【正文】 水、田、林、路綜合治理。2008年，我縣共投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)資金 27座，便民水井機(jī)耕道建設(shè)達(dá)完善田間配套基礎(chǔ)設(shè)施，,加強(qiáng)了項(xiàng)目區(qū)田間農(nóng)業(yè)基“田成方、路相連、溝相通，現(xiàn)在許多鄉(xiāng)村出現(xiàn)了6處；完成田間道路建設(shè)25千米；共完成土地綜合治理面積達(dá)提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，4161萬元，“路、5197千米，項(xiàng)目區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件發(fā)生了歷史性的 千米，在我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)，加強(qiáng)土地治理、改造中低產(chǎn)田的同時(shí)，注重加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，先后建設(shè)了水產(chǎn)養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)桑園、優(yōu)質(zhì)紅薯、無公害蔬菜等基地，這些基地的建設(shè)為當(dāng)時(shí)較好地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且雷公蓋蔬菜基地和新田鄉(xiāng)蔬菜基地的建設(shè)為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了促進(jìn)作用；積極發(fā)展了經(jīng)濟(jì)林木，致力于將區(qū)域內(nèi)國道“319”沿線建成“優(yōu)質(zhì)水果長廊”和“生態(tài)旅游觀光帶”，目前已建有布郎李、優(yōu)質(zhì)枇杷、桃花山莊桃子基地各1個(gè)。例如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程，國家農(nóng)綜辦要求農(nóng)民籌資投勞應(yīng)達(dá)到中央財(cái)政投入的70%，其中自籌資金勞不接受，不參與，更有一部份農(nóng)民在工程建設(shè)中橫加阻撓，無端強(qiáng)行收取石料費(fèi)，引水費(fèi)等增加施工難度。一是在我縣的一些土地開發(fā)和中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目區(qū)常?？梢妬y搭亂建民宅，人為破壞基礎(chǔ)設(shè)施，垮塌等情況；二是在水利工程方面，溝渠內(nèi)雜草叢生、亂石成堆，還存在許多病危排水渠道需要整治和改造，這就嚴(yán)重地影響了其效益的充分發(fā)揮；三是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植模式相結(jié)合，良好的基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)的低效益的種種模式并存，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整3174元，與20%，投工投勞 200030002000年相比翻了一番多。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金由多個(gè)部門管理，部門間各自為戰(zhàn)，致使資金安排使用分散，不能形成合力，影響了基本建設(shè)資金的整體效益發(fā)揮。另一方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民人均收低，以及勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展農(nóng)展，每戶經(jīng)濟(jì)狀況和勞動(dòng)力狀況參差不齊，籌資對農(nóng)民來說仍是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。確保資金的渠道不亂，性質(zhì)不變。三是項(xiàng)目區(qū)積極推廣和應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)。二、發(fā)揮土地治理項(xiàng)目的作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，首先要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。項(xiàng)目區(qū)要加大測土配方施肥等農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，改善耕地質(zhì)量。五、培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度大力支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的根本目的所在。從另一個(gè)方面來說，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的投入、立項(xiàng)、建設(shè)、管護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)民主管理的要求。六、科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目工程，引領(lǐng)創(chuàng)建良好村容村貌我國未來的新農(nóng)村應(yīng)當(dāng)是“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處的城鎮(zhèn)化的農(nóng)村。所以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在要實(shí)施開發(fā)項(xiàng)目的同時(shí)，按照“渠道不變、資金配合、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，整合好新能源建設(shè)、水利、林業(yè)、人畜飲水工程等其他支農(nóng)資金，與其他部門搞好配合，共同開發(fā)，實(shí)行各支農(nóng)資金集中投入，項(xiàng)目集中開發(fā)。毋庸諱言，目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、農(nóng)民增收難與農(nóng)民素質(zhì)不高有直接關(guān)系。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要充分的揮產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的作用，積極培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的健全和完善提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，積極推行結(jié)構(gòu)調(diào)整是增加農(nóng)民收入繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必然選擇。一是堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排的原則，捆綁使用支農(nóng)資金，相互補(bǔ)充相互配合。三是加強(qiáng)各部門農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，解決好無人做事的狀況，四是加大宣傳和開展好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)評比、表彰活動(dòng)，鼓勵(lì)先進(jìn)鞭策后進(jìn)，營造大搞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的良好氛圍。