【正文】 要求實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20字目標(biāo)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)就應(yīng)該與這20字有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，更加注重生產(chǎn)、更加注重生活、更加注重村民素質(zhì)培訓(xùn)、更加注重鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，有針對(duì)性地提出新措施、設(shè)立新項(xiàng)目、開(kāi)展新工作，為新農(nóng)村建設(shè)起積極的推動(dòng)作用。（二）抓住“兩個(gè)方向”無(wú)錫地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，資源卻相對(duì)缺乏，單純依靠扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益質(zhì)的飛躍。三是保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的作用不強(qiáng)。積極探索新農(nóng)村建設(shè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)，2006年成功啟動(dòng)錫山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)園區(qū)項(xiàng)目，建成高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜大棚5萬(wàn)平方米，萬(wàn)畝水稻田平整項(xiàng)目基本完成，園區(qū)建設(shè)初見(jiàn)雛形，設(shè)施化水平在全省名列前茅。三是以推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民為重點(diǎn)，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平，發(fā)展改造農(nóng)業(yè)。三是落實(shí)管護(hù)資金和后續(xù)增效資金。在開(kāi)發(fā)措施上，既要建設(shè)農(nóng)田小型水利設(shè)施，又要建設(shè)中型灌區(qū)渠道配套設(shè)施；既要解決農(nóng)田灌排問(wèn)題和道路問(wèn)題，又要解決土地持續(xù)產(chǎn)出問(wèn)題，避免掠奪性開(kāi)發(fā)；既要考慮發(fā)展生產(chǎn)、方便生產(chǎn)生活，又要考慮科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理，提高組織化程度，真正把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵措施，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)上新臺(tái)階。一是在政府引導(dǎo)、市場(chǎng)選擇條件下，每個(gè)縣區(qū)每個(gè)區(qū)域都形成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但受國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持政策限制，每年只有為數(shù)很少的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)得到了扶持，意味著只有少數(shù)縣區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)能進(jìn)入扶持籠子，大部分產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)特別是正在成長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)化企業(yè)及其帶動(dòng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得不到政策恩澤；二是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目資金主要扶持龍頭企業(yè)，龍頭帶動(dòng)側(cè)重于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，集中建設(shè)企業(yè)的原料基地，只有是原料基地的項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民才能受益，而那些大部分不是原料基地的項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民享受不到這方面優(yōu)惠政策；三是地方項(xiàng)目縣進(jìn)不了國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持籠子，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)來(lái)扶持發(fā)展地方縣的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)無(wú)從談起。二是通過(guò)建設(shè)生態(tài)文明示范村，帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)優(yōu)化人居環(huán)境。首先，加大了科技投入。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)為了拓寬農(nóng)民增收的渠道，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，近幾年來(lái)，我市始終堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。39′至26176。而社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。祁陽(yáng)縣連續(xù)三年在項(xiàng)目區(qū)整合涉農(nóng)部門(mén)資金1400萬(wàn)元左右，幫助項(xiàng)目區(qū)改善生產(chǎn)生活條件，實(shí)施科學(xué)種田。項(xiàng)目區(qū)修筑水渠和道路，方便了農(nóng)民生產(chǎn)生活，降低了農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，節(jié)約了農(nóng)村勞動(dòng)力。如祁陽(yáng)縣開(kāi)發(fā)辦與農(nóng)業(yè)、科技等部門(mén)合作，在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)積極開(kāi)展“送科技下鄉(xiāng)”活動(dòng)，不定期舉辦科技培訓(xùn)班，較好地促進(jìn)了農(nóng)村科技事業(yè)發(fā)展；與教育部門(mén)合作，改造和配套完善中小學(xué)校，較好地解決了農(nóng)民子女“上學(xué)難”的問(wèn)題；與衛(wèi)生部門(mén)合作，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)建設(shè)，較好地解決了農(nóng)民“看病難”、“看病貴”的問(wèn)題；與民政部門(mén)合作，加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策，較好地解決了農(nóng)村困難老人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)”的問(wèn)題；與文化、體育部門(mén)合作，建立村級(jí)文化室，在大院落和居民集中區(qū)修建休閑、健身場(chǎng)所，豐富了群眾的文化精神生活。如扣除物價(jià)上漲因素，投資總量基本上沒(méi)有增加，有時(shí)甚至是減少。同時(shí)，要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目扶持的企業(yè)，到土地治理項(xiàng)目區(qū)加大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)投入，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用和“四兩拔千斤”的杠桿效應(yīng)（三）、豐富開(kāi)發(fā)內(nèi)涵，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要建設(shè)一片、成功一片，也需要鞏固一片，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)過(guò)去那種重建設(shè)輕管護(hù)觀念，建立健全農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)后續(xù)投入和工程管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。