【正文】 的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)得到了扶持，意味著只有少數(shù)縣區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能進入扶持籠子，大部分產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)特別是正在成長的產(chǎn)業(yè)化企業(yè)及其帶動的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得不到政策恩澤；二是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目資金主要扶持龍頭企業(yè)，龍頭帶動側重于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中建設企業(yè)的原料基地，只有是原料基地的項目區(qū)農(nóng)民才能受益，而那些大部分不是原料基地的項目區(qū)農(nóng)民享受不到這方面優(yōu)惠政策；三是地方項目縣進不了國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持籠子，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)來扶持發(fā)展地方縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)無從談起。一是土地治理項目資金特別是財政資金主要用于農(nóng)田水利建設和農(nóng)業(yè)機耕道路建設，用于其它方面開發(fā)的資金很少，農(nóng)林牧副漁綜合開發(fā)和村容建設投入明顯不足；二是土地治理項目畝投標準低，近幾年，我市改造中低產(chǎn)田畝投財政資金只有400多元，與國土整治的1000多元、煙基建設的800多元相比，明顯偏低；三是由于設定了相應的項目區(qū)開發(fā)面積和建設任務，受農(nóng)民群眾籌資投工不足和物價上漲因素影響時，項目資金只能保證主要工程建設所需，項目工程建設數(shù)量和質(zhì)量還打折扣，難以延伸覆蓋到新農(nóng)村建設內(nèi)容。一方面農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資總量不足，另一方面農(nóng)業(yè)大市、農(nóng)業(yè)弱市需要大量資金投入來開發(fā)農(nóng)業(yè)資源、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進新農(nóng)村建設任重而道遠。從總體上看，我市中低產(chǎn)田面積大，農(nóng)業(yè)基礎設施脆弱，抗御自然災害能力不強，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境較差，糧食的增產(chǎn)增收對水利基礎設施的依賴度較大，機械化耕作因交通不便難以推廣，所有這些都需要大規(guī)模資金投入建設，但實際農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資總量偏少，土地治理項目每年只有5000萬元左右，并且資金規(guī)模逐年增幅不大，在10%左右。當前，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進新農(nóng)村建設的地位和作用認識不足，存在幾點誤區(qū)：一是認為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)砌了一些可有可無的水渠、修了一些可有可無的機耕道，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村大局無足輕重，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)只不過是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的搭頭；二是認為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與新農(nóng)村建設是“井水”與“河水”關系，互不相聯(lián)，互不干涉，不能混為一談，在工作中不愿把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)納入到新農(nóng)村建設的大局之中；三是認為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有自己的建設任務和資金使用范圍，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)結合到新農(nóng)村建設當中是不務正業(yè)。在項目確定時，以“農(nóng)民要辦”、“農(nóng)民有利”為前提，實行項目許可，項目須經(jīng)三分之二以上農(nóng)民簽字同意或村民代表大會討論通過，充分尊重農(nóng)民意愿；在項目建設過程中，對項目名稱、實施地點、建設內(nèi)容、資金額度進行張榜公示，廣泛接納農(nóng)民群眾監(jiān)督管理；在發(fā)動農(nóng)民群眾籌資投勞時，嚴格按“一事一議”制度辦理；在項目驗收和工程管護中也讓農(nóng)民群眾參與，真正把調(diào)動和保護農(nóng)民參與管理的積極性貫穿于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的全過程，體現(xiàn)民主管理的要求，提高了自主管理、自我發(fā)展的能力。農(nóng)民是農(nóng)村主人，農(nóng)村各項事業(yè)應由農(nóng)民自主管理。如，祁陽縣2007年在項目區(qū)新中村村子旁、住宅旁、水渠旁、道路旁“四旁”新建綠化帶1600米，植樹1185株，種草7510平方米，項目區(qū)森林覆蓋率達63%，初步開成了“山頂杉松蓋帽、山腰瓜果橙桃、山腳綠草環(huán)繞”的生態(tài)型格局；在新中村、湘江村實施了“四清四改”為主要內(nèi)容的“鄉(xiāng)村清潔工程”，即清垃圾、清污泥、清路障、清空心房，改水、改廁、改廚、改道路，共新建衛(wèi)生井18口、無害化衛(wèi)生廁60座、沼氣池156口，完成改水1200多戶，新建垃圾處理池38座，配套購垃圾運輸車2臺，并通過制定村規(guī)民約，樹立衛(wèi)生責任牌，劃定衛(wèi)生責任區(qū)，村容村貌煥然一新。二是通過建設生態(tài)文明示范村，帶動項目區(qū)優(yōu)化人居環(huán)境。