（五）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，部門協(xié)作少，條塊分割嚴(yán)重。（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管護(hù)不力，工程項(xiàng)目利用率低，項(xiàng)目效益發(fā)揮不充分。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建設(shè)主體是農(nóng)民，受益主體也是農(nóng)民，按照國家有關(guān)規(guī)定，在建設(shè)中需受益農(nóng)民按國家投入的一定比例籌劃資投勞。（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整創(chuàng)造了有利條件，特別是通過中低產(chǎn)田土的改造，建設(shè)了高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田，不僅減少了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)，降低了生產(chǎn)成本，而且還降低了農(nóng)業(yè)的市場風(fēng)險(xiǎn)，讓農(nóng)民掌握了結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動(dòng)權(quán)和多種調(diào)整方式的選擇權(quán)。彭水縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，也是一個(gè)集老、少、邊、山、窮于近段時(shí)間，縣農(nóng)綜辦對我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作進(jìn)行了專題調(diào)查研究，就如何搞好今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了研討。一要抓好黨的基層組織建設(shè)。進(jìn)一步完善“五保戶”供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民基本生活補(bǔ)助等社會(huì)救助體系，加快實(shí)施農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。高度重視合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱一直是制約共二村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增加的主要因素?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要更加注重生態(tài)和環(huán)境方面的建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)也應(yīng)該更加突出在生態(tài)、生活、生命等方面的功能開發(fā)，真正融入到促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的滾滾洪流中。輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是與提升農(nóng)民素質(zhì)相結(jié)合。畢竟，無論是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新還是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，所能帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益都是不可估量的。應(yīng)緊密圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力提高單位面積經(jīng)濟(jì)效益的開發(fā)。新時(shí)期，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)必將成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中設(shè)立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治項(xiàng)目，非常有必要。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目在無錫，更多體現(xiàn)的是錦上添花的功效。各市（縣）區(qū)充分發(fā)揮自身資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在以節(jié)促農(nóng)上做文章，先后舉辦了無錫陽山桃花節(jié)、“太湖翠竹”茶葉節(jié)、中國江陰“江鮮節(jié)”等系列節(jié)會(huì)活動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作與交流，地方特色品牌優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能；牽頭組織成立了綠色食品行業(yè)協(xié)會(huì)，強(qiáng)化了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品檢測等各項(xiàng)工作，全市新增無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積10萬畝；新增無公害農(nóng)產(chǎn)品50個(gè)，新認(rèn)定綠色產(chǎn)品62個(gè)，有機(jī)產(chǎn)品6個(gè)；通過認(rèn)定的無公害基地累計(jì)已達(dá)117萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品242個(gè)、綠色食品142個(gè)、有機(jī)食品21個(gè)。到2006年底。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市共建設(shè)經(jīng)濟(jì)林、蔬菜、藥材面積約16萬畝，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目12個(gè)，有效地帶動(dòng)了農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效。另外，組織各市（縣）區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作具體負(fù)責(zé)同志召開專題座談會(huì)，探討研究，對無錫地區(qū)如何開展好新時(shí)期的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作提出了一點(diǎn)建議和對策，以期為國家農(nóng)發(fā)辦的調(diào)研課題積累一點(diǎn)數(shù)據(jù)。一是明確工程管護(hù)責(zé)任。一是要?jiǎng)?chuàng)新投入機(jī)制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合首選是土地治理項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，因此，要加強(qiáng)土地治理項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，不斷充實(shí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)內(nèi)涵。