【文章內容簡介】 因此，中國政府應當在今后的工作中高度重視管理環(huán)節(jié)的重要性，注重管理隊伍政治、業(yè)務素質的培養(yǎng)和水平的提高，確保利用外商直接投資管理工作的健康、有序發(fā)展。改革開放以來，利用外資方面大體出現(xiàn)過4次較大的爭論：第一次爭論發(fā)生在上個世紀80年代初，主要圍繞著中國是否應該利用外資、以市場換技術是否必要等問題展開。利用外資的第二次爭論發(fā)生在上個世紀80年代末，主要圍繞著外資給中國帶來了什么、中國是否被外資利用等問題展開。1995年前后，圍繞外商投資是否威脅了國家經(jīng)濟安全、是否壟斷了中國市場、是否擠跨了民族經(jīng)濟和民族品牌等問題，又掀起了第三輪爭論。從2004到2006，又掀起了利用外資的第四次大爭論，這次爭論的焦點包括：當前中國利用外資的規(guī)模是否過大、利用外資是否會導致經(jīng)濟危機、利用外資是否存在“拉美化”危險、利用外資優(yōu)惠政策該不該調整、以市場換技術效果到底怎樣、外資并購內資企業(yè)特別是骨干企業(yè)是否會危及國家產業(yè)安全等。[2]第三篇：中國現(xiàn)階段利用外資的問題及對策分析摘要：近年來，在吸引外商投資方面，中國一直處于世界前列。2006年我國吸收外商投資保持持續(xù)增長，外商投資為我國經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。受全球跨國投資流動大環(huán)境的影響，我國在吸引外資的各個方面也正在發(fā)生變化。在分析中國吸收外資近況的基礎上，指出中國在引資方面存在的問題并提出相關政策建議。關鍵詞：外商直接投資；虛假外資；服務業(yè)一、現(xiàn)階段我國利用外資存在的問題（一）外商投資產業(yè)分布失衡，無利于我國產業(yè)結構升級由于我國國家政策、勞動力及自然資源優(yōu)勢和市場容量等各方面的原因，外資在中國的投向表現(xiàn)出第二產業(yè)特別是制造業(yè)過重，第一、第三產業(yè)過輕的局面。截至2005年底，%，%，%，其中制造業(yè)就占據(jù)第二產業(yè)引資總量的90%左右。由數(shù)據(jù)明顯可知，外資對于中國服務業(yè)的拉動作用遠遠比不上對制造業(yè)的作用，服務業(yè)在利用外資總量的比重遠遠落后于服務業(yè)在GDP中的比重。這種外資結構的傾斜不僅加大了中國三次產業(yè)結構的偏差，同時也加大了三次產業(yè)之間發(fā)展水平與國際競爭能力的距離。對我國產業(yè)結構的升級反而起到了負面效應。（二）外資引進項目技術含量低且消化不足從我國外資的來源結構來看，亞洲經(jīng)濟體為我主要外資來源國，占據(jù)了我國引資總數(shù)的50%以上。但在亞洲國家中來我國投資的多為中小企業(yè)，且投資產業(yè)以勞動密集型產品的加工和組裝行業(yè)為主，使我方企業(yè)難以形成完整的生產體系，更難以掌握先進的生產工藝和生產技術。即使是出于成本及利益需要，越來越多的大型跨國公司在中國建立其亞洲研發(fā)（Ramp。D）中心，但其核心技術仍然控制在母公司手中。從而，表面上，我國技術蒸蒸日上，但實際上，跨國公司技術壟斷加強，技術擴散放緩。另外，我國還存在只重技術引進，不注重引進技術的消化創(chuàng)新問題。國際公認的技術引進費與消化費的比例是1：10，而我國僅為1：。對引進技術的消化不足直接導致了我國技術引進與技術創(chuàng)新的脫節(jié)，也導致我們不能有效利用外資企業(yè)的技術溢出效應，提升自身企業(yè)的競爭能力。（三）虛假外資現(xiàn)象嚴重在外資大量涌入、外資企業(yè)日益發(fā)展的同時，一些不法外商利用我國對外商投資企業(yè)的超國民待遇以及監(jiān)管盲區(qū)，打著投資經(jīng)商的旗號，大搞虛假投資。比如，根據(jù)商務部統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2006年香港及英屬維爾京群島等自由港在我國投資大幅增加，遠遠超過日本、美國等發(fā)達國家。因而有分析人士認為此等離岸中心的投資總量如此之大，其中不乏很多國內資金在此中轉的虛假外資，此現(xiàn)象已嚴重危害了我國經(jīng)濟利益，破壞了我國的投資環(huán)境。（四）外資到位率低隨著我國引資項目金額、數(shù)量的高漲，很多地區(qū)協(xié)議項目大，但實際資金到位率低的問題逐漸突出。外商資金不到位，合資企業(yè)的固定資產、流動資金不免陷入困境，從而造成一些大型項目停滯，中方已投入資金長期不能創(chuàng)利等。