我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)把建設生態(tài)環(huán)境、改善村容村貌作為一項重要內(nèi)容納入規(guī)劃，予以建設。（四）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)致力于加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設，改善農(nóng)民生活條件，有利于促進“村容整潔”。此外，部分縣區(qū)開發(fā)辦還積極與各有關部門配合，推動社會事業(yè)發(fā)展，促進鄉(xiāng)風文明。2004年實施所城、修建河壩8座，硬化渠道15公里，修機耕路12公里，完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整面積300畝。同時，伴隨農(nóng)業(yè)基礎設施建設配套完善，農(nóng)民團結互助意識得到了增強，促進了農(nóng)村和諧穩(wěn)定，促進了鄉(xiāng)風文明。再次，切實加強了對項目區(qū)農(nóng)民的技術培訓。其次，大力推廣了優(yōu)良品種和先進適用技術。首先，加大了科技投入。科技措施是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要措施之一。富余勞動力或外出打工增收，或就近給企業(yè)幫工增收。四是轉移勞力，開源增收。三是企業(yè)反哺，優(yōu)價增收。二是擴種面積，增產(chǎn)增收。企業(yè)聘請的農(nóng)業(yè)技術人員常年活躍在優(yōu)質(zhì)稻種植基地，隨時為農(nóng)戶現(xiàn)場解決生產(chǎn)技術難題，并定期舉辦培訓班，印發(fā)各種技術資料，推廣科學種糧實用技術。如2007年祁陽縣白水鎮(zhèn)三江片農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持新農(nóng)村建設示范點項目區(qū)和三豐片中低產(chǎn)田改造項目區(qū)都以發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食為主導產(chǎn)業(yè)，引入銀光糧油食品有限公司和天龍米業(yè)有限公司兩家以優(yōu)質(zhì)米加工為主的省級產(chǎn)業(yè)化龍頭，建立優(yōu)質(zhì)稻谷生產(chǎn)基地，帶動當?shù)剞r(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為了拓寬農(nóng)民增收的渠道，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，近幾年來，我市始終堅持推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進農(nóng)民增收。（二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)致力于拓寬增收渠道，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，有利于促進“生活寬?！?。如2007年白水項目區(qū)，整合農(nóng)業(yè)局100萬元，用于測土配方施肥、實施生態(tài)種植；整合林業(yè)局130萬元，用于造林和油茶品改；整合農(nóng)機局130萬元，用于農(nóng)機補貼及機具庫房建設；整合衛(wèi)生局21萬元，用于無公害衛(wèi)生廁、衛(wèi)生井及用戶改水建設；整合國土局20萬元，用于土地平整；整合教育局50萬元，用于教學樓維修及部分教學設備購置；整合交通局257萬元，用于公路路面硬化；整合科技局6萬元，用于稻鴨共生示范基地、水果生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)油茶示范基地建設；整合畜牧水產(chǎn)局60萬元，用于生豬養(yǎng)殖；整合能源辦56萬元，用于修建沼氣池；整合蔬菜辦20萬元，用于修建蔬菜基地；整合大江邊水庫管理所450萬元，用于大江邊灌區(qū)續(xù)建配套工程建設；整合金浩植物油有限公司30萬元，用于油茶品改；整合銀利來糧油實業(yè)有限公司50萬元和天龍米業(yè)有限公司20萬元，用于稻鴨共生示范基地建設、修建頻振式誘蛾燈及良種補貼。特別是近幾年來，各級黨委政府重視，各部門密切配合，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)為平臺，整合涉農(nóng)資金，加強農(nóng)業(yè)基礎設施力度更大、范圍更寬、內(nèi)容更豐富，更加有利于促進“生產(chǎn)發(fā)展”。從1989年開始實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，黨的支農(nóng)惠民政策給永州農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新的活力。永州是一個農(nóng)業(yè)資源豐富的農(nóng)業(yè)大市，同時又是一個農(nóng)業(yè)基礎設施十分脆弱的農(nóng)業(yè)弱市。%；，%；，%；，%。06′至112゜21’之間，所處地理位置屬溫、熱帶結合部，加之獨特的地形地貌，形成境內(nèi)氣候溫和、雨量充沛、土地肥沃、物產(chǎn)豐富的亞熱帶氣溫條件，既具陽光豐富的大陸性季風氣候特點，又有雨量充沛、空氣濕潤的海洋性氣候特征。39′至26176。（一）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)致力于加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，有利于促進“生產(chǎn)發(fā)展”。新農(nóng)村建設的要求是以積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全國深化農(nóng)村改革、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的任務是加強農(nóng)業(yè)基礎設施和生態(tài)建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全；推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進農(nóng)民增收。