二是以扶持龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)有了新突破。無(wú)錫地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料成本相對(duì)偏高，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低，以土地治理的溝渠建設(shè)為例，現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)是470元/畝，無(wú)錫地區(qū)1米溝渠的造價(jià)在120元左右，470元的標(biāo)準(zhǔn)僅夠造4米溝渠。四、無(wú)錫地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向無(wú)錫地區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，應(yīng)該結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際，不能僅停留于一般水平上，不能僅局限于提高生產(chǎn)能力上，要解決的問(wèn)題，理應(yīng)是提高農(nóng)業(yè)資源利用水平的開(kāi)發(fā)，理應(yīng)是科技元素份額更多的開(kāi)發(fā)，是效益更好的開(kāi)發(fā)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，有針對(duì)性的設(shè)立項(xiàng)目方向?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的功能不僅僅局限于生產(chǎn)，還應(yīng)該包括生態(tài)、生活、生命，今年56月間無(wú)錫太湖水污染事件，給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提出了新的課題，環(huán)保農(nóng)業(yè)的概念深入人心。培育和壯大特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，主要是繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。六、加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，通過(guò)提高民主管理水平推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。相繼建設(shè)了保家項(xiàng)目區(qū)、雷公蓋項(xiàng)目區(qū)、白云項(xiàng)目區(qū)、新田項(xiàng)目區(qū)等農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目區(qū)。如我縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目工程，平緩地段的治理成本在每畝15002000元，緩坡地段在每畝1000元。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把農(nóng)田基本建設(shè)放在重要位置，進(jìn)一步完善和落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，要把改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)的重要內(nèi)容；計(jì)委財(cái)政部門(mén)要研究對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體扶持政策加大前期工作經(jīng)費(fèi)投入，解決好辦公經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜，制定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)口相關(guān)部門(mén)要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，要密切配合各施其職。（五）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?！痹谛罗r(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，要把培育新農(nóng)民當(dāng)作一項(xiàng)根本措施來(lái)抓，通過(guò)提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富能力，為增產(chǎn)增收提供人才保障。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要在堅(jiān)持民辦、民管、民受益原則的基礎(chǔ)上，加大對(duì)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度，每年安排一定比例的資金用于扶植以當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)為紐帶組織起來(lái)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售也面臨著新的更嚴(yán)竣的形勢(shì)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施差是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素。三是選好支農(nóng)資金的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，為資金整合找準(zhǔn)載體，當(dāng)前，支農(nóng)資金的整合要選擇一些全縣重點(diǎn)難點(diǎn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行。二是縣財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不足，雖然我縣是國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，但還是應(yīng)保證必要的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)的投入。這樣就造成了工程投入不足，計(jì)劃工程量無(wú)法完成等現(xiàn)象，并在一定程度上影響了工程質(zhì)量。9年來(lái)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。二要大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。因此，共二村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要重點(diǎn)抓好兩個(gè)方面：一方面要扎實(shí)推進(jìn)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)工程，尤其要加大以扶貧開(kāi)發(fā)為主要內(nèi)容的設(shè)施建設(shè)力度。在蘇南同樣如此。第二，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是生產(chǎn)領(lǐng)域廣闊的農(nóng)業(yè)。無(wú)錫地區(qū)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以工商資本、民間資本投入為主，企業(yè)是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的主體，財(cái)政資金僅起引導(dǎo)、鼓勵(lì)作用，資金量?jī)H占投資總量的2030％，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目工程主要是滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的一般需要，建設(shè)水平要求相對(duì)較低，為了保證質(zhì)量和工程進(jìn)度，開(kāi)發(fā)者一般選擇本地或者有業(yè)務(wù)關(guān)系的建設(shè)單位承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，為了節(jié)約時(shí)間和節(jié)省成本，招投標(biāo)環(huán)節(jié)一般被省去，財(cái)務(wù)結(jié)算上也一般以收據(jù)、憑證為主。