【正文】 用。本土企業(yè)能力的提升有賴于其技術(shù)創(chuàng)新能力的強(qiáng)化。由數(shù)據(jù)明顯可知，外資對于中國服務(wù)業(yè)的拉動作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上對制造業(yè)的作用，服務(wù)業(yè)在利用外資總量的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于服務(wù)業(yè)在GDP中的比重。（五）資源消耗與環(huán)境污染嚴(yán)重伴隨著外商直接投資的引入及其產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，一些勞動密集、自然資源密集、污染密集的產(chǎn)業(yè)也隨之傳入中國。二是對跨國公司過分信任，簡單的把其產(chǎn)品、設(shè)備投入與高質(zhì)等同起來，急切引資的心理就易上當(dāng)受騙，引進(jìn)虛假外資。目前，跨國公司在我國設(shè)立研發(fā)中心，多是為了增強(qiáng)其在華競爭力、保有或擴(kuò)大市場份額。從2004到2006，又掀起了利用外資的第四次大爭論，這次爭論的焦點(diǎn)包括：當(dāng)前中國利用外資的規(guī)模是否過大、利用外資是否會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)、利用外資是否存在“拉美化”危險、利用外資優(yōu)惠政策該不該調(diào)整、以市場換技術(shù)效果到底怎樣、外資并購內(nèi)資企業(yè)特別是骨干企業(yè)是否會危及國家產(chǎn)業(yè)安全等。關(guān)鍵詞：外商直接投資；虛假外資；服務(wù)業(yè)一、現(xiàn)階段我國利用外資存在的問題（一）外商投資產(chǎn)業(yè)分布失衡，無利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級由于我國國家政策、勞動力及自然資源優(yōu)勢和市場容量等各方面的原因，外資在中國的投向表現(xiàn)出第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)過重，第一、第三產(chǎn)業(yè)過輕的局面。（四）外資到位率低隨著我國引資項(xiàng)目金額、數(shù)量的高漲，很多地區(qū)協(xié)議項(xiàng)目大，但實(shí)際資金到位率低的問題逐漸突出。（二）通過培訓(xùn)教育、加強(qiáng)宣傳等方法，改變各級政府及企業(yè)的傳統(tǒng)引資觀念不可否認(rèn)，近年來，外資的使用在中國出現(xiàn)種種問題，根本原因之一在于部分地方政府官員及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對外資的認(rèn)識存在誤區(qū)。（五）加強(qiáng)我國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力從我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，國內(nèi)企業(yè)能力的提升，國內(nèi)競爭力的加劇，都會迫使跨國公司加大其在我國的研究與開發(fā)（Ramp。盡管如此，中國的醫(yī)療體系目前仍存在較多的問題，與西方發(fā)達(dá)國家相比仍存在較大的差距，仍處于一個不成熟的階段。我國現(xiàn)有的醫(yī)療保障制度屬于一定福利型，包括城鎮(zhèn)的公費(fèi)醫(yī)療、勞保醫(yī)療，而農(nóng)村合作醫(yī)療不屬此范圍。合作醫(yī)療制度出現(xiàn)在20世紀(jì)50年代末期，普遍推行于60年代中期。亂收費(fèi)現(xiàn)象依然嚴(yán)重如上文所說，中國的醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要以非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主，這樣做的目的也是希望醫(yī)療機(jī)構(gòu)能夠擺脫市場式經(jīng)營，即不以營利為目的，全心全意為患者提供廉價的衛(wèi)生服務(wù)。除此之外，類似支具等醫(yī)療器材費(fèi)用也是無法進(jìn)行報銷的，由此又會產(chǎn)生一筆無法報銷的費(fèi)用。同時，在農(nóng)村合作醫(yī)療保險的報銷問題上，政府應(yīng)加大對農(nóng)村醫(yī)療基金的投入支持，同時充分考慮農(nóng)村患者的異地就醫(yī)特殊性以及農(nóng)村地區(qū)與城市經(jīng)濟(jì)水平的差異，加大報銷的力度，簡化報銷流程，盡量減小農(nóng)村患者的實(shí)際花銷。相信經(jīng)過幾代人的不懈努力，我們的醫(yī)保制度將成為最適合中國國情，最能為廣大民眾謀求福利的醫(yī)保制度。與此相對應(yīng)的，類似前些年外商投資借助房地產(chǎn)價格高企的機(jī)會大舉進(jìn)入房地產(chǎn)的條件不復(fù)存在。