近年來，我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在促進社會主義新農(nóng)村建設方面進行了有益的探索，收到了明顯效果。第一篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進新農(nóng)村建設的實踐與思考農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進新農(nóng)村建設的實踐與思考永州市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（2008年7月23日）黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，這是黨中央國務院為解決“三農(nóng)”問題而作出的重大戰(zhàn)略決策。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為“三農(nóng)”工作的重要組成部分，是建設社會主義新農(nóng)村的重要力量。一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在新農(nóng)村建設中的地位和作用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是指黨和國家為保護、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略性政策措施。而社會主義新農(nóng)村建設的目標為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。顯然，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)一開始就跟新農(nóng)村建設目標和要求有著非常緊密的聯(lián)系，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為市場經(jīng)濟條件下財政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要手段，是建設社會主義新農(nóng)村的生力軍、先鋒隊，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)既能有力地推動農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，促進農(nóng)村實現(xiàn)生活寬裕，又能有效地促進農(nóng)村鄉(xiāng)風文明、村容村貌和管理方式的全面進步，對于促進社會主義新農(nóng)村建設具有十分重要作用和意義。永州市地處湖南南端，與“兩廣”接壤，位于北緯24176。51′，東經(jīng)111176。℃—℃之間，無霜期年均285311天，年降雨量12901900毫米。從總體上看，全市大體呈現(xiàn)“七山半水分半田，一分道路和莊園”的格局。長期以來農(nóng)業(yè)投入不足、基礎設施差、生產(chǎn)效率低下，嚴重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計，二十年來永州市投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金達14個億，改造中低產(chǎn)田達250萬畝，開墾宜農(nóng)荒地達30萬畝，配套完善了各類農(nóng)田排灌自如的水利設施，項目區(qū)內(nèi)新修了四通八達的機耕道路，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有效地提高了抵御自然災害的能力，建成了一批高效、節(jié)水、穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)基本農(nóng)田，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了有利條件。祁陽縣連續(xù)三年在項目區(qū)整合涉農(nóng)部門資金1400萬元左右，幫助項目區(qū)改善生產(chǎn)生活條件，實施科學種田。又如，寧遠縣近幾年將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)與煙田建設基地結合在一起進行建設，零陵區(qū)和冷水灘區(qū)2007年將土地治理項目區(qū)放在永州市農(nóng)業(yè)科技示范園進行建設，提升了項目區(qū)建設標準和工程建設質(zhì)量，提高了規(guī)模資金整體效益，更好地促進了生產(chǎn)發(fā)展。增加農(nóng)民收入，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的出發(fā)點和落腳點，也是新農(nóng)村建設的根本目標。土地治理項目區(qū)以發(fā)展糧食主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地為重點進行中低產(chǎn)田改造和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持的建設單位則是那些以糧食發(fā)展和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。一是科技興農(nóng)，節(jié)支增收。如在項目區(qū)推廣稻鴨共生、頻振式誘蛾燈殺蟲，每畝可節(jié)支增收40元。企業(yè)鼓勵農(nóng)民種優(yōu)質(zhì)糧食，種植優(yōu)質(zhì)稻面積在50畝以上的種糧大戶，給予1000元至3000元的獎勵。企業(yè)負擔運費，即就近設立固定收購站和臨時收購點，方便基地農(nóng)戶賣糧，為農(nóng)戶節(jié)約運費；企業(yè)實行二次結算，誠信讓利，承諾在優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)核心示范基地內(nèi)，每年按合同價收購農(nóng)戶優(yōu)質(zhì)稻入庫后3個月內(nèi)，如糧價上漲，上漲部分公司全部返還給農(nóng)戶。項目區(qū)修筑水渠和道路，方便了農(nóng)民生產(chǎn)生活，降低了農(nóng)民勞動強度，節(jié)約了農(nóng)村勞動力。（三）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)致力于科技興農(nóng)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，有利