【正文】 當(dāng)前，制約農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用的因素較多，我們認(rèn)為主要有以下幾個方面：對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的地位和作用認(rèn)識不足，難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的形勢。當(dāng)前，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的地位和作用認(rèn)識不足，存在幾點(diǎn)誤區(qū)：一是認(rèn)為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)砌了一些可有可無的水渠、修了一些可有可無的機(jī)耕道，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村大局無足輕重，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)只不過是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的搭頭；二是認(rèn)為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)是“井水”與“河水”關(guān)系，互不相聯(lián)，互不干涉，不能混為一談，在工作中不愿把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)納入到新農(nóng)村建設(shè)的大局之中；三是認(rèn)為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有自己的建設(shè)任務(wù)和資金使用范圍，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)結(jié)合到新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中是不務(wù)正業(yè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資總量偏少，難以滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要。從總體上看，我市中低產(chǎn)田面積大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，抗御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境較差，糧食的增產(chǎn)增收對水利基礎(chǔ)設(shè)施的依賴度較大，機(jī)械化耕作因交通不便難以推廣，所有這些都需要大規(guī)模資金投入建設(shè)，但實(shí)際農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資總量偏少，土地治理項(xiàng)目每年只有5000萬元左右，并且資金規(guī)模逐年增幅不大，在10%左右。如扣除物價上漲因素，投資總量基本上沒有增加，有時甚至是減少。一方面農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資總量不足，另一方面農(nóng)業(yè)大市、農(nóng)業(yè)弱市需要大量資金投入來開發(fā)農(nóng)業(yè)資源、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。土地治理項(xiàng)目區(qū)開發(fā)資金投入標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以延伸覆蓋到新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容。一是土地治理項(xiàng)目資金特別是財政資金主要用于農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)機(jī)耕道路建設(shè)，用于其它方面開發(fā)的資金很少，農(nóng)林牧副漁綜合開發(fā)和村容建設(shè)投入明顯不足；二是土地治理項(xiàng)目畝投標(biāo)準(zhǔn)低，近幾年，我市改造中低產(chǎn)田畝投財政資金只有400多元，與國土整治的1000多元、煙基建設(shè)的800多元相比，明顯偏低；三是由于設(shè)定了相應(yīng)的項(xiàng)目區(qū)開發(fā)面積和建設(shè)任務(wù)，受農(nóng)民群眾籌資投工不足和物價上漲因素影響時，項(xiàng)目資金只能保證主要工程建設(shè)所需，項(xiàng)目工程建設(shè)數(shù)量和質(zhì)量還打折扣，難以延伸覆蓋到新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容。扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目面窄量小，難以拓展新農(nóng)村建設(shè)的范圍。一是在政府引導(dǎo)、市場選擇條件下，每個縣區(qū)每個區(qū)域都形成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但受國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持政策限制，每年只有為數(shù)很少的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)得到了扶持，意味著只有少數(shù)縣區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能進(jìn)入扶持籠子，大部分產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)特別是正在成長的產(chǎn)業(yè)化企業(yè)及其帶動的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得不到政策恩澤；二是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目資金主要扶持龍頭企業(yè)，龍頭帶動側(cè)重于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中建設(shè)企業(yè)的原料基地，只有是原料基地的項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民才能受益，而那些大部分不是原料基地的項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民享受不到這方面優(yōu)惠政策；三是地方項(xiàng)目縣進(jìn)不了國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持籠子，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)來扶持發(fā)展地方縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)無從談起。三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的路徑選擇推進(jìn)社會主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)如何不辱使命，發(fā)揮財政支農(nóng)優(yōu)勢，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)、支持新農(nóng)村建設(shè)，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、各個部門和廣大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作者都要進(jìn)行有益的、不懈的探索。