（五）資源消耗與環(huán)境污染嚴重伴隨著外商直接投資的引入及其產業(yè)的轉移，一些勞動密集、自然資源密集、污染密集的產業(yè)也隨之傳入中國。中國外資進入環(huán)境標準的低門檻，使得外資企業(yè)在中國的生產存在巨大的負外在性。嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞已使我國蒙受了巨大的經(jīng)濟損失。據(jù)我國專家1990年代中期和2001年研究表明，環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失約占當年GDP的3%4%。而據(jù)國家環(huán)?？偩?001年調查，西部9省區(qū)生態(tài)破壞造成的直接損失就高達1，494億元，占9省區(qū)GDP的13%。可以想見，如果這些污染密集產業(yè)的生產超越我國資源、環(huán)境的承受能力，后果將不堪設想。二、關于我國利用外資的政策建議（一）完善各項立法，加強外資監(jiān)管建立、健全和完善各種相關法律、法規(guī)是解決我國現(xiàn)階段利用外資所出現(xiàn)的種種問題的根本保障。雖然外商直接投資存在著這樣、那樣的問題，但并不能就此限制利用外資。實踐證明外商直接投資對我國經(jīng)濟發(fā)展有著巨大的促進作用，我們可以通過在外商投資領域完善各項立法、強化執(zhí)法來解決問題。在立法方面，應進一步加快出臺與完善我國在反壟斷、環(huán)境保護、知識產權保護、外資進入標準、外匯監(jiān)管標準以及國內消費者保護標準等方面的相關法律、法規(guī)，并逐步平衡我國對外資企業(yè)的超國民待遇。利用法律來切實維護我們的國家和企業(yè)利益。當然，近年來我國在立法方面也大有進步，相繼出臺了《關于外國投資者并購境內企業(yè)的規(guī)定》、《中華人民共和國外資銀行管理條例》以及《企業(yè)所得稅法》等法律法規(guī)。但是，除完善立法外，我們還存在執(zhí)法力度不夠，外資監(jiān)管薄弱的問題。因而，加強在外資進入、外匯管理、環(huán)境監(jiān)管等方面的監(jiān)管力度同樣任務艱巨。（二）通過培訓教育、加強宣傳等方法，改變各級政府及企業(yè)的傳統(tǒng)引資觀念不可否認，近年來，外資的使用在中國出現(xiàn)種種問題，根本原因之一在于部分地方政府官員及企業(yè)領導層對外資的認識存在誤區(qū)。一是為了地方經(jīng)濟發(fā)展，盲目地認為只要外資進入都會為地方帶來利益，從而忽略了諸如資源消耗、環(huán)境污染等引資成本問題，放松了對外資的選擇與限制。二是對跨國公司過分信任，簡單的把其產品、設備投入與高質等同起來，急切引資的心理就易上當受騙，引進虛假外資。因而，從高層領導開始，通過各種培訓學習、講座教育等方式加大宣傳力度，改變某些政府及企業(yè)決策主體的傳統(tǒng)引資觀念，幫助其樹立正確的引資意識，對高效引資具有決定性作用。另外，正確的引資觀念有助于各級地方建立良好的投資環(huán)境，提高政府服務質量，從而提高項目履約率，解決資金到位率低的問題。（三）改變部分不合理的干部政績考核方法目前，我國在干部政績考核方面存在重數(shù)量、輕質量的問題。GDP和引資總量成為干部政績考核的主要目標和標準，這自然會使得一些領導干部為了自身利益、或是完成上級下達的任務而弄虛作假。因而，除了修正錯誤的引資觀念外，還必須改變目前不合理的干部政績考核方法，突出引資質量、引資領域、引資結構等在利用外資現(xiàn)階段的考核權重，嚴格防范在吸引外資過程中可能存在的個人道德風險，以有利于我們根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略有效引導外資投向。（四）優(yōu)化產業(yè)結構王妍等：中國現(xiàn)階段利用外資的問題及對策分析我國在產業(yè)結構發(fā)展方面的不平衡，已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護的最重要因素。外資在第二產業(yè)特別是制造業(yè)的過重投入，不僅會加劇我國產業(yè)發(fā)展的畸形，也必將導致我國引資的科技含量不高，核心技術不強，且環(huán)境污染嚴重等問題。因而，產業(yè)結構優(yōu)化升級已經(jīng)迫在眉睫。優(yōu)化產業(yè)結構問題早在多年前就已經(jīng)有專家學者提出并引起多方重視，但是經(jīng)過努力，成效并不明顯。這其中最關鍵的因素是沒有將產業(yè)結構升級作為引資的基本指導思想。政府的產業(yè)政策應該在吸引外資方面起到較強的引導作用。及時制定或修訂《外商投資產業(yè)指導目錄》及相關政策，鼓勵外資更多的投向第一及第三產業(yè)，特別是金融、電信、計算機服務和軟件等高附加值產業(yè)以及基礎設施和生態(tài)保護類項目。