在美國以“再工業(yè)化”戰(zhàn)略來振興其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的大背景下，其對華投資力度必然下降，甚至吸引一部分海外投資回流。促進(jìn)外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)開展研發(fā)合作，促進(jìn)利用外資與增強(qiáng)我國自主創(chuàng)新能力相結(jié)合。通過這種方式，將會促使這些核心經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)，從而促進(jìn)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在2011年過去兩個月中，中國實(shí)際利用外商直接投資出現(xiàn)負(fù)增長的情況，這表明經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及歐洲的主權(quán)債務(wù)危機(jī)對中國吸引外國直接投資有著顯而易見的影響。據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）的預(yù)測顯示，％％，％9％的高位?！霸谥胁亢臀鞑康貐^(qū)的外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄”的修訂工作中，將會有更多的項(xiàng)目被添加在勞動密集型項(xiàng)目中；鼓勵外商在中西部地區(qū)發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對符合條件的西部地區(qū)內(nèi)外資企業(yè)繼續(xù)實(shí)行企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，對東部地區(qū)外企向中西部轉(zhuǎn)移加大政策開放和技術(shù)資金配套的支持力度?？傮w來看，這套制度時符合我國國情的全心為民眾謀福利的制度。在患者看來，這種級別不僅僅代表著醫(yī)院的規(guī)模，更代表著醫(yī)生水平的高低。醫(yī)保報銷流程復(fù)雜首先，雖然原則上講患者的醫(yī)療費(fèi)用將少部分由個人承擔(dān)，大部分由社會統(tǒng)籌基金承擔(dān)，但是實(shí)際上能夠報銷的醫(yī)療費(fèi)用與患者實(shí)際花銷并非完全相同，而且一些醫(yī)院甚至故意繞開可以進(jìn)行報銷的項(xiàng)目而使得患者不得不獨(dú)自承擔(dān)某些項(xiàng)目的全部費(fèi)用。以哈爾濱醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院為例，走廊中到處都是躺著農(nóng)村患者的病床。由此來看，個人賬戶基金和社會統(tǒng)籌基金共同組成了支持基本醫(yī)療保險制度的經(jīng)過醫(yī)改后的醫(yī)療保險制度的變化可以概述為：除保留極少部分公民（老紅軍、離休人員、二等乙級以上革命傷殘軍人、在校大學(xué)生等）的公費(fèi)醫(yī)療權(quán)利外，絕大多數(shù)職工的醫(yī)療費(fèi)用由個人承擔(dān)極少部分，并有社會統(tǒng)籌基金承擔(dān)一大部分。但從政府出臺的政策來看還是更鼓勵非盈利型的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，畢竟以營利為目的的醫(yī)療機(jī)構(gòu)在費(fèi)用收取方面比較難以控制，也更容易出現(xiàn)亂收費(fèi)的現(xiàn)象，而非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)更能保證民眾能夠用比較低廉的費(fèi)用得到比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。對超標(biāo)排污及資源消耗嚴(yán)重者進(jìn)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)懲罰，加大其排污的機(jī)會成本，從而起到震懾功效。這其中最關(guān)鍵的因素是沒有將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級作為引資的基本指導(dǎo)思想。利用法律來切實(shí)維護(hù)我們的國家和企業(yè)利益。對引進(jìn)技術(shù)的消化不足直接導(dǎo)致了我國技術(shù)引進(jìn)與技術(shù)創(chuàng)新的脫節(jié)，也導(dǎo)致我們不能有效利用外資企業(yè)的技術(shù)溢出效應(yīng)，提升自身企業(yè)的競爭能力。[2]第三篇：中國現(xiàn)階段利用外資的問題及對策分析摘要：近年來，在吸引外商投資方面，中國一直處于世界前列。中國外資進(jìn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的低門檻，使得外資企業(yè)在中國的生產(chǎn)存在巨大的負(fù)外在性。