【正文】 第一篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐與思考農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐與思考永州市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（2008年7月23日）黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，這是黨中央國務(wù)院為解決“三農(nóng)”問題而作出的重大戰(zhàn)略決策。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為“三農(nóng)”工作的重要組成部分，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要力量。近年來，我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索，收到了明顯效果。一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是指黨和國家為保護(hù)、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略性政策措施。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的任務(wù)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全；推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。而社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。新農(nóng)村建設(shè)的要求是以積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全國深化農(nóng)村改革、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。顯然，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)一開始就跟新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)和要求有著非常緊密的聯(lián)系，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為市場經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要手段，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的生力軍、先鋒隊(duì)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)既能有力地推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)生活寬裕，又能有效地促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容村貌和管理方式的全面進(jìn)步，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要作用和意義。（一）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)致力于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，有利于促進(jìn)“生產(chǎn)發(fā)展”。永州市地處湖南南端，與“兩廣”接壤，位于北緯24176。39′至26176。51′，東經(jīng)111176。06′至112゜21’之間，所處地理位置屬溫、熱帶結(jié)合部，加之獨(dú)特的地形地貌，形成境內(nèi)氣候溫和、雨量充沛、土地肥沃、物產(chǎn)豐富的亞熱帶氣溫條件，既具陽光豐富的大陸性季風(fēng)氣候特點(diǎn)，又有雨量充沛、空氣濕潤的海洋性氣候特征。℃—℃之間，無霜期年均285311天，年降雨量12901900毫米。，%；，%；，%；，%。從總體上看，全市大體呈現(xiàn)“七山半水分半田，一分道路和莊園”的格局。永州是一個(gè)農(nóng)業(yè)資源豐富的農(nóng)業(yè)大市，同時(shí)又是一個(gè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施十分脆弱的農(nóng)業(yè)弱市。長期以來農(nóng)業(yè)投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施差、生產(chǎn)效率低下，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從1989年開始實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，黨的支農(nóng)惠民政策給永州農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新的活力。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，二十年來永州市投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金達(dá)14個(gè)億，改造中低產(chǎn)田達(dá)250萬畝，開墾宜農(nóng)荒地達(dá)30萬畝，配套完善了各類農(nóng)田排灌自如的水利設(shè)施，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)新修了四通八達(dá)的機(jī)耕道路，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有效地提高了抵御自然災(zāi)害的能力，建成了一批高效、節(jié)水、穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)基本農(nóng)田，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了有利條件。特別是近幾年來，各級(jí)黨委政府重視，各部門密切配合，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)為平臺(tái)，整合涉農(nóng)資金，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施力度更大、范圍更寬、內(nèi)容更豐富，更加有利于促進(jìn)“生產(chǎn)發(fā)展”。祁陽縣連續(xù)三年在項(xiàng)目區(qū)整合涉農(nóng)部門資金1400萬元左右，幫助項(xiàng)目區(qū)改善生產(chǎn)生活條件，實(shí)施科學(xué)種田。