【正文】 重大指導意義。四、我縣農(nóng)業(yè)基礎設施建設建議（一）切實加強組織領導，明確各部門工作職責農(nóng)業(yè)基礎設施建設是一項系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的各個方面，涉及到財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利農(nóng)機、國土、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等相關部門，縣委縣政府要加強對基本建設工作的領導，組織好各部門打好總體戰(zhàn)，一是建立健全我縣農(nóng)田基本設施建設領導小組，明確各部門工作職責，統(tǒng)一協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)基礎設施建設各個方面的工作，解決其中的一些具體問題，形成統(tǒng)一領導，統(tǒng)一指揮的格局。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把農(nóng)田基本建設放在重要位置，進一步完善和落實行政領導責任制，要把改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境作為考核各級領導班子政績的重要內(nèi)容；計委財政部門要研究對農(nóng)業(yè)基礎設施建設的具體扶持政策加大前期工作經(jīng)費投入，解決好辦公經(jīng)費不足的問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要從本地實際出發(fā)，因地制宜，制定農(nóng)業(yè)基礎設施建設規(guī)劃，農(nóng)口相關部門要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎上進一步科學規(guī)劃，加強技術指導和技術服務，要密切配合各施其職。三是加強各部門農(nóng)業(yè)基礎設施建設機構和隊伍建設，解決好無人做事的狀況，四是加大宣傳和開展好農(nóng)業(yè)基礎設施建設評比、表彰活動，鼓勵先進鞭策后進，營造大搞農(nóng)業(yè)基礎設施的良好氛圍。（二）規(guī)范群眾籌資投勞，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用目前，我縣項目區(qū)農(nóng)民籌資投勞困難，究其原因一方面是隨著農(nóng)村稅費改革的深入，不僅取消了兩工和統(tǒng)籌費，而且從今年開始取消農(nóng)業(yè)稅，補貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入。另一方面農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)民人均收低，以及勞務經(jīng)濟的發(fā)展農(nóng)展，每戶經(jīng)濟狀況和勞動力狀況參差不齊，籌資對農(nóng)民來說仍是一個沉重的負擔。農(nóng)業(yè)基礎設施建設與農(nóng)民自身利益息息相關，沒有農(nóng)民的廣泛參與就不會取得成功，如何解決籌資投勞問題，一是要通過宣傳引導，使廣大農(nóng)民認識到加快農(nóng)業(yè)基礎設施建設既是農(nóng)民自我發(fā)展自我積累，實現(xiàn)增收的過程，也是減輕負擔的有效措施。二是讓農(nóng)民參與到項目規(guī)劃編制項目實施的全過程中來，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揚民主，大力推行項目公示制，接受群眾監(jiān)督，提高農(nóng)田基本建設的透明度，激發(fā)農(nóng)民自覺自愿籌資投勞。三是農(nóng)業(yè)基礎設施設施建設項目實施按照總體規(guī)劃，項目區(qū)群眾積極性高的先實施，積極性差的后實施，以此引導激勵籌資投勞，四是充分發(fā)揮村民代表的作用，嚴格遵循“一事一議”，民主決策的村民自治辦法，規(guī)范農(nóng)民籌資投勞。（二）整合資金，合力開發(fā)，解決重點難點問題中央在去年和今年的一號文件中，明確要求，加大國家在農(nóng)業(yè)資金投入的整合力度，鼓勵以縣為單位，在不改變投資來源渠道和部門職責分工的前提下，通過規(guī)劃引導、統(tǒng)籌安排、明確職責、項目帶動等方式整合投資提高資金使用率。因此，我縣要在農(nóng)業(yè)基礎設施建設中加大農(nóng)口部門支農(nóng)資金的整合力度，確保投入的資金產(chǎn)生最大的效益。一是堅持統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排的原則，捆綁使用支農(nóng)資金，相互補充相互配合。二是堅持資金用途不變，各記其功原則，各負其責，處理好分與合的關系。確保資金的渠道不亂，性質(zhì)不變。三是選好支農(nóng)資金的切入點和著力點，為資金整合找準載體，當前，支農(nóng)資金的整合要選擇一些全縣重點難點農(nóng)業(yè)基礎設施建設項目進行。（四）農(nóng)業(yè)基礎設施建設要與管護利用結(jié)合起來，確保其效益的充分發(fā)揮。一是要按照誰受益、誰管護的原則，大力推進農(nóng)村水利工程管理體制和運行機制改革，從根本上解決長期以來小型農(nóng)業(yè)基礎設施權責不明、管理不善、效益發(fā)揮不充分的問題。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要加強對農(nóng)業(yè)基礎設施的管理，落實管理主體和管理責任，杜絕人為破壞的行為，三是加大對水毀工程和病險設施的修復力度，確保農(nóng)村安全生產(chǎn)，維護農(nóng)民切身利益。（五）農(nóng)業(yè)基礎設施建設與農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)合起來，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎設施的健全和完善提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展奠定了堅實的基礎，積極推行結(jié)構調(diào)整是增加農(nóng)民收入繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的必然選擇。一是項目區(qū)投入推進“四百”工程，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，二是堅持“依法、自愿、有償”的原則，推進土地的合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展業(yè)主制農(nóng)業(yè)。三是項目區(qū)積極推廣和應用農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)。