【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 樹立嚴(yán)格依法行政的觀念，為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)稅隊(duì)伍思想政治，真正夯實(shí)思想政治基礎(chǔ)，筑牢思想政治防線打下良好的基礎(chǔ)，使每個(gè)稅務(wù)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)地從思想上尊重、遵守法律，不闖警戒線，不碰高壓線。第三篇：稅務(wù)職務(wù)犯罪的成因特點(diǎn)、表現(xiàn)形式及其對(duì)策稅務(wù)職務(wù)犯罪分廣義和狹義兩種。廣義上的稅務(wù)職務(wù)犯罪是指稅務(wù)人員在執(zhí)法過(guò)程中，利用自己所掌握的稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)或行政管理權(quán)，以犧牲國(guó)家或集體利益為手段，為個(gè)人或他人謀取私利，應(yīng)受刑法處罰的行為。包括其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和其他社會(huì)團(tuán)體、企（事）也單位中依照法律法規(guī)或組織章程等從事公務(wù)的人員都可能出現(xiàn)的犯罪行為，如貪污受賄、挪用公款等。狹義的稅務(wù)職務(wù)犯罪，即嚴(yán)格意義上的稅務(wù)職務(wù)犯罪指只有稅務(wù)工作人員才有可能發(fā)生的犯罪行為。本文采用嚴(yán)格意義上的稅務(wù)職務(wù)犯罪概念（即狹義的稅務(wù)職務(wù)犯罪，專指《刑法》規(guī)定的只能由稅務(wù)人員構(gòu)成的職務(wù)犯罪，包括兩個(gè)罪名：徇私舞弊不征、少征稅款罪和徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪）。筆者結(jié)合稅務(wù)部門的特點(diǎn)，對(duì)稅務(wù)職務(wù)犯罪的成因、特點(diǎn)、表現(xiàn)形式及其對(duì)策簡(jiǎn)要進(jìn)行分析。一、稅務(wù)職務(wù)犯罪成因分析、探討和總結(jié)稅務(wù)人員職務(wù)犯罪的成因，對(duì)從源頭上預(yù)防稅務(wù)人員職務(wù)犯罪具有重要意義。（一）思想根源。理想信念動(dòng)搖、法紀(jì)觀念淡薄是產(chǎn)生職務(wù)犯罪的根本原因。一是封建特權(quán)思想在左右一些稅務(wù)人員的行為。特別的權(quán)力總是與特別的利益聯(lián)系在一起，從“馬無(wú)夜草不肥、人無(wú)橫財(cái)不富”到“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”，使得某些掌權(quán)者在對(duì)權(quán)力崇拜和唯恐失去權(quán)力而恐慌的心理狀態(tài)下，開始使權(quán)力職務(wù)異化，將用來(lái)為組織稅收和管理稅務(wù)隊(duì)伍的權(quán)力，異化成個(gè)人及小集團(tuán)謀利益的工具，直至走上違法犯罪的道路。二是腐朽、奢侈的生活方式在誘惑每個(gè)掌權(quán)者。改革開放在引進(jìn)新鮮空氣的同時(shí)，也會(huì)飛進(jìn)來(lái)蒼蠅。經(jīng)濟(jì)與國(guó)際接軌，西方的奢侈生活時(shí)刻展現(xiàn)在人們面前，吃高檔、穿名牌、夜生活，讓人眼花繚亂，一些稅務(wù)人員羨慕不已，卻苦于手中薪水有限，便出現(xiàn)走邪路、撈外快的現(xiàn)象。三是拜金主義充斥著個(gè)別人的頭腦，為了金錢和個(gè)人利益拋卻黨紀(jì)國(guó)法的約束，不惜以身試法，違反稅收法律法規(guī)。四是鋌而走險(xiǎn)的僥幸心理，不少腐敗分子明知貪污賄賂等行為為法律政策所不容，但又認(rèn)為，即使發(fā)現(xiàn)也不易被抓住把柄，貪污能“天衣無(wú)縫”，受賄也只有“你知、我知”，只要行賄人不舉報(bào)就不出事，這種心理給腐敗分子的自我安慰，使其在犯罪深淵中越陷越深。（二）體制、制度根源。目前，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)基本完成向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的巨大轉(zhuǎn)變，但是管理體制中的一些制度還不完善，使社會(huì)抑制職務(wù)犯罪的機(jī)制在一定程度上有所削弱，從而增強(qiáng)了那些意志比較薄弱的稅務(wù)干部的僥幸心理和投機(jī)心理，利用職務(wù)之便實(shí)施犯罪。一是權(quán)力配屬體制的不規(guī)范。其主要表現(xiàn)在國(guó)家的權(quán)力政府化，政府的權(quán)力部門化，部門的權(quán)力個(gè)人化，而對(duì)個(gè)人權(quán)力的監(jiān)督仍由于各種各樣的原因存在著一定的真空，當(dāng)個(gè)人的權(quán)力處于一種失控狀態(tài)中時(shí)，就極易發(fā)生積極尋求權(quán)力的出租，從而形成權(quán)力的市場(chǎng)化，使一些鉆改革空子急欲“一夜暴富”的不法之徒，利用市場(chǎng)化的權(quán)力大肆謀取私利，以身試法。