如2007年白水項(xiàng)目區(qū)，整合農(nóng)業(yè)局100萬元，用于測土配方施肥、實(shí)施生態(tài)種植；整合林業(yè)局130萬元，用于造林和油茶品改；整合農(nóng)機(jī)局130萬元，用于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼及機(jī)具庫房建設(shè)；整合衛(wèi)生局21萬元，用于無公害衛(wèi)生廁、衛(wèi)生井及用戶改水建設(shè)；整合國土局20萬元，用于土地平整；整合教育局50萬元，用于教學(xué)樓維修及部分教學(xué)設(shè)備購置；整合交通局257萬元，用于公路路面硬化；整合科技局6萬元，用于稻鴨共生示范基地、水果生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)油茶示范基地建設(shè)；整合畜牧水產(chǎn)局60萬元，用于生豬養(yǎng)殖；整合能源辦56萬元，用于修建沼氣池；整合蔬菜辦20萬元，用于修建蔬菜基地；整合大江邊水庫管理所450萬元，用于大江邊灌區(qū)續(xù)建配套工程建設(shè)；整合金浩植物油有限公司30萬元，用于油茶品改；整合銀利來糧油實(shí)業(yè)有限公司50萬元和天龍米業(yè)有限公司20萬元，用于稻鴨共生示范基地建設(shè)、修建頻振式誘蛾燈及良種補(bǔ)貼。又如，寧遠(yuǎn)縣近幾年將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)與煙田建設(shè)基地結(jié)合在一起進(jìn)行建設(shè)，零陵區(qū)和冷水灘區(qū)2007年將土地治理項(xiàng)目區(qū)放在永州市農(nóng)業(yè)科技示范園進(jìn)行建設(shè)，提升了項(xiàng)目區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)質(zhì)量，提高了規(guī)模資金整體效益，更好地促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展。（二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)致力于拓寬增收渠道，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，有利于促進(jìn)“生活寬?！薄Ｔ黾愚r(nóng)民收入，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是新農(nóng)村建設(shè)的根本目標(biāo)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為了拓寬農(nóng)民增收的渠道，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，近幾年來，我市始終堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。土地治理項(xiàng)目區(qū)以發(fā)展糧食主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地為重點(diǎn)進(jìn)行中低產(chǎn)田改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目扶持的建設(shè)單位則是那些以糧食發(fā)展和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。如2007年祁陽縣白水鎮(zhèn)三江片農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)和三豐片中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目區(qū)都以發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引入銀光糧油食品有限公司和天龍米業(yè)有限公司兩家以優(yōu)質(zhì)米加工為主的省級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭，建立優(yōu)質(zhì)稻谷生產(chǎn)基地，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食。一是科技興農(nóng)，節(jié)支增收。企業(yè)聘請(qǐng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員常年活躍在優(yōu)質(zhì)稻種植基地，隨時(shí)為農(nóng)戶現(xiàn)場解決生產(chǎn)技術(shù)難題，并定期舉辦培訓(xùn)班，印發(fā)各種技術(shù)資料，推廣科學(xué)種糧實(shí)用技術(shù)。如在項(xiàng)目區(qū)推廣稻鴨共生、頻振式誘蛾燈殺蟲，每畝可節(jié)支增收40元。二是擴(kuò)種面積，增產(chǎn)增收。企業(yè)鼓勵(lì)農(nóng)民種優(yōu)質(zhì)糧食，種植優(yōu)質(zhì)稻面積在50畝以上的種糧大戶，給予1000元至3000元的獎(jiǎng)勵(lì)。三是企業(yè)反哺，優(yōu)價(jià)增收。企業(yè)負(fù)擔(dān)運(yùn)費(fèi)，即就近設(shè)立固定收購站和臨時(shí)收購點(diǎn)，方便基地農(nóng)戶賣糧，為農(nóng)戶節(jié)約運(yùn)費(fèi)；企業(yè)實(shí)行二次結(jié)算，誠信讓利，承諾在優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)核心示范基地內(nèi)，每年按合同價(jià)收購農(nóng)戶優(yōu)質(zhì)稻入庫后3個(gè)月內(nèi)，如糧價(jià)上漲，上漲部分公司全部返還給農(nóng)戶。四是轉(zhuǎn)移勞力，開源增收。項(xiàng)目區(qū)修筑水渠和道路，方便了農(nóng)民生產(chǎn)生活，降低了農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，節(jié)約了農(nóng)村勞動(dòng)力。富余勞動(dòng)力或外出打工增收，或就近給企業(yè)幫工增收。（三）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)致力于科技興農(nóng)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，有利于促進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”?？萍即胧┦寝r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要措施之一。我市為了支持農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)和推廣，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，加大了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技興農(nóng)力度，推動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由“粗放型”向“集約型”、由“數(shù)量型”向“質(zhì)量效益型”的轉(zhuǎn)變。首先，加大了科技投入。近幾年來每年用于科技方面的經(jīng)費(fèi)在400萬元以上。其次，大力推廣了優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)。每年在項(xiàng)目區(qū)引進(jìn)和推廣名特優(yōu)新品種4050個(gè)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)10項(xiàng)以上。再次，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)。