【正文】 上，但實(shí)際上，跨國(guó)公司技術(shù)壟斷加強(qiáng)，技術(shù)擴(kuò)散放緩。另外，我國(guó)還存在只重技術(shù)引進(jìn)，不注重引進(jìn)技術(shù)的消化創(chuàng)新問(wèn)題。國(guó)際公認(rèn)的技術(shù)引進(jìn)費(fèi)與消化費(fèi)的比例是1：10，而我國(guó)僅為1：。對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化不足直接導(dǎo)致了我國(guó)技術(shù)引進(jìn)與技術(shù)創(chuàng)新的脫節(jié)，也導(dǎo)致我們不能有效利用外資企業(yè)的技術(shù)溢出效應(yīng)，提升自身企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。（三）虛假外資現(xiàn)象嚴(yán)重在外資大量涌入、外資企業(yè)日益發(fā)展的同時(shí)，一些不法外商利用我國(guó)對(duì)外商投資企業(yè)的超國(guó)民待遇以及監(jiān)管盲區(qū)，打著投資經(jīng)商的旗號(hào)，大搞虛假投資。比如，根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2006年香港及英屬維爾京群島等自由港在我國(guó)投資大幅增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。因而有分析人士認(rèn)為此等離岸中心的投資總量如此之大，其中不乏很多國(guó)內(nèi)資金在此中轉(zhuǎn)的虛假外資，此現(xiàn)象已嚴(yán)重危害了我國(guó)經(jīng)濟(jì)利益，破壞了我國(guó)的投資環(huán)境。（四）外資到位率低隨著我國(guó)引資項(xiàng)目金額、數(shù)量的高漲，很多地區(qū)協(xié)議項(xiàng)目大，但實(shí)際資金到位率低的問(wèn)題逐漸突出。外商資金不到位，合資企業(yè)的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資金不免陷入困境，從而造成一些大型項(xiàng)目停滯，中方已投入資金長(zhǎng)期不能創(chuàng)利等。（五）資源消耗與環(huán)境污染嚴(yán)重伴隨著外商直接投資的引入及其產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，一些勞動(dòng)密集、自然資源密集、污染密集的產(chǎn)業(yè)也隨之傳入中國(guó)。中國(guó)外資進(jìn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的低門檻，使得外資企業(yè)在中國(guó)的生產(chǎn)存在巨大的負(fù)外在性。嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞已使我國(guó)蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)我國(guó)專家1990年代中期和2001年研究表明，環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失約占當(dāng)年GDP的3%4%。而據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩?001年調(diào)查，西部9省區(qū)生態(tài)破壞造成的直接損失就高達(dá)1，494億元，占9省區(qū)GDP的13%?？梢韵胍?，如果這些污染密集產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)超越我國(guó)資源、環(huán)境的承受能力，后果將不堪設(shè)想。二、關(guān)于我國(guó)利用外資的政策建議（一）完善各項(xiàng)立法，加強(qiáng)外資監(jiān)管建立、健全和完善各種相關(guān)法律、法規(guī)是解決我國(guó)現(xiàn)階段利用外資所出現(xiàn)的種種問(wèn)題的根本保障。雖然外商直接投資存在著這樣、那樣的問(wèn)題，但并不能就此限制利用外資。實(shí)踐證明外商直接投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的促進(jìn)作用，我們可以通過(guò)在外商投資領(lǐng)域完善各項(xiàng)立法、強(qiáng)化執(zhí)法來(lái)解決問(wèn)題。在立法方面，應(yīng)進(jìn)一步加快出臺(tái)與完善我國(guó)在反壟斷、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、外資進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)、外匯監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)內(nèi)消費(fèi)者保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的相關(guān)法律、法規(guī)，并逐步平衡我國(guó)對(duì)外資企業(yè)的超國(guó)民待遇。利用法律來(lái)切實(shí)維護(hù)我們的國(guó)家和企業(yè)利益。當(dāng)然，近年來(lái)我國(guó)在立法方面也大有進(jìn)步，相繼出臺(tái)了《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)外資銀行管理?xiàng)l例》以及《企業(yè)所得稅法》等法律法規(guī)。