（一）、理清開發(fā)思路，謀劃新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，首先要提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想。新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前和今后一段時期農(nóng)村各項(xiàng)工作的龍頭和主線，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要組成部分，必須自覺服從和服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的大局，以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，“努力為強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐作出新貢獻(xiàn)”。其次要客觀分析形勢，認(rèn)清本地實(shí)際情況，科學(xué)合理地制定中長期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)布局，合理安排。（二）、引導(dǎo)開發(fā)主體，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民群眾既是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的直接受益者，同時也是新農(nóng)村建設(shè)的直接受益者，并且還是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)的投入主體。因此，要引導(dǎo)他們投身于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。在土地治理項(xiàng)目區(qū)要讓農(nóng)民參與項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)運(yùn)行全過程，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民參與開發(fā)、投資開發(fā)的積極性。要采取競爭立項(xiàng)，嘗試先建后補(bǔ)、拍賣產(chǎn)權(quán)等方式，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的工程建設(shè)籌資投勞。同時，要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目扶持的企業(yè)，到土地治理項(xiàng)目區(qū)加大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)投入，帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用和“四兩拔千斤”的杠桿效應(yīng)（三）、豐富開發(fā)內(nèi)涵，帶動新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合首選是土地治理項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，因此，要加強(qiáng)土地治理項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，不斷充實(shí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)內(nèi)涵。在開發(fā)目標(biāo)上，既要把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力作為直接目標(biāo)，又要把增加農(nóng)民收入作為根本目標(biāo)，將兩個目標(biāo)統(tǒng)一起來。在開發(fā)范圍上，既要建設(shè)糧食主產(chǎn)區(qū)，增加糧食產(chǎn)量，保證糧食安全；又要建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)，培育地方特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，摒棄國家項(xiàng)目縣與地方項(xiàng)目縣之分。在開發(fā)內(nèi)容上，有條件的地方可以把土地治理項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目結(jié)合起來，圍繞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目扶持的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來加強(qiáng)基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)；沒有產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的地方允許在土地治理項(xiàng)目區(qū)既有改造中低產(chǎn)田工程建設(shè)內(nèi)容，又有扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的內(nèi)容，兩者內(nèi)容兼而有之。在開發(fā)措施上，既要建設(shè)農(nóng)田小型水利設(shè)施，又要建設(shè)中型灌區(qū)渠道配套設(shè)施；既要解決農(nóng)田灌排問題和道路問題，又要解決土地持續(xù)產(chǎn)出問題，避免掠奪性開發(fā)；既要考慮發(fā)展生產(chǎn)、方便生產(chǎn)生活，又要考慮科學(xué)經(jīng)營管理，提高組織化程度，真正把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的關(guān)鍵措施，不斷推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)上新臺階。（四）、擴(kuò)大開發(fā)外延，推動新農(nóng)村建設(shè)。一是要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，允許適度項(xiàng)目資金投向鄉(xiāng)村道路、飲水衛(wèi)生、村莊環(huán)境整治等方面，在改善生產(chǎn)條件的同時改善人居生活環(huán)境，促進(jìn)村容整潔；二是要把科技開發(fā)與公益性事業(yè)結(jié)合起來，允許適度項(xiàng)目資金投向農(nóng)民智能培訓(xùn)和科技普及等方面，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和管理民生；三是要把土地治理項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目、外資項(xiàng)目結(jié)合起來，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)確定土地治理項(xiàng)目區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的同時提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)生活寬裕。（五）、創(chuàng)新開發(fā)機(jī)制，保障新農(nóng)村建設(shè)。一是要創(chuàng)新投入機(jī)制。要廣辟資金渠道，實(shí)行多元投入，爭取支持新農(nóng)村建設(shè)投入上有突破。