【正文】 重大指導(dǎo)意義。四、我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建議（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門工作職責(zé)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的各個(gè)方面，涉及到財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利農(nóng)機(jī)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等相關(guān)部門，縣委縣政府要加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織好各部門打好總體戰(zhàn)，一是建立健全我縣農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門工作職責(zé)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各個(gè)方面的工作，解決其中的一些具體問題，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮的格局。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把農(nóng)田基本建設(shè)放在重要位置，進(jìn)一步完善和落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，要把改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)的重要內(nèi)容；計(jì)委財(cái)政部門要研究對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體扶持政策加大前期工作經(jīng)費(fèi)投入，解決好辦公經(jīng)費(fèi)不足的問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜，制定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)口相關(guān)部門要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，要密切配合各施其職。三是加強(qiáng)各部門農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，解決好無人做事的狀況，四是加大宣傳和開展好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)評(píng)比、表彰活動(dòng)，鼓勵(lì)先進(jìn)鞭策后進(jìn)，營(yíng)造大搞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的良好氛圍。（二）規(guī)范群眾籌資投勞，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用目前，我縣項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民籌資投勞困難，究其原因一方面是隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，不僅取消了兩工和統(tǒng)籌費(fèi)，而且從今年開始取消農(nóng)業(yè)稅，補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入。另一方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民人均收低，以及勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展農(nóng)展，每戶經(jīng)濟(jì)狀況和勞動(dòng)力狀況參差不齊，籌資對(duì)農(nóng)民來說仍是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)民自身利益息息相關(guān)，沒有農(nóng)民的廣泛參與就不會(huì)取得成功，如何解決籌資投勞問題，一是要通過宣傳引導(dǎo)，使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是農(nóng)民自我發(fā)展自我積累，實(shí)現(xiàn)增收的過程，也是減輕負(fù)擔(dān)的有效措施。二是讓農(nóng)民參與到項(xiàng)目規(guī)劃編制項(xiàng)目實(shí)施的全過程中來，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揚(yáng)民主，大力推行項(xiàng)目公示制，接受群眾監(jiān)督，提高農(nóng)田基本建設(shè)的透明度，激發(fā)農(nóng)民自覺自愿籌資投勞。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施按照總體規(guī)劃，項(xiàng)目區(qū)群眾積極性高的先實(shí)施，積極性差的后實(shí)施，以此引導(dǎo)激勵(lì)籌資投勞，四是充分發(fā)揮村民代表的作用，嚴(yán)格遵循“一事一議”，民主決策的村民自治辦法，規(guī)范農(nóng)民籌資投勞。（二）整合資金，合力開發(fā)，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題中央在去年和今年的一號(hào)文件中，明確要求，加大國(guó)家在農(nóng)業(yè)資金投入的整合力度，鼓勵(lì)以縣為單位，在不改變投資來源渠道和部門職責(zé)分工的前提下，通過規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、明確職責(zé)、項(xiàng)目帶動(dòng)等方式整合投資提高資金使用率。因此，我縣要在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中加大農(nóng)口部門支農(nóng)資金的整合力度，確保投入的資金產(chǎn)生最大的效益。一是堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排的原則，捆綁使用支農(nóng)資金，相互補(bǔ)充相互配合。二是堅(jiān)持資金用途不變，各記其功原則，各負(fù)其責(zé)，處理好分與合的關(guān)系。確保資金的渠道不亂，性質(zhì)不變。三是選好支農(nóng)資金的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，為資金整合找準(zhǔn)載體，當(dāng)前，支農(nóng)資金的整合要選擇一些全縣重點(diǎn)難點(diǎn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行。（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與管護(hù)利用結(jié)合起來，確保其效益的充分發(fā)揮。一是要按照誰受益、誰管護(hù)的原則，大力推進(jìn)農(nóng)村水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，從根本上解決長(zhǎng)期以來小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施權(quán)責(zé)不明、管理不善、效益發(fā)揮不充分的問題。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的管理，落實(shí)管理主體和管理責(zé)任，杜絕人為破壞的行為，三是加大對(duì)水毀工程和病險(xiǎn)設(shè)施的修復(fù)力度，確保農(nóng)村安全生產(chǎn)，維護(hù)農(nóng)民切身利益。（五）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的健全和完善提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，積極推行結(jié)構(gòu)調(diào)整是增加農(nóng)民收入繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必然選擇。一是項(xiàng)目區(qū)投入推進(jìn)“四百”工程，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，二是堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，推進(jìn)土地的合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展業(yè)主制農(nóng)業(yè)。三是項(xiàng)目區(qū)積極推廣和應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)。第五篇：找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的突破口找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的突破口楊漢鋅黨的十六屆五中全會(huì)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為國(guó)家財(cái)政支農(nóng)工作的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)如何發(fā)揮作用來大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，筆者認(rèn)為首先要找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的突破口，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民素質(zhì)教育、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)中介組織培育做好開發(fā)文章。一、發(fā)展富民優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的，發(fā)展富民優(yōu)勢(shì)新產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。富民優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須要結(jié)合本地的實(shí)際情況，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)要深入擬實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)調(diào)查研究，對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行全面踏勘，了解項(xiàng)目區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然條件，分析出宜發(fā)展何種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展的空間有多大，能實(shí)現(xiàn)多大的發(fā)展規(guī)模，制定出最佳土地治理規(guī)劃，實(shí)施好土地治理項(xiàng)目的中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基本農(nóng)田和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地，引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)群眾積極投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中來，把確保國(guó)家糧食安全與推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整結(jié)合起來，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種，發(fā)揮本地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)民的種糧積極性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)模化和專業(yè)化生產(chǎn)。