但是，除完善立法外，我們還存在執(zhí)法力度不夠，外資監(jiān)管薄弱的問(wèn)題。因而，加強(qiáng)在外資進(jìn)入、外匯管理、環(huán)境監(jiān)管等方面的監(jiān)管力度同樣任務(wù)艱巨。（二）通過(guò)培訓(xùn)教育、加強(qiáng)宣傳等方法，改變各級(jí)政府及企業(yè)的傳統(tǒng)引資觀念不可否認(rèn)，近年來(lái)，外資的使用在中國(guó)出現(xiàn)種種問(wèn)題，根本原因之一在于部分地方政府官員及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)外資的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。一是為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盲目地認(rèn)為只要外資進(jìn)入都會(huì)為地方帶來(lái)利益，從而忽略了諸如資源消耗、環(huán)境污染等引資成本問(wèn)題，放松了對(duì)外資的選擇與限制。二是對(duì)跨國(guó)公司過(guò)分信任，簡(jiǎn)單的把其產(chǎn)品、設(shè)備投入與高質(zhì)等同起來(lái)，急切引資的心理就易上當(dāng)受騙，引進(jìn)虛假外資。因而，從高層領(lǐng)導(dǎo)開始，通過(guò)各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)、講座教育等方式加大宣傳力度，改變某些政府及企業(yè)決策主體的傳統(tǒng)引資觀念，幫助其樹立正確的引資意識(shí)，對(duì)高效引資具有決定性作用。另外，正確的引資觀念有助于各級(jí)地方建立良好的投資環(huán)境，提高政府服務(wù)質(zhì)量，從而提高項(xiàng)目履約率，解決資金到位率低的問(wèn)題。（三）改變部分不合理的干部政績(jī)考核方法目前，我國(guó)在干部政績(jī)考核方面存在重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的問(wèn)題。GDP和引資總量成為干部政績(jī)考核的主要目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，這自然會(huì)使得一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了自身利益、或是完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)而弄虛作假。因而，除了修正錯(cuò)誤的引資觀念外，還必須改變目前不合理的干部政績(jī)考核方法，突出引資質(zhì)量、引資領(lǐng)域、引資結(jié)構(gòu)等在利用外資現(xiàn)階段的考核權(quán)重，嚴(yán)格防范在吸引外資過(guò)程中可能存在的個(gè)人道德風(fēng)險(xiǎn)，以有利于我們根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略有效引導(dǎo)外資投向。（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)王妍等：中國(guó)現(xiàn)階段利用外資的問(wèn)題及對(duì)策分析我國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方面的不平衡，已經(jīng)成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)的最重要因素。外資在第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的過(guò)重投入，不僅會(huì)加劇我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的畸形，也必將導(dǎo)致我國(guó)引資的科技含量不高，核心技術(shù)不強(qiáng)，且環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題。因而，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)已經(jīng)迫在眉睫。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題早在多年前就已經(jīng)有專家學(xué)者提出并引起多方重視，但是經(jīng)過(guò)努力，成效并不明顯。這其中最關(guān)鍵的因素是沒(méi)有將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)作為引資的基本指導(dǎo)思想。政府的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該在吸引外資方面起到較強(qiáng)的引導(dǎo)作用。及時(shí)制定或修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》及相關(guān)政策，鼓勵(lì)外資更多的投向第一及第三產(chǎn)業(yè)，特別是金融、電信、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件等高附加值產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)類項(xiàng)目。另外，由于國(guó)際資金產(chǎn)業(yè)流向存在明顯的“馬太效應(yīng)”，因而加快我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力，也是吸引外資進(jìn)入的必要因素。