【正文】 運(yùn)費(fèi)；企業(yè)實(shí)行二次結(jié)算，誠信讓利，承諾在優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)核心示范基地內(nèi)，每年按合同價(jià)收購農(nóng)戶優(yōu)質(zhì)稻入庫后3個(gè)月內(nèi)，如糧價(jià)上漲，上漲部分公司全部返還給農(nóng)戶。（三）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)致力于科技興農(nóng)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，有利于促進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”。近幾年來每年用于科技方面的經(jīng)費(fèi)在400萬元以上。每年印發(fā)各類農(nóng)業(yè)科技資料約2萬份，培訓(xùn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民和科技示范戶1萬人次以上。隨著“團(tuán)結(jié)壩、連心路、致富渠”相繼建成，上游排水暢通，下游用水自如，緩解了兩村爭水矛盾，兩個(gè)村在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中化干戈為玉帛，正如當(dāng)?shù)馗刹咳罕娝f“昔日械斗散人心，今朝團(tuán)結(jié)心連心”。改變鄉(xiāng)村面貌，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)村容整潔，是新農(nóng)村建設(shè)的基本要求。近幾年來，每個(gè)縣區(qū)都在項(xiàng)目區(qū)選擇建設(shè)了一個(gè)生態(tài)文明示范村，結(jié)合改水、改廁、改豬圈、建沼氣、修道路，改善村容村貌，改善居住環(huán)境，深受老百姓歡迎。我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)按照新農(nóng)村建設(shè)管理民主的要求，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾參與開發(fā)、管理開發(fā)的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)“民主管理”。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資總量偏少，難以滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要。土地治理項(xiàng)目區(qū)開發(fā)資金投入標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以延伸覆蓋到新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容。三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的路徑選擇推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)如何不辱使命，發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)優(yōu)勢，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)、支持新農(nóng)村建設(shè)，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)部門和廣大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作者都要進(jìn)行有益的、不懈的探索。其次要客觀分析形勢，認(rèn)清本地實(shí)際情況，科學(xué)合理地制定中長期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)布局，合理安排。在土地治理項(xiàng)目區(qū)要讓農(nóng)民參與項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)運(yùn)行全過程，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與開發(fā)、投資開發(fā)的積極性。在開發(fā)目標(biāo)上，既要把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力作為直接目標(biāo)，又要把增加農(nóng)民收入作為根本目標(biāo)，將兩個(gè)目標(biāo)統(tǒng)一起來。（四）、擴(kuò)大開發(fā)外延，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。要廣辟資金渠道，實(shí)行多元投入，爭取支持新農(nóng)村建設(shè)投入上有突破。比如，劃定其管理權(quán)限，細(xì)化其建設(shè)任務(wù)，量化其考評(píng)內(nèi)容，等等。工程建設(shè)竣工后，農(nóng)發(fā)部門、各鎮(zhèn)（場）和村、組之間要及時(shí)辦理移交手續(xù)，把工程所有權(quán)、使用權(quán)和管護(hù)主體落到實(shí)處，并根據(jù)實(shí)際情況，建立形式不同、行之有效、各具特色的管護(hù)辦法，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。不僅各鎮(zhèn)（場）、村、組要按照“誰受益，誰管護(hù)”的原則，適量籌集項(xiàng)目管護(hù)資金，維修損毀工程，而且國家和省每年也安排足量的專項(xiàng)資金，用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工程的維護(hù)和建后增效，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工程長期發(fā)揮效能，群眾長期受益。一、“十五”期間無錫農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得的顯著成效“十五”期間，我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，切實(shí)保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，取得了顯著成效：一是以土地治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。平均畝產(chǎn)值從2002年的7200元。宜興市利用丘陵山區(qū)項(xiàng)目，有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，突出培育茶葉、毛竹等丘陵山區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)了一批農(nóng)業(yè)科技示范項(xiàng)目，促進(jìn)了新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，帶動(dòng)項(xiàng)目周邊地區(qū)生產(chǎn)水平的提高。二、無錫農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀近年來，無錫市認(rèn)真貫徹中央和省有關(guān)“三農(nóng)”工作的各項(xiàng)方針政策，緊緊圍繞“率先基本建成現(xiàn)代化新農(nóng)村”的總體目標(biāo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為基本方略，以農(nóng)民增收為中心，以發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)為抓手，堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)、回報(bào)農(nóng)民”和“多予少取放活”方針，突出工作重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵措施，積極開拓創(chuàng)新，全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了良好的發(fā)展勢頭。