及時制定或修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》及相關(guān)政策，鼓勵外資更多的投向第一及第三產(chǎn)業(yè)，特別是金融、電信、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件等高附加值產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)類項(xiàng)目。但是，除完善立法外，我們還存在執(zhí)法力度不夠，外資監(jiān)管薄弱的問題。比如，根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2006年香港及英屬維爾京群島等自由港在我國投資大幅增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過日本、美國等發(fā)達(dá)國家。受全球跨國投資流動大環(huán)境的影響，我國在吸引外資的各個方面也正在發(fā)生變化。另外，由于國際資金產(chǎn)業(yè)流向存在明顯的“馬太效應(yīng)”，因而加快我國第三產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展，增強(qiáng)其競爭力，也是吸引外資進(jìn)入的必要因素。因而，加強(qiáng)在外資進(jìn)入、外匯管理、環(huán)境監(jiān)管等方面的監(jiān)管力度同樣任務(wù)艱巨。因而有分析人士認(rèn)為此等離岸中心的投資總量如此之大，其中不乏很多國內(nèi)資金在此中轉(zhuǎn)的虛假外資，此現(xiàn)象已嚴(yán)重危害了我國經(jīng)濟(jì)利益，破壞了我國的投資環(huán)境。在分析中國吸收外資近況的基礎(chǔ)上，指出中國在引資方面存在的問題并提出相關(guān)政策建議。D）中心，但其核心技術(shù)仍然控制在母公司手中。二、關(guān)于我國利用外資的政策建議（一）完善各項(xiàng)立法，加強(qiáng)外資監(jiān)管建立、健全和完善各種相關(guān)法律、法規(guī)是解決我國現(xiàn)階段利用外資所出現(xiàn)的種種問題的根本保障。（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)王妍等：中國現(xiàn)階段利用外資的問題及對策分析我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方面的不平衡，已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)的最重要因素。生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，那么整個國家和民族也將失去生存條件。即使是出于成本及利益需要，越來越多的大型跨國公司在中國建立其亞洲研發(fā)（Ramp。可以想見，如果這些污染密集產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)超越我國資源、環(huán)境的承受能力，后果將不堪設(shè)想。因而，除了修正錯誤的引資觀念外，還必須改變目前不合理的干部政績考核方法，突出引資質(zhì)量、引資領(lǐng)域、引資結(jié)構(gòu)等在利用外資現(xiàn)階段的考核權(quán)重，嚴(yán)格防范在吸引外資過程中可能存在的個人道德風(fēng)險，以有利于我們根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略有效引導(dǎo)外資投向。（六）以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)生態(tài)環(huán)境是一個國家和民族賴以棲息的家園，是國家政治、經(jīng)濟(jì)和文化活動的物質(zhì)承擔(dān)者。但從實(shí)際需要來看，這支隊(duì)伍的整體素質(zhì)還跟不上外商直接投資發(fā)展的需要，業(yè)務(wù)能力和水平還需要進(jìn)一步提高。（二）外資引進(jìn)項(xiàng)目技術(shù)含量低且消化不足從我國外資的來源結(jié)構(gòu)來看，亞洲經(jīng)濟(jì)體為我主要外資來源國，占據(jù)了我國引資總數(shù)的50%以上。據(jù)我國專家1990年代中期和2001年研究表明，環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失約占當(dāng)年GDP的3%4%。（三）改變部分不合理的干部政績考核方法目前，我國在干部政績考核方面存在重數(shù)量、輕質(zhì)量的問題。這其中最重要的一點(diǎn)是重新構(gòu)建我國的科技創(chuàng)新體系，努力創(chuàng)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新力量，鼓勵、促進(jìn)國內(nèi)的專門社科機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)姻，實(shí)現(xiàn)雙方信息、資源、技術(shù)共享，支持企業(yè)進(jìn)行必要的基礎(chǔ)研究與技術(shù)開發(fā)，利用企業(yè)能夠更了解市場的特點(diǎn)，使國內(nèi)的研究項(xiàng)目與執(zhí)行方式更貼近市場需要。