要堅持走整合資金、規(guī)模開發(fā)道路，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、捆綁使用，渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目資金、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目資金與其它涉農(nóng)部門項(xiàng)目資金相互配合、統(tǒng)籌安排的投入機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金與其他支農(nóng)資金配合力度，發(fā)揮各類資金互相支持、取長實(shí)短的聚合效應(yīng)。二是要創(chuàng)新管理機(jī)制。探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理和資金管理機(jī)制，建立有利于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的制度保障體系。比如，劃定其管理權(quán)限，細(xì)化其建設(shè)任務(wù)，量化其考評內(nèi)容，等等。（六）、鞏固開發(fā)成果，完善新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要建設(shè)一片、成功一片，也需要鞏固一片，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)過去那種重建設(shè)輕管護(hù)觀念，建立健全農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)后續(xù)投入和工程管護(hù)的長效機(jī)制。一是明確工程管護(hù)責(zé)任。工程建設(shè)竣工后，農(nóng)發(fā)部門、各鎮(zhèn)（場）和村、組之間要及時辦理移交手續(xù)，把工程所有權(quán)、使用權(quán)和管護(hù)主體落到實(shí)處，并根據(jù)實(shí)際情況，建立形式不同、行之有效、各具特色的管護(hù)辦法，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。二是強(qiáng)化管護(hù)督查。每年對工程項(xiàng)目的后期管護(hù)工作進(jìn)行一次全面的檢查，對安全隱患提出整改意見，督促各鎮(zhèn)（場）、村、組對工程項(xiàng)目及時進(jìn)行維護(hù)、檢修和整改。三是落實(shí)管護(hù)資金和后續(xù)增效資金。不僅各鎮(zhèn)（場）、村、組要按照“誰受益，誰管護(hù)”的原則，適量籌集項(xiàng)目管護(hù)資金，維修損毀工程，而且國家和省每年也安排足量的專項(xiàng)資金，用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工程的維護(hù)和建后增效，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工程長期發(fā)揮效能，群眾長期受益。第二篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考“如何圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村及構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)和要求，完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作”是國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室2007的重點(diǎn)調(diào)研課題，也是新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要方向。近日，我們實(shí)地走訪了江陰市、宜興市、錫山區(qū)、惠山區(qū)等項(xiàng)目區(qū)，與項(xiàng)目區(qū)的廣大干部群眾進(jìn)行深入交流，廣泛聽取他們的意見和建議，掌握第一手資料。另外，組織各市（縣）區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作具體負(fù)責(zé)同志召開專題座談會，探討研究，對無錫地區(qū)如何開展好新時期的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作提出了一點(diǎn)建議和對策，以期為國家農(nóng)發(fā)辦的調(diào)研課題積累一點(diǎn)數(shù)據(jù)。一、“十五”期間無錫農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得的顯著成效“十五”期間，我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，切實(shí)保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，取得了顯著成效：一是以土地治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力?！笆濉逼陂g，基本解決了農(nóng)田的抗旱排澇問題，為穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)提供了基本條件，也為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了條件?；萆絽^(qū)陽山鎮(zhèn)通過連續(xù)幾年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目治理，逐步建成為一個水蜜桃種植面積超萬畝，林、渠、溝、路等設(shè)施配套齊全的農(nóng)業(yè)生態(tài)鎮(zhèn)。水蜜桃產(chǎn)量逐年提高。平均畝產(chǎn)值從2002年的7200元。可以說是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)賦予了陽山水蜜桃新的活力、新的發(fā)展機(jī)遇。二是以扶持龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市共建設(shè)經(jīng)濟(jì)林、蔬菜、藥材面積約16萬畝，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目12個，有效地帶動了農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效。宜興市利用丘陵山區(qū)項(xiàng)目，有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，突出培育茶葉、毛竹等丘陵山區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。通過培育，茶葉種植效益不斷提高，畝均效益達(dá)3000元左右，以名特茶為主打產(chǎn)品的盛道茶業(yè)、乾元茶場、嶺下茶場等茶葉企業(yè)的畝收益達(dá)8000元以上；毛竹的產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升,全市竹制品加工企業(yè)發(fā)展到65家，竹地板、原竹價格也由15元/擔(dān)上升到30元/擔(dān)。農(nóng)民收入顯著提高。三是以推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民為重點(diǎn)，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平，發(fā)展改造農(nóng)業(yè)。建設(shè)了一批農(nóng)業(yè)科技示范項(xiàng)目，促進(jìn)了新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，帶動項(xiàng)目周邊地區(qū)生產(chǎn)水平的提高。江陰市通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)建設(shè)，全市陽光、華西、霞客等八大園區(qū)中有六個得到開發(fā)資金扶持，改善了園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代化設(shè)施，