新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前和今后一段時(shí)期農(nóng)村各項(xiàng)工作的龍頭和主線，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要組成部分，必須自覺服從和服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的大局，以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，“努力為強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐作出新貢獻(xiàn)”。一方面農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資總量不足，另一方面農(nóng)業(yè)大市、農(nóng)業(yè)弱市需要大量資金投入來開發(fā)農(nóng)業(yè)資源、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。農(nóng)民是農(nóng)村主人，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)應(yīng)由農(nóng)民自主管理。（四）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)致力于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)民生活條件，有利于促進(jìn)“村容整潔”。再次，切實(shí)加強(qiáng)了對項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)。富余勞動(dòng)力或外出打工增收，或就近給企業(yè)幫工增收。企業(yè)聘請的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員常年活躍在優(yōu)質(zhì)稻種植基地，隨時(shí)為農(nóng)戶現(xiàn)場解決生產(chǎn)技術(shù)難題，并定期舉辦培訓(xùn)班，印發(fā)各種技術(shù)資料，推廣科學(xué)種糧實(shí)用技術(shù)。如2007年白水項(xiàng)目區(qū)，整合農(nóng)業(yè)局100萬元，用于測土配方施肥、實(shí)施生態(tài)種植；整合林業(yè)局130萬元，用于造林和油茶品改；整合農(nóng)機(jī)局130萬元，用于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼及機(jī)具庫房建設(shè)；整合衛(wèi)生局21萬元，用于無公害衛(wèi)生廁、衛(wèi)生井及用戶改水建設(shè)；整合國土局20萬元，用于土地平整；整合教育局50萬元，用于教學(xué)樓維修及部分教學(xué)設(shè)備購置；整合交通局257萬元，用于公路路面硬化；整合科技局6萬元，用于稻鴨共生示范基地、水果生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)油茶示范基地建設(shè)；整合畜牧水產(chǎn)局60萬元，用于生豬養(yǎng)殖；整合能源辦56萬元，用于修建沼氣池；整合蔬菜辦20萬元，用于修建蔬菜基地；整合大江邊水庫管理所450萬元，用于大江邊灌區(qū)續(xù)建配套工程建設(shè)；整合金浩植物油有限公司30萬元，用于油茶品改；整合銀利來糧油實(shí)業(yè)有限公司50萬元和天龍米業(yè)有限公司20萬元，用于稻鴨共生示范基地建設(shè)、修建頻振式誘蛾燈及良種補(bǔ)貼。%；，%；，%；，%。新農(nóng)村建設(shè)的要求是以積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全國深化農(nóng)村改革、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為“三農(nóng)”工作的重要組成部分，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要力量。永州市地處湖南南端，與“兩廣”接壤，位于北緯24176。長期以來農(nóng)業(yè)投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施差、生產(chǎn)效率低下，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。增加農(nóng)民收入，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是新農(nóng)村建設(shè)的根本目標(biāo)。企業(yè)鼓勵(lì)農(nóng)民種優(yōu)質(zhì)糧食，種植優(yōu)質(zhì)稻面積在50畝以上的種糧大戶，給予1000元至3000元的獎(jiǎng)勵(lì)。我市為了支持農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)和推廣，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，加大了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技興農(nóng)力度，推動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由“粗放型”向“集約型”、由“數(shù)量型”向“質(zhì)量效益型”的轉(zhuǎn)變。江永縣桃川鎮(zhèn)所城和里川兩個(gè)村，由于歷史原因存在田地用水和山嶺使用糾紛，兩個(gè)村群眾結(jié)了怨，特別是旱季期間，兩村村民因用水澆田問題常鬧糾紛，還因引水灌溉發(fā)生械斗，打死打傷數(shù)人。一是通過營造農(nóng)田防護(hù)林和生態(tài)保持林，控制項(xiàng)目區(qū)水土流失面積，治理項(xiàng)目區(qū)環(huán)境。二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的瓶頸當(dāng)前，制約農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用的因素較多，我們認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的形勢。扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目面窄量小，難以拓展新農(nóng)村建設(shè)的范圍。農(nóng)民群眾既是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的直接受益者，同時(shí)也是新農(nóng)村建設(shè)的直接受益者，并且還是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)的投入主體。在開發(fā)內(nèi)容上，有條件的地方可以把土地治理項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目結(jié)合起來，圍繞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目扶持的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來加強(qiáng)基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)；沒有產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的地方允許在土地治理項(xiàng)目區(qū)既有改造中低產(chǎn)田工程建設(shè)內(nèi)容，又有扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的內(nèi)容，兩者內(nèi)