另外，由于國際資金產業(yè)流向存在明顯的“馬太效應”，因而加快我國第三產業(yè)自身的發(fā)展，增強其競爭力，也是吸引外資進入的必要因素。（五）加強我國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力從我國產業(yè)發(fā)展來看，國內企業(yè)能力的提升，國內競爭力的加劇，都會迫使跨國公司加大其在我國的研究與開發(fā)（Ramp。D）投資，從而改善外資的產業(yè)投資結構與質量。目前，跨國公司在我國設立研發(fā)中心，多是為了增強其在華競爭力、保有或擴大市場份額。本土企業(yè)能力的提升有賴于其技術創(chuàng)新能力的強化。因而，培養(yǎng)本土企業(yè)的自主技術創(chuàng)新能力應該成為我國一項重要的產業(yè)政策。這其中最重要的一點是重新構建我國的科技創(chuàng)新體系，努力創(chuàng)建以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新力量，鼓勵、促進國內的專門社科機構與企業(yè)聯(lián)姻，實現(xiàn)雙方信息、資源、技術共享，支持企業(yè)進行必要的基礎研究與技術開發(fā)，利用企業(yè)能夠更了解市場的特點，使國內的研究項目與執(zhí)行方式更貼近市場需要。通過支持加強國內企業(yè)的自主創(chuàng)新能力來使其獲得可與外資企業(yè)抗衡的技術能力，從而迫使跨國公司調整在華的投資流向，幫助我國優(yōu)化產業(yè)結構，從根本上提高我國的外資質量。（六）以環(huán)境保護為目標生態(tài)環(huán)境是一個國家和民族賴以棲息的家園，是國家政治、經(jīng)濟和文化活動的物質承擔者。生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，那么整個國家和民族也將失去生存條件。因而，我國的經(jīng)濟發(fā)展必須以一定數(shù)量和質量的環(huán)境為重要基礎條件，在引資過程中應該將生態(tài)環(huán)境的破壞作為一種重要的引資成本，給予充分重視。首先，修改、完善產業(yè)準入政策，通過制定不同行業(yè)新興工業(yè)化評價指標體系，修訂外商投資產業(yè)指導目錄，將外商直接投資項目更多的引向需求增長快、生產污染少的領域。其次，對于已經(jīng)批準的高污染項目、企業(yè)，對其排污量、資源使用破壞量等進行嚴格監(jiān)管，將經(jīng)濟手段引入環(huán)境執(zhí)法，逐步形成健全的外商投資環(huán)境管理機構和執(zhí)法機構體系，以及科學的外商投資環(huán)境管理體制。對超標排污及資源消耗嚴重者進行嚴厲的經(jīng)濟懲罰，加大其排污的機會成本，從而起到震懾功效。參考文獻：［1］［J］.學術探索，2004，（04）.［2］［J］.基建管理優(yōu)化，2006，（03）.［3］［J］.中國環(huán)境管理干部學院學報，2006，（03）.［4］陳祥升，［J］.企業(yè)活力，2007，（04）.［5］［J］.財經(jīng)理論與實踐，2007，（05）.［6］［M］.昆明：云南人民出版社，2003.［7］［J］.世界經(jīng)濟，1999，（07）.［8］［J］.世界經(jīng)濟，2003，（07）.轉貼第四篇：中國醫(yī)療體制現(xiàn)階段問題分析中國醫(yī)療體系現(xiàn)階段問題剖析摘要：醫(yī)療，作為人類日常生活中必不可少的一個重要組成部分，不僅關系到國民的身體健康是否有保障，甚至會影響到整個社會的穩(wěn)定。自從新中國成立以來，中國的醫(yī)療保障制度經(jīng)過近70年的發(fā)展逐漸走向成熟，也著實為人民謀求了極大的福利。作為建設中國特色社會主義的一個重要組成部分，中國的醫(yī)保一直堅持以人為本，結合本國國情，力求全心全意造福群眾。盡管如此，中國的醫(yī)療體系目前仍存在較多的問題，與西方發(fā)達國家相比仍存在較大的差距，仍處于一個不成熟的階段。本文將通過中國醫(yī)療機構、醫(yī)療保險制度的發(fā)展歷程、醫(yī)保制度的現(xiàn)狀及現(xiàn)階段存在的問題等方面，深入剖析中國醫(yī)療體系的現(xiàn)狀，并對現(xiàn)階段存在的問題提出一些改進的意見。關鍵詞：醫(yī)療機構醫(yī)療保險制度醫(yī)保改革醫(yī)療體系一、中國醫(yī)療機構簡述中國的醫(yī)療機構大體上可以分為營利性醫(yī)療機構和非營利性醫(yī)療機構兩大類。《城鎮(zhèn)醫(yī)療機構分類登記暫行