堅(jiān)持以推進(jìn)“一村一品、一村一企”為抓手，全力推動(dòng)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。農(nóng)業(yè)品牌化步伐進(jìn)一步加快，培育市級(jí)以上名牌農(nóng)產(chǎn)品102只。堅(jiān)持以良種良法推廣和農(nóng)民培訓(xùn)為重點(diǎn)，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)品種、技術(shù)和知識(shí)“三項(xiàng)更新”工程，％。三、無錫地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存在的幾點(diǎn)問題農(nóng)業(yè)開發(fā)從中低產(chǎn)田改造起步，將近20年，為改善基本生產(chǎn)條件做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。從近年無錫地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的一些情況來看，出現(xiàn)了以下幾類現(xiàn)實(shí)問題，如果能將這些問題研究透、解決好，無錫在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)上將呈現(xiàn)更多的亮點(diǎn)，江蘇農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作也將躍上一個(gè)新臺(tái)階，為全國不同地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作提供參考依據(jù)。二是有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步成效不明顯。保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的必然要求。四是資金和項(xiàng)目管理機(jī)制需要進(jìn)一步完善。結(jié)合蘇南現(xiàn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的特點(diǎn)和無錫農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，提出四點(diǎn)建議：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程造價(jià)能否稍微放寬，以起到更好地建設(shè)效果；對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在不違背各項(xiàng)政策的前提下，能否考慮更好地設(shè)立資金方向，使得支持內(nèi)容與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更加吻合；在農(nóng)業(yè)科技方面加大投入力度，能否在支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品方面有所突破。未來，無錫地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)堅(jiān)持“一個(gè)原則”、抓住“兩個(gè)方向”、加強(qiáng)“三個(gè)結(jié)合”、突出“四個(gè)重點(diǎn)”。近年來，無錫農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了新的特征，主要體現(xiàn)于兩個(gè)方向，一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，積極培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品。（三）加強(qiáng)“三個(gè)結(jié)合”一是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。第四，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高生產(chǎn)率和高效益的農(nóng)業(yè)。農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要力量。（四）突出“四個(gè)重點(diǎn)”一是突出集聚開發(fā)。二是突出產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。以無錫為例，包括南部丘陵山區(qū)高效茶果林產(chǎn)業(yè)集群、三沿（沿江、沿湖、沿河）特種水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群等在內(nèi)的6大高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群充分概括了無錫的農(nóng)業(yè)資源特色和優(yōu)勢，利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，重點(diǎn)支持高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，對于促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有積極的意義。四是突出綜合開發(fā)。我們共二村雖不能照搬照抄他們的經(jīng)驗(yàn)，但他們在建設(shè)新農(nóng)村中表現(xiàn)出來的新理念、新思路、新措施值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。從建光、徐山村新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)看，新農(nóng)村建設(shè)的首要工作就是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面加大人居環(huán)境的建設(shè)力度，實(shí)施水電路話“四通”工程。三、培養(yǎng)新型農(nóng)民，通過發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。二是大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。五、加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定，通過構(gòu)建和諧社會(huì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。三要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作。繼續(xù)深入開展“結(jié)對幫扶”和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，選好配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，抓好黨員的學(xué)習(xí)教育和管理，提高黨員素質(zhì)，充分發(fā)揮基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員的先鋒模范作用。加強(qiáng)村規(guī)民約建設(shè)，進(jìn)一步建立健全村民大會(huì)、村民代表大會(huì)等民主管理制度，完善公開辦事制度，全面落實(shí)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，讓群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成村支部定思路、村民大會(huì)討論表決、村委會(huì)抓落實(shí)的新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制。