二是制度落實(shí)不到位。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)范行政管理權(quán)和稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的行使方面制定了大量的規(guī)章制度，但有的單位和個(gè)人就是不能全面落實(shí)，對(duì)自己有利的就落實(shí)，對(duì)自己不利的就不去落實(shí)，該公開的內(nèi)容不公開，該走的程序不走，大搞“暗箱操作”、“變通處理”，給一些不法分子以可乘之機(jī)，有的甚至與不法分子相互勾結(jié)枉法弄權(quán)、徇私舞弊。同時(shí)，個(gè)別制度在設(shè)計(jì)上存在缺陷，也使腐敗分子有空子可鉆而引發(fā)職務(wù)犯罪。三是監(jiān)督機(jī)制弱化。稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督中存在上級(jí)“鞭長(zhǎng)莫及”無(wú)法監(jiān)督、下級(jí)怕“穿小鞋”不敢監(jiān)督、同級(jí)之間怕得罪人不愿監(jiān)督的問(wèn)題，個(gè)別存在“一榮俱榮、一損俱損”的利害關(guān)系，往往是“撥出蘿卜帶出泥”，造成內(nèi)部監(jiān)督制約流于形式、走過(guò)場(chǎng)。在外部，由于稅務(wù)公開的透明度還不夠高，社會(huì)各界對(duì)監(jiān)督的內(nèi)容、形式等還不甚了解，無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)督，同時(shí)納稅人也常常因怕打擊報(bào)復(fù)而不敢監(jiān)督，造成外部監(jiān)督制約乏力、剛性不足。于是，沒(méi)有制約的權(quán)力就導(dǎo)致了腐敗，濫用職權(quán)、貪污、受賄、失職瀆職也便成了必然。四是財(cái)政體制不合理?！耙灾Фㄊ铡钡呢?cái)政體制，導(dǎo)致稅收工作陷入“計(jì)劃或任務(wù)之稅”。（三）法制根源。我國(guó)現(xiàn)行法制對(duì)預(yù)防稅務(wù)職務(wù)犯罪還存在許多缺陷：一是在預(yù)防環(huán)節(jié)的立法相當(dāng)薄弱，缺乏超前性和預(yù)見(jiàn)性，對(duì)一般稅收違法行為的發(fā)生以及一般稅收違法行為轉(zhuǎn)化為稅務(wù)職務(wù)犯罪的抑制性不強(qiáng)。如《監(jiān)督法》、《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《反貪污法》等均未出臺(tái)。二是現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)中對(duì)罰款規(guī)定的彈性過(guò)大，導(dǎo)致稅收?qǐng)?zhí)法自由裁量權(quán)和隨意性過(guò)大，為一些掌權(quán)者以權(quán)謀私提供可能。如“”、“處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款”等模糊性界定。三是稅務(wù)部門內(nèi)部的執(zhí)法制約機(jī)制不夠健全。在稅務(wù)執(zhí)法過(guò)程中，征收、管理、稽查、復(fù)議等執(zhí)法環(huán)節(jié)名義上應(yīng)當(dāng)互相監(jiān)督、互相制約，但由于保障機(jī)制不力，沒(méi)有人愿意去負(fù)責(zé)任地實(shí)施制約或監(jiān)督。此外，一些稅務(wù)人員（尤其是基層一線稅務(wù)人員）缺乏法律知識(shí)或法制觀念滯后，也是導(dǎo)致稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)異化的重要原因。二、當(dāng)前稅務(wù)職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)（一）案件多發(fā)生在基層。由于基層稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員掌管業(yè)務(wù)的直接性，以及他們工作在稅收第一線的特殊性,形成了每時(shí)每刻都與納稅人、納稅單位有著密切聯(lián)系,這種業(yè)務(wù)上的聯(lián)系,給納稅戶產(chǎn)生一種直觀上的錯(cuò)覺(jué),那就是“稅官”有權(quán),納稅與否、納稅多少全憑他的一句話就可定局,只要與他們搞好關(guān)系,就能少交稅甚至不交稅。結(jié)果稅務(wù)工作人員在履行職責(zé)中自覺(jué)和不自覺(jué)被那些“有心人”當(dāng)成了重點(diǎn)“目標(biāo)”成了被腐蝕的主要對(duì)象。從發(fā)案情況看,發(fā)生在基層的案件占90。（二）犯罪后果較為嚴(yán)重。