非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)指為公共利益服務(wù)而設(shè)立和運(yùn)營的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，不以營利為目的，收入用于彌補(bǔ)醫(yī)療服務(wù)成本，實(shí)際經(jīng)營中的結(jié)余只能用于自身的發(fā)展，改善醫(yī)療條件，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，開展新的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目。除此之外自改革開放以來逐漸發(fā)展壯大的非國有企業(yè)員工反而不能得到同等的醫(yī)療保障，有失公平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國大約80%的醫(yī)療資源集中在城市，而農(nóng)村擁有的醫(yī)療資源僅有20%，直接導(dǎo)致了農(nóng)村群眾“看病難，看病貴”的窘境。而醫(yī)院的非醫(yī)療人員之所以過多，這又與中國醫(yī)療結(jié)構(gòu)的不合理性存在很大的關(guān)系，作者將在下一節(jié)詳細(xì)論述。除此之外，大多數(shù)患者表示醫(yī)保的報銷流程過于復(fù)雜。在推廣醫(yī)保制度改革的同時，政府應(yīng)該做好相關(guān)信息的傳遞，利用多種宣傳手段，像民眾詳細(xì)介紹醫(yī)保制度及報銷流程。由此，中國在世界的排名上，從中等收入國家升入了高收入國家，中國的外匯儲備超過31800億美元，中國利用外商直接投資也從2001年的469億增長到現(xiàn)在的1160億美元。據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）近期分析，在2011年，2011年全球經(jīng)濟(jì)增長將低于預(yù)期，2011年全球增長率將從2010年的5%以上降至4%左右，先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體實(shí)際GDP預(yù)計(jì)將以緩慢步伐增長，%，2012年增長2%。作為歐盟制定的救助機(jī)制則只能解決其短期內(nèi)國家資金陷入流動性危機(jī)的問題，但卻不能提高其真正意義上的償付能力，這些國家的違約賠付機(jī)制正在形成，歐盟債務(wù)危機(jī)也可能從小型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體轉(zhuǎn)移到中型和大型經(jīng)濟(jì)實(shí)體。外商直接投資絕大部分集中在東部地區(qū)，中部和西部地區(qū)所占份額很少。四，外商將撤回沿海地區(qū)勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的資金，其撤離風(fēng)險將加大。主要原因包括：首先，歐洲出臺的救助機(jī)制短期內(nèi)只能解決危機(jī)各國的流動性問題，而不能實(shí)質(zhì)性改善各國的償付能力，各國債務(wù)違約風(fēng)險仍在不斷累積；其次，歐洲債務(wù)危機(jī)可能從小型經(jīng)濟(jì)體向大中型經(jīng)濟(jì)體蔓延，特別是意大利債務(wù)問題的潛在風(fēng)險巨大；再次，債務(wù)危機(jī)存在向銀行危機(jī)轉(zhuǎn)變的可能性，特別是占全球銀行業(yè)總資產(chǎn)約53%的歐洲銀行業(yè)持有“歐洲五國”（葡萄牙，意大利，愛爾蘭，希臘和西班牙）超過5000億歐元債券。其次，美國經(jīng)濟(jì)處在經(jīng)濟(jì)低迷時期，其“再工業(yè)化”戰(zhàn)略將影響其在中國的投資。然而，隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，中國的貿(mào)易已經(jīng)從改革開之初的“雙缺口”漸漸穩(wěn)定并轉(zhuǎn)變成為“雙順差”，因此，中國自然而然地推出了針對利用外商投資制定的更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。針對醫(yī)療機(jī)構(gòu)不合理問題，首先政府應(yīng)做好對患者的引導(dǎo)工作，爭取引導(dǎo)患者能主動按照病情的輕重選擇合適級別的醫(yī)院，以充分發(fā)揮地方中低級醫(yī)院的作用，減輕高級醫(yī)院的負(fù)擔(dān)，減少醫(yī)療資源的浪費(fèi)。而報銷流程所需文件多，手續(xù)復(fù)雜，如果對整個報銷流程不太熟悉的情況下進(jìn)行報銷勢必會走很多彎路，從而使報銷延遲。如果院方以為醫(yī)生按一定