同時(shí)，要根據(jù)新時(shí)期不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需要，不斷探索培植新優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要充分的揮產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的作用，積極培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。尤其在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化、農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代流通方式、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)輸出等方面，都是培育新優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的著力點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。二、發(fā)揮土地治理項(xiàng)目的作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，首先要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施差是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的要求，始終把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重中之重來抓，加大對(duì)土地治理項(xiàng)目的投入力度，著力改善水圳、機(jī)耕道等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。工程項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)就要在規(guī)模開發(fā)、連片治理的基礎(chǔ)上，充分考慮水、田、林、路的綜合情況和適合機(jī)械化作業(yè)的因素，本著將有限的開發(fā)資金發(fā)揮最大的開發(fā)效益的原則，對(duì)“天水田”、水淹田有針對(duì)性地進(jìn)行改造，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件和生態(tài)環(huán)境，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高土地產(chǎn)出率，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三、實(shí)施好科技項(xiàng)目，培育新型農(nóng)民“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力?！痹谛罗r(nóng)村建設(shè)過程中，要把培育新農(nóng)民當(dāng)作一項(xiàng)根本措施來抓，通過提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富能力，為增產(chǎn)增收提供人才保障。毋庸諱言，目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、農(nóng)民增收難與農(nóng)民素質(zhì)不高有直接關(guān)系。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要適當(dāng)提高土地治理項(xiàng)目的科技投資比例，積極推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果，以科技促高效，以高效促增收，以增收促新農(nóng)村建設(shè)。項(xiàng)目區(qū)要加大測(cè)土配方施肥等農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，改善耕地質(zhì)量?？梢圆扇∨e辦科技培訓(xùn)班、聘請(qǐng)專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、發(fā)放科普宣傳資料等多種形式，主要突出在農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣和使用、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面提高科技含量。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門每年要制定好科技推廣計(jì)劃，讓良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人，著力打造一批種植能手、養(yǎng)殖能手和農(nóng)機(jī)手，培育能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型農(nóng)民。并通過他們的傳、幫、帶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)的整體提高。四、加大資金整合力度，共同開發(fā)樹形象建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在資源配置和國(guó)民收入分配中所處的地位，加大公共財(cái)政支農(nóng)力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。但光靠農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)單槍匹馬建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，顯得勢(shì)單力薄，難以出形象。所以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在要實(shí)施開發(fā)項(xiàng)目的同時(shí)，按照“渠道不變、資金配合、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，整合好新能源建設(shè)、水利、林業(yè)、人畜飲水工程等其他支農(nóng)資金，與其他部門搞好配合，共同開發(fā)，實(shí)行各支農(nóng)資金集中投入，項(xiàng)目集中開發(fā)。這樣，更能形成良好的開發(fā)形象，開發(fā)效益會(huì)更加明顯，新農(nóng)村建設(shè)的步伐會(huì)更快。五、培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度大力支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的根本目的所在。隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售也面臨著新的更嚴(yán)竣的形勢(shì)。一家一戶的分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，已不利于搏擊市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更不利于農(nóng)產(chǎn)品走出國(guó)門走向世界。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織就是在這一新形勢(shì)下探索出來的一條很好的農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的農(nóng)民自我組織，能把市場(chǎng)信息與區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)既能發(fā)揮當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)、又具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色農(nóng)產(chǎn)品，形成區(qū)域化布局和專業(yè)化生產(chǎn)的組織特色，把生產(chǎn)同類產(chǎn)品的農(nóng)戶組織起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)與市場(chǎng)的有效對(duì)接，使生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品賣得出，賣得好。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，有利于向農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，有利于增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和交易費(fèi)用。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要在堅(jiān)持民辦、民管、民受益原則的基礎(chǔ)上，加大對(duì)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度，每年安排一定比例的資金用于扶植以當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)為紐帶組織起來的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。六、科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目工程，引領(lǐng)創(chuàng)建良好村容村貌我國(guó)未來的新農(nóng)村應(yīng)當(dāng)是“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處的城鎮(zhèn)化的農(nóng)村。所以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程在規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工時(shí)，在充分考慮經(jīng)濟(jì)實(shí)用的同時(shí)，既要堅(jiān)持整體上美觀，又要注重單位工程的形象，要按照一定的使用年限適當(dāng)提高設(shè)計(jì)規(guī)格，力爭(zhēng)不影響未來新農(nóng)村的村容村貌，也為目前建設(shè)城鎮(zhèn)化的新農(nóng)村示范村增添光彩的一筆。從另一個(gè)方面來說，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的投入、立項(xiàng)、建設(shè)、管護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)民主管理的要求。項(xiàng)目立項(xiàng)堅(jiān)持以“農(nóng)民要辦”為前提，須經(jīng)三分之二以上農(nóng)民簽字同意或村民代表大會(huì)討論通過，農(nóng)民在項(xiàng)目中的籌資投勞嚴(yán)格按“一事一議”管理辦法，充分尊重農(nóng)民意愿，項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收等都要有農(nóng)民代表參與，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民在參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的過程中鍛煉和提高民主管理的能力，提高民主管理的意識(shí)，塑造新農(nóng)村農(nóng)民的新面貌。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的施工過程中，也要堅(jiān)持引導(dǎo)和教育項(xiàng)目區(qū)群眾樹立健康、衛(wèi)生、環(huán)保觀念，提高文明程度。作者:湖南省新寧縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦楊漢鋅