注重發(fā)揮小城鎮(zhèn)帶動經濟發(fā)展的功能；二是以農產品加工、儲藏、運輸?shù)绒r村服務業(yè)為重點，大力發(fā)展二、三產