第五篇：找準農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進新農(nóng)村建設的突破口找準農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進新農(nóng)村建設的突破口楊漢鋅黨的十六屆五中全會提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設總體目標。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為國家財政支農(nóng)工作的重要組成部分，應當如何發(fā)揮作用來大力推進新農(nóng)村建設，筆者認為首先要找準農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進新農(nóng)村建設的突破口，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)民素質(zhì)教育、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)中介組織培育做好開發(fā)文章。一、發(fā)展富民優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的，發(fā)展富民優(yōu)勢新產(chǎn)業(yè)是關鍵。富民優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須要結(jié)合本地的實際情況，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目規(guī)劃時要深入擬實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)調(diào)查研究，對項目區(qū)進行全面踏勘，了解項目區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、自然條件，分析出宜發(fā)展何種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展的空間有多大，能實現(xiàn)多大的發(fā)展規(guī)模，制定出最佳土地治理規(guī)劃，實施好土地治理項目的中低產(chǎn)田改造項目，建設穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基本農(nóng)田和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，引導項目區(qū)群眾積極投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整中來，把確保國家糧食安全與推進農(nóng)業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略調(diào)整結(jié)合起來，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種，發(fā)揮本地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，提高農(nóng)民的種糧積極性，推動農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)。同時，要根據(jù)新時期不斷發(fā)展的經(jīng)濟社會的需要，不斷探索培植新優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要充分的揮產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的作用，積極培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。尤其在初級農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化、農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代流通方式、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和勞務輸出等方面，都是培育新優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的著力點和增長點。二、發(fā)揮土地治理項目的作用，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設建設社會主義新農(nóng)村，首先要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施差是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要根據(jù)新農(nóng)村建設的要求，始終把加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設、改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重中之重來抓，加大對土地治理項目的投入力度，著力改善水圳、機耕道等農(nóng)田基礎設施。工程項目規(guī)劃時就要在規(guī)模開發(fā)、連片治理的基礎上，充分考慮水、田、林、路的綜合情況和適合機械化作業(yè)的因素，本著將有限的開發(fā)資金發(fā)揮最大的開發(fā)效益的原則，對“天水田”、水淹田有針對性地進行改造，強化農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件和生態(tài)環(huán)境，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高土地產(chǎn)出率，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三、實施好科技項目，培育新型農(nóng)民“科學技術是第一生產(chǎn)力?！痹谛罗r(nóng)村建設過程中，要把培育新農(nóng)民當作一項根本措施來抓，通過提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富能力，為增產(chǎn)增收提供人才保障。毋庸諱言，目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展慢、農(nóng)民增收難與農(nóng)民素質(zhì)不高有直接關系。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要適當提高土地治理項目的科技投資比例，積極推廣應用農(nóng)業(yè)科技成果，以科技促高效，以高效促增收，以增收促新農(nóng)村建設。項目區(qū)要加大測土配方施肥等農(nóng)業(yè)先進適用技術的推廣應用力度，改善耕地質(zhì)量?？