江蘇農(nóng)業(yè)資源豐富、生態(tài)類型多樣，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源稟賦不盡相同、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度較大、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)和內(nèi)容也有所不同?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)?；萆絽^(qū)陽(yáng)山鎮(zhèn)通過(guò)連續(xù)幾年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目治理，逐步建成為一個(gè)水蜜桃種植面積超萬(wàn)畝，林、渠、溝、路等設(shè)施配套齊全的農(nóng)業(yè)生態(tài)鎮(zhèn)。二是要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制。農(nóng)民群眾既是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的直接受益者，同時(shí)也是新農(nóng)村建設(shè)的直接受益者，并且還是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)的投入主體。二、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的瓶頸當(dāng)前，制約農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用的因素較多，我們認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的形勢(shì)。江永縣桃川鎮(zhèn)所城和里川兩個(gè)村，由于歷史原因存在田地用水和山嶺使用糾紛，兩個(gè)村群眾結(jié)了怨，特別是旱季期間，兩村村民因用水澆田問(wèn)題常鬧糾紛，還因引水灌溉發(fā)生械斗，打死打傷數(shù)人。企業(yè)鼓勵(lì)農(nóng)民種優(yōu)質(zhì)糧食，種植優(yōu)質(zhì)稻面積在50畝以上的種糧大戶，給予1000元至3000元的獎(jiǎng)勵(lì)。長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施差、生產(chǎn)效率低下，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)作為“三農(nóng)”工作的重要組成部分，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要力量。%；，%；，%；，%。企業(yè)聘請(qǐng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員常年活躍在優(yōu)質(zhì)稻種植基地，隨時(shí)為農(nóng)戶現(xiàn)場(chǎng)解決生產(chǎn)技術(shù)難題，并定期舉辦培訓(xùn)班，印發(fā)各種技術(shù)資料，推廣科學(xué)種糧實(shí)用技術(shù)。再次，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)民是農(nóng)村主人，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)應(yīng)由農(nóng)民自主管理。新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前和今后一段時(shí)期農(nóng)村各項(xiàng)工作的龍頭和主線，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要組成部分，必須自覺(jué)服從和服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的大局，以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，“努力為強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐作出新貢獻(xiàn)”。一是要?jiǎng)?chuàng)新投入機(jī)制。另外，組織各市（縣）區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作具體負(fù)責(zé)同志召開(kāi)專題座談會(huì)，探討研究，對(duì)無(wú)錫地區(qū)如何開(kāi)展好新時(shí)期的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作提出了一點(diǎn)建議和對(duì)策，以期為國(guó)家農(nóng)發(fā)辦的調(diào)研課題積累一點(diǎn)數(shù)據(jù)。到2006年底。各市（縣）區(qū)充分發(fā)揮自身資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在以節(jié)促農(nóng)上做文章，先后舉辦了無(wú)錫陽(yáng)山桃花節(jié)、“太湖翠竹”茶葉節(jié)、中國(guó)江陰“江鮮節(jié)”等系列節(jié)會(huì)活動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作與交流，地方特色品牌優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。新時(shí)期，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)必將成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流，在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中設(shè)立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治項(xiàng)目，非常有必要。畢竟，無(wú)論是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新還是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，所能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益都是不可估量的。輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施薄弱一直是制約共二村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增加的主要因素。進(jìn)一步完善“五保戶”供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民基本生活補(bǔ)助等社會(huì)救助體系，加快實(shí)施農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。彭水縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，也是一個(gè)集老、少、邊、山、窮于近段時(shí)間，縣農(nóng)綜辦對(duì)我縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作進(jìn)行了專題調(diào)查研究，就如何搞好今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了研討。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建設(shè)主體是農(nóng)民，受益主體也是農(nóng)民，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在建設(shè)中需受益農(nóng)民按國(guó)家投入的一定比例籌劃資投勞。（五）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，部門(mén)協(xié)作少，條塊分