每年印發(fā)各類農(nóng)業(yè)科技資料約2萬份，培訓(xùn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民和科技示范戶1萬人次以上。同時(shí)，伴隨農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套完善，農(nóng)民團(tuán)結(jié)互助意識(shí)得到了增強(qiáng)，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明。江永縣桃川鎮(zhèn)所城和里川兩個(gè)村，由于歷史原因存在田地用水和山嶺使用糾紛，兩個(gè)村群眾結(jié)了怨，特別是旱季期間，兩村村民因用水澆田問題常鬧糾紛，還因引水灌溉發(fā)生械斗，打死打傷數(shù)人。2004年實(shí)施所城、修建河壩8座，硬化渠道15公里，修機(jī)耕路12公里，完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面積300畝。隨著“團(tuán)結(jié)壩、連心路、致富渠”相繼建成，上游排水暢通，下游用水自如，緩解了兩村爭水矛盾，兩個(gè)村在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中化干戈為玉帛，正如當(dāng)?shù)馗刹咳罕娝f“昔日械斗散人心，今朝團(tuán)結(jié)心連心”。此外，部分縣區(qū)開發(fā)辦還積極與各有關(guān)部門配合，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。如祁陽縣開發(fā)辦與農(nóng)業(yè)、科技等部門合作，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)積極開展“送科技下鄉(xiāng)”活動(dòng)，不定期舉辦科技培訓(xùn)班，較好地促進(jìn)了農(nóng)村科技事業(yè)發(fā)展；與教育部門合作，改造和配套完善中小學(xué)校，較好地解決了農(nóng)民子女“上學(xué)難”的問題；與衛(wèi)生部門合作，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)建設(shè)，較好地解決了農(nóng)民“看病難”、“看病貴”的問題；與民政部門合作，加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策，較好地解決了農(nóng)村困難老人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)”的問題；與文化、體育部門合作，建立村級(jí)文化室，在大院落和居民集中區(qū)修建休閑、健身場所，豐富了群眾的文化精神生活。（四）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)致力于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)民生活條件，有利于促進(jìn)“村容整潔”。改變鄉(xiāng)村面貌，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)村容整潔，是新農(nóng)村建設(shè)的基本要求。我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)把建設(shè)生態(tài)環(huán)境、改善村容村貌作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入規(guī)劃，予以建設(shè)。一是通過營造農(nóng)田防護(hù)林和生態(tài)保持林，控制項(xiàng)目區(qū)水土流失面積，治理項(xiàng)目區(qū)環(huán)境。二是通過建設(shè)生態(tài)文明示范村，帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)優(yōu)化人居環(huán)境。近幾年來，每個(gè)縣區(qū)都在項(xiàng)目區(qū)選擇建設(shè)了一個(gè)生態(tài)文明示范村，結(jié)合改水、改廁、改豬圈、建沼氣、修道路，改善村容村貌，改善居住環(huán)境，深受老百姓歡迎。如，祁陽縣2007年在項(xiàng)目區(qū)新中村村子旁、住宅旁、水渠旁、道路旁“四旁”新建綠化帶1600米，植樹1185株，種草7510平方米，項(xiàng)目區(qū)森林覆蓋率達(dá)63%，初步開成了“山頂杉松蓋帽、山腰瓜果橙桃、山腳綠草環(huán)繞”的生態(tài)型格局；在新中村、湘江村實(shí)施了“四清四改”為主要內(nèi)容的“鄉(xiāng)村清潔工程”，即清垃圾、清污泥、清路障、清空心房，改水、改廁、改廚、改道路，共新建衛(wèi)生井18口、無害化衛(wèi)生廁60座、沼氣池156口，完成改水1200多戶，新建垃圾處理池38座，配套購垃圾運(yùn)輸車2臺(tái)，并通過制定村規(guī)民約，樹立衛(wèi)生責(zé)任牌，劃定衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，村容村貌煥然一新。（五）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)致力于調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與積極性，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，有利于促進(jìn)“管理民主”。農(nóng)民是農(nóng)村主人，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)應(yīng)由農(nóng)民自主管理。我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)按照新農(nóng)村建設(shè)管理民主的要求，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾參與開發(fā)、管理開發(fā)的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)“民主管理”。在項(xiàng)目確定時(shí)，以“農(nóng)民要辦”、“農(nóng)民有利”為前提，實(shí)行項(xiàng)目許可，項(xiàng)目須經(jīng)三分之二以上農(nóng)民簽字同意或村民代表大會(huì)討論通過，充分尊重農(nóng)民意愿；在項(xiàng)目建設(shè)過程中，對(duì)項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、資金額度進(jìn)行張榜公示，廣泛接納農(nóng)民群眾監(jiān)督管理；在發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾籌資投勞時(shí)，嚴(yán)格按“一事一議”制度辦理；在項(xiàng)目驗(yàn)收和工程管護(hù)中也讓農(nóng)民群眾參與，真正把調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民參與管理的積極性貫穿于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的全過程，體現(xiàn)民主管理的要求，提高了自主管理、自我發(fā)展的能力。二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的瓶頸