【正文】 5， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持機制作為保障 新農(nóng)村建設要強調(diào)農(nóng)民的主體性，作為與農(nóng)民直接打交道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，必然要從 “ 控制 ” 鄉(xiāng)村的角色轉(zhuǎn)為 “ 支持 ” 鄉(xiāng)村的角色。我們也欣喜的看到，在今年的一號文件中，也表明了支持各種社會力量參與到新農(nóng)村建設的實踐中去，但是，光有這樣的政策還不夠，國家應該可以考慮對民間組織的大力扶持，并使其有新農(nóng)村建設合法性參與的有效渠道和生存空間，并在資源投放上可以有一些考慮。這兩者是相互依存，互為前提的。通過合適的制度安排，發(fā)展鄉(xiāng)村民間組織并引入競爭機制，推動農(nóng)民成為農(nóng)村公共服務的主體，對于深化我們的政治體制改革，探索有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟建設，都有著重要的意義。 2， 涉農(nóng)資源的效率問題要解決 第 2 頁 共 10 頁 涉農(nóng)或者是新農(nóng)村建設的資源本來就不多，但是根據(jù)中央公布的預算來看，農(nóng)民人均也有三百多塊，一個中等（ 2024 來人）的村，每年平均也就有六、七十萬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政改必須是以鄉(xiāng)村社會的組織化與善治作為前提的。而這樣的工作，基層政府在新農(nóng)村建設的資源分配過程中是有利益的，其作為一個最重要的利益群體之一，會有身份的限制。公共空間是建構(gòu)在社區(qū)認同與群體認同的基礎之上的，社區(qū)與特定群體在其漫長 的發(fā)展演變的過程中會形成自己的與環(huán)境相適應并能合理處理人與人之間關系的倫理基礎和價值體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設中的角色不弄清楚、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能沒有合適的定位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力不經(jīng)過合適的限制，對于新農(nóng)村建設農(nóng)民的主體性是會有影響的，并最終 影響到新農(nóng)村建設的成敗。中國的市場化改革方向不可逆，但不管什么樣的改革，公共品及準公共品提供的可及性都需要考慮。但我們怎么樣去推進村民自治，怎么樣推動村莊組織化，除了村委會建設之外如何推進鄉(xiāng)村民間社會的發(fā)展從而形成良好的制衡關系，需要從下述各個方面來考慮。什么樣的農(nóng)村是農(nóng)民需要的，農(nóng)民自己很清楚，什么樣的鄉(xiāng)村關系對于農(nóng)民來說是好的，農(nóng)民也最清楚。農(nóng)民自己村莊、社區(qū)的事務，包括公共設施建設、公共事務的管理及相關利益的協(xié)調(diào)，都是農(nóng)民自己的事情，農(nóng)民是有權利成為鄉(xiāng)村建設的主體的。所以，好的、有效的以農(nóng)民為主體的新農(nóng)村建設，與好的村民自治工作的推進和鄉(xiāng)村民間社會發(fā)展是相 第 4 頁 共 10 頁 輔相成的，其對于中國的社會主義民主建設能起到巨大的促進作用。所以筆者建議，新農(nóng)村建設的資源要通過制度或者是法律的形式分配到村莊，將之與縣鄉(xiāng)體制改革與鄉(xiāng)村組