從查辦的稅務(wù)人員犯罪情況來(lái)看,凡是發(fā)生在稅務(wù)機(jī)關(guān)的案件對(duì)外影響較大,因?yàn)槎悇?wù)機(jī)關(guān)作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān),他們?cè)趫?zhí)法的前提下知法犯法。一方面社會(huì)的負(fù)面影響較大；另一方面給國(guó)家?guī)?lái)巨大經(jīng)濟(jì)損失,少則幾十萬(wàn),多則幾百萬(wàn)或幾千萬(wàn)的損失。（三）連續(xù)作案的占多數(shù)。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員整體素質(zhì)好,懂業(yè)務(wù),加之他們工作辛苦,給領(lǐng)導(dǎo)和群眾留下了較好的印象。而一些“見(jiàn)利忘義”的工作人員,在這種“好”的掩蓋下,私下進(jìn)行權(quán)錢交易,以權(quán)謀私。為了防止事情的敗露,一些人還采取“放長(zhǎng)線釣大魚”手段,實(shí)施連續(xù)的犯罪行為。（四）瀆職方面的犯罪較為突出。稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)限主要是稅務(wù)登記，賬簿憑證管理、稅款征收、稅務(wù)檢查等職責(zé)，而有的稅務(wù)執(zhí)法人員，因以已之私或圖一部門之利，將本應(yīng)追究刑事責(zé)任的案件不依法移交司法機(jī)關(guān)，卻不知此行為也是我國(guó)刑法禁止的。而另一方面，有些地方的個(gè)別稅務(wù)人員徇私舞弊不征或少征應(yīng)征稅款，致使國(guó)家稅收遭受重大損失，因而得到法律應(yīng)有的制裁，此類案件近一個(gè)時(shí)期頻頻見(jiàn)諸報(bào)刊。盡管此案在犯罪數(shù)額上并不算太大，但其性質(zhì)是很嚴(yán)重的。（五）犯罪形式隱蔽。具有較高的文化和智力水平，掌握專業(yè)知識(shí)，了解法律法規(guī)的空隙和漏洞。三、當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要表現(xiàn)形式從近年來(lái)稅務(wù)系統(tǒng)查處的一些違紀(jì)違法案件來(lái)看，其表現(xiàn)形式大致有以下三種。（一）貪污稅款較多。違法違紀(jì)者有的分聯(lián)填開完稅證，大頭小尾貪污差額；有的對(duì)已收稅填開而納稅人沒(méi)有取走的稅票進(jìn)行涂改，一票重用再次收稅，貪污稅款；有的白條收稅，對(duì)納稅人假稱完稅證填開完或沒(méi)帶在身上先打白條收了稅，之后見(jiàn)納稅人不再來(lái)催要，便不再開稅票，將所收稅款占為已有；有的利用納稅人不懂稅收有關(guān)規(guī)定，收稅不開票；還有的收費(fèi)不上繳、罰款不入庫(kù)，胡支亂花、挪用貪污。（二）濫用稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)違法犯罪。此類案件多發(fā)生在稅款征收、稅務(wù)管理、稅務(wù)稽查、稅務(wù)處罰等環(huán)節(jié)，如增值稅一般納稅人資格認(rèn)定、出口退稅審批、發(fā)票發(fā)售管理、納稅數(shù)額核定及減免緩稅審批等方面，主要表現(xiàn)是涉案稅務(wù)人員見(jiàn)利忘法、索賄受賄、玩忽職守、徇私舞弊。如中國(guó)第一大稅案——廣東省潮陽(yáng)、普寧虛開增值稅專用發(fā)票案暴露出來(lái)的職務(wù)犯罪問(wèn)題就是觸目驚心的。（三）“不作為”引起的失職瀆職犯罪日益顯現(xiàn)。目前一些稅務(wù)干部對(duì)罪與非罪的界限認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為執(zhí)法和管理過(guò)程中只有“為”了才可能犯罪，“不為”也就不會(huì)犯罪，甚至還有部分干部認(rèn)為涉稅違法犯罪只是領(lǐng)導(dǎo)干部的事情、與己無(wú)關(guān)，殊不知在平常的稅收征管查過(guò)程中的很多“不作為”都涉嫌失職瀆職犯罪問(wèn)題。如有的稅收管理員對(duì)納稅人疏于監(jiān)督管理，造成偷稅、虛開專用發(fā)票大要案的發(fā)生，其中的失職瀆職問(wèn)題是顯而易見(jiàn)的。四、預(yù)防稅務(wù)職務(wù)犯罪的對(duì)策如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下搞好職務(wù)犯罪的預(yù)防工作是當(dāng)前稅務(wù)部門面臨的一個(gè)新課題。我們認(rèn)為加強(qiáng)教育是根本，健全機(jī)制是基礎(chǔ)，強(qiáng)化監(jiān)督是關(guān)鍵，綜合治理是保障。（一）加強(qiáng)教育，提高稅務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。一是加強(qiáng)政治教育，提高政治覺(jué)悟。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)