（五）加強(qiáng)我國(guó)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力從我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，國(guó)內(nèi)企業(yè)能力的提升，國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的加劇，都會(huì)迫使跨國(guó)公司加大其在我國(guó)的研究與開發(fā)（Ramp。D）投資，從而改善外資的產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)與質(zhì)量。目前，跨國(guó)公司在我國(guó)設(shè)立研發(fā)中心，多是為了增強(qiáng)其在華競(jìng)爭(zhēng)力、保有或擴(kuò)大市場(chǎng)份額。本土企業(yè)能力的提升有賴于其技術(shù)創(chuàng)新能力的強(qiáng)化。因而，培養(yǎng)本土企業(yè)的自主技術(shù)創(chuàng)新能力應(yīng)該成為我國(guó)一項(xiàng)重要的產(chǎn)業(yè)政策。這其中最重要的一點(diǎn)是重新構(gòu)建我國(guó)的科技創(chuàng)新體系，努力創(chuàng)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新力量，鼓勵(lì)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)的專門社科機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)姻，實(shí)現(xiàn)雙方信息、資源、技術(shù)共享，支持企業(yè)進(jìn)行必要的基礎(chǔ)研究與技術(shù)開發(fā)，利用企業(yè)能夠更了解市場(chǎng)的特點(diǎn)，使國(guó)內(nèi)的研究項(xiàng)目與執(zhí)行方式更貼近市場(chǎng)需要。通過(guò)支持加強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力來(lái)使其獲得可與外資企業(yè)抗衡的技術(shù)能力，從而迫使跨國(guó)公司調(diào)整在華的投資流向，幫助我國(guó)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從根本上提高我國(guó)的外資質(zhì)量。（六）以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)生態(tài)環(huán)境是一個(gè)國(guó)家和民族賴以棲息的家園，是國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和文化活動(dòng)的物質(zhì)承擔(dān)者。生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，那么整個(gè)國(guó)家和民族也將失去生存條件。因而，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以一定數(shù)量和質(zhì)量的環(huán)境為重要基礎(chǔ)條件，在引資過(guò)程中應(yīng)該將生態(tài)環(huán)境的破壞作為一種重要的引資成本，給予充分重視。首先，修改、完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，通過(guò)制定不同行業(yè)新興工業(yè)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，將外商直接投資項(xiàng)目更多的引向需求增長(zhǎng)快、生產(chǎn)污染少的領(lǐng)域。其次，對(duì)于已經(jīng)批準(zhǔn)的高污染項(xiàng)目、企業(yè)，對(duì)其排污量、資源使用破壞量等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，將經(jīng)濟(jì)手段引入環(huán)境執(zhí)法，逐步形成健全的外商投資環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)體系，以及科學(xué)的外商投資環(huán)境管理體制。對(duì)超標(biāo)排污及資源消耗嚴(yán)重者進(jìn)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)懲罰，加大其排污的機(jī)會(huì)成本，從而起到震懾功效。參考文獻(xiàn)：［1］［J］.學(xué)術(shù)探索，2004，（04）.［2］［J］.基建管理優(yōu)化，2006，（03）.［3］［J］.中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（03）.［4］陳祥升，［J］.企業(yè)活力，2007，（04）.［5］［J］.財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐，2007，（05）.［6］［M］.昆明：云南人民出版社，2003.［7］［J］.世界經(jīng)濟(jì)，1999，（07）.［8］［J］.世界經(jīng)濟(jì)，2003，（07這種變化基本反映了利用外資主導(dǎo)方式從低資源投入、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)型的方式轉(zhuǎn)向資源投入高、控制性與戰(zhàn)略性強(qiáng)的方式的演變規(guī)律。