一、我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀我縣歷來重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是近些年來我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。溝、池、田、林、橋”配套齊全，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展生機(jī)勃勃的新景象。一體的國家扶貧工作重點(diǎn)縣。2008年，農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得這樣的成績，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上功不可沒。然而，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中受益農(nóng)民主動(dòng)籌資投勞的現(xiàn)象很少，并且時(shí)常有農(nóng)民阻礙施工建設(shè)的情況發(fā)生。我縣在實(shí)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，由于特殊的地理環(huán)境，加大了工程建設(shè)的難度，增加了工程建設(shè)的成本。項(xiàng)目工程的良好管理是工程持久、充分發(fā)揮效益的保證。（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)隊(duì)伍有待加強(qiáng)。在2000200年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)還能與以工代賑資金、水利建設(shè)的部分資金整合、協(xié)同建設(shè)農(nóng)業(yè)基本設(shè)施，但最近幾年存在條塊管理，分散使用基本建設(shè)資金的現(xiàn)象。同時(shí)中央對新時(shí)期工農(nóng)關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)也進(jìn)一步深化，特別是科學(xué)發(fā)展觀眾和社會(huì)主義的提出，對我們科學(xué)認(rèn)識(shí)和切實(shí)做好新階段三農(nóng)工作具有重大指導(dǎo)意義。（二）規(guī)范群眾籌資投勞，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用目前，我縣項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民籌資投勞困難，究其原因一方面是隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，不僅取消了兩工和統(tǒng)籌費(fèi)，而且從今年開始取消農(nóng)業(yè)稅，補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施按照總體規(guī)劃，項(xiàng)目區(qū)群眾積極性高的先實(shí)施，積極性差的后實(shí)施，以此引導(dǎo)激勵(lì)籌資投勞，四是充分發(fā)揮村民代表的作用，嚴(yán)格遵循“一事一議”，民主決策的村民自治辦法，規(guī)范農(nóng)民籌資投勞。二是堅(jiān)持資金用途不變，各記其功原則，各負(fù)其責(zé)，處理好分與合的關(guān)系。一是要按照誰受益、誰管護(hù)的原則，大力推進(jìn)農(nóng)村水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，從根本上解決長期以來小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施權(quán)責(zé)不明、管理不善、效益發(fā)揮不充分的問題。一是項(xiàng)目區(qū)投入推進(jìn)“四百”工程，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，二是堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，推進(jìn)土地的合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展業(yè)主制農(nóng)業(yè)。一、發(fā)展富民優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的，發(fā)展富民優(yōu)勢新產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。尤其在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化、農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代流通方式、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)輸出等方面，都是培育新優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的著力點(diǎn)和增長點(diǎn)。工程項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)就要在規(guī)模開發(fā)、連片治理的基礎(chǔ)上，充分考慮水、田、林、路的綜合情況和適合機(jī)械化作業(yè)的因素，本著將有限的開發(fā)資金發(fā)揮最大的開發(fā)效益的原則，對“天水田”、水淹田有針對性地進(jìn)行改造，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件和生態(tài)環(huán)境，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高土地產(chǎn)出率，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要適當(dāng)提高土地治理項(xiàng)目的科技投資比例，積極推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果，以科技促高效，以高效促增收，以增收促新農(nóng)村建設(shè)。并通過他們的傳、幫、帶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)的整體提高。這樣，更能形成良好的開發(fā)形象，開發(fā)效益會(huì)更加明顯，新農(nóng)村建設(shè)的步伐會(huì)更快。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織就是在這一新形勢下探索出來的一條很好的農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的農(nóng)民自我組織，能把市場信息與區(qū)域比較優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)既能發(fā)揮當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢、又具有市場競爭力的特色農(nóng)產(chǎn)品，形成區(qū)域化布局和專業(yè)化生產(chǎn)的組織特色，把生產(chǎn)同類產(chǎn)品的農(nóng)戶組織起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)與市場的有效對接，使生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品賣得出，賣得好。所以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程在規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工時(shí)，在充分考慮經(jīng)濟(jì)實(shí)用的同時(shí)，既要堅(jiān)持整體上美觀，又要注重單位工程的形象，要按照一定的使用年限適當(dāng)提高設(shè)計(jì)規(guī)格，力爭不影響未來新農(nóng)村的村容村貌，也為目前建設(shè)城鎮(zhèn)化的新農(nóng)村示范村增添光彩的一筆。作者:湖南省新寧縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦楊漢鋅