梢圆扇∨e辦科技培訓班、聘請專家現(xiàn)場指導、發(fā)放科普宣傳資料等多種形式，主要突出在農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)機械的推廣和使用、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面提高科技含量。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門每年要制定好科技推廣計劃，讓良種良法直接到田、技術要領直接到人，著力打造一批種植能手、養(yǎng)殖能手和農(nóng)機手，培育能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型農(nóng)民。并通過他們的傳、幫、帶，實現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)的整體提高。四、加大資金整合力度，共同開發(fā)樹形象建設社會主義新農(nóng)村，必須改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在資源配置和國民收入分配中所處的地位，加大公共財政支農(nóng)力度，讓公共服務更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。但光靠農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)單槍匹馬建設社會主義新農(nóng)村，顯得勢單力薄，難以出形象。所以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在要實施開發(fā)項目的同時，按照“渠道不變、資金配合、各負其責、各記其功”的原則，整合好新能源建設、水利、林業(yè)、人畜飲水工程等其他支農(nóng)資金，與其他部門搞好配合，共同開發(fā)，實行各支農(nóng)資金集中投入，項目集中開發(fā)。這樣，更能形成良好的開發(fā)形象，開發(fā)效益會更加明顯，新農(nóng)村建設的步伐會更快。五、培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度大力支持和保護農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設社會主義新農(nóng)村是實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的根本目的所在。隨著我國加入世界貿(mào)易經(jīng)濟組織，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售也面臨著新的更嚴竣的形勢。一家一戶的分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，已不利于搏擊市場經(jīng)濟大潮，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更不利于農(nóng)產(chǎn)品走出國門走向世界。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織就是在這一新形勢下探索出來的一條很好的農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的農(nóng)民自我組織，能把市場信息與區(qū)域比較優(yōu)勢有機結(jié)合起來，引導農(nóng)民生產(chǎn)既能發(fā)揮當?shù)乇容^優(yōu)勢、又具有市場競爭力的特色農(nóng)產(chǎn)品，形成區(qū)域化布局和專業(yè)化生產(chǎn)的組織特色，把生產(chǎn)同類產(chǎn)品的農(nóng)戶組織起來，實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)與市場的有效對接，使生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品賣得出，賣得好。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，有利于向農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，有利于增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，有利于降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營成本和交易費用。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要在堅持民辦、民管、民受益原則的基礎上，加大對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的扶持力度，每年安排一定比例的資金用于扶植以當?shù)貎?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)為紐帶組織起來的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。六、科學規(guī)劃設計項目工程，引領創(chuàng)建良好村容村貌我國未來的新農(nóng)村應當是“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處的城鎮(zhèn)化的農(nóng)村。所以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程在規(guī)劃設計和施工時，在充分考慮經(jīng)濟實用的同時，既要堅持整體上美觀，又要注重單位工程的形象，要按照一定的使用年限適當提高設計規(guī)格，力爭不影響未來新農(nóng)村的村容村貌，也為目前建設城鎮(zhèn)化的新農(nóng)村示范村增添光彩的一筆。從另一個方面來說，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的投入、立項、建設、管護等各個環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)民主管理的要求。項目立項堅持以“農(nóng)民要辦”為前提，須經(jīng)三分之二以上農(nóng)民簽字同意或村民代表大會討論通過，農(nóng)民在項目中的籌資投勞嚴格按“一事一議”管理辦法，充分尊重農(nóng)民意愿，項目規(guī)劃、建設、驗收等都要有農(nóng)民代表參與，使項目區(qū)農(nóng)民在參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的過程中鍛煉和提高民主管理的能力，提高民主管理的意識，塑造新農(nóng)村農(nóng)民的新面貌。同時，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的施工過程中，也要堅持引導和教育項目區(qū)群眾樹立健康、衛(wèi)生、環(huán)保觀念，提高文明程度。作者:湖南省新寧縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦楊漢鋅