中國(guó)外資進(jìn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的低門檻，使得外資企業(yè)在中國(guó)的生產(chǎn)存在巨大的負(fù)外在性。改革開放以來(lái)，利用外資方面大體出現(xiàn)過(guò)4次較大的爭(zhēng)論：第一次爭(zhēng)論發(fā)生在上個(gè)世紀(jì)80年代初，主要圍繞著中國(guó)是否應(yīng)該利用外資、以市場(chǎng)換技術(shù)是否必要等問(wèn)題展開。利用外資的第二次爭(zhēng)論發(fā)生在上個(gè)世紀(jì)80年代末，主要圍繞著外資給中國(guó)帶來(lái)了什么、中國(guó)是否被外資利用等問(wèn)題展開。1995年前后，圍繞外商投資是否威脅了國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、是否壟斷了中國(guó)市場(chǎng)、是否擠跨了民族經(jīng)濟(jì)和民族品牌等問(wèn)題，又掀起了第三輪爭(zhēng)論。從2004到2006，又掀起了利用外資的第四次大爭(zhēng)論，這次爭(zhēng)論的焦點(diǎn)包括：當(dāng)前中國(guó)利用外資的規(guī)模是否過(guò)大、利用外資是否會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)、利用外資是否存在“拉美化”危險(xiǎn)、利用外資優(yōu)惠政策該不該調(diào)整、以市場(chǎng)換技術(shù)效果到底怎樣、外資并購(gòu)內(nèi)資企業(yè)特別是骨干企業(yè)是否會(huì)危及國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全等。[2]煤炭采選業(yè)；石油開采、加工、煉焦一石油化工；黑色金屬礦采選業(yè)、冶煉；有色金屬礦采選、冶煉；某些非金屬礦采選業(yè)及部分非金屬礦物制品；食品加工業(yè)中的植物油加工業(yè)、制糖業(yè)；食品制造業(yè)中的發(fā)酵制品業(yè)、罐頭食品制造業(yè)、調(diào)味品制造業(yè)；飲料制造業(yè)中的酒精及飲料酒制造業(yè)；紡織印染業(yè)；制鞋業(yè)(不包括布鞋)；皮革、毛皮、羽絨及其制品業(yè)；造紙及紙制品業(yè)；火力發(fā)電業(yè)；化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)；醫(yī)藥制造業(yè)；化學(xué)纖維制造業(yè)；橡膠制品；部分塑料制品；部分金屬制品：部分機(jī)械產(chǎn)品制造業(yè)；部分電氣機(jī)械及器材；電子及通訊設(shè)備制造業(yè)中的部分產(chǎn)品等。按行業(yè)分外商投資企業(yè)年底注冊(cè)登記情況(2010年)行業(yè)總計(jì) 農(nóng)、林、牧、漁業(yè)企業(yè)數(shù)(戶)445244 7103投資總額(億美元)27059 325注冊(cè)資本(億美元)15738 207外方12590 179采礦業(yè)制造業(yè)電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)建筑業(yè)交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè) 信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)批發(fā)和零售業(yè) 住宿和餐飲業(yè) 金融業(yè) 房地產(chǎn)業(yè)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè) 教育衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè) 文化、體育和娛樂(lè)業(yè) 其他1039 187547 39314922 10577 6430064291 16091 5528 18143 34875 1481310345138 316 2432354 2999151 14306 1396644 907 10631032 372 437 3570 1367 91417093 9 25142 1347982 573442 521 641604 209 390 2171 1045 5529356 5 1282 586424 333213 290 619525 167 275 1853 929 4807746 4 965 39注：本表數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家工商總局（下表同）。管理隊(duì)伍素質(zhì)跟不上，業(yè)務(wù)水平有待提高在引進(jìn)和利用外商直接投資的過(guò)程中，特別是在外商投資企業(yè)建立后，管理具有十分重要的作用。在這一方面，中國(guó)通過(guò)20 多年的引資實(shí)踐，已培養(yǎng)了一支比較有經(jīng)驗(yàn)的管理隊(duì)伍。但從實(shí)際需要來(lái)看，這支隊(duì)伍的整體素質(zhì)還跟不上外商直接投資發(fā)展的需要，業(yè)務(wù)能力和水平還需要進(jìn)一步提高。其實(shí)，在中國(guó)利用外商直接投資的諸多方面，許多問(wèn)題之所以發(fā)生，其根本原因是由于管理跟不上而造成的，如外商投資企業(yè)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)銷售比例過(guò)大，外資企業(yè)對(duì)民族品牌的沖擊，合資中國(guó)有資產(chǎn)的流失等問(wèn)題。