【正文】 稅案——廣東省潮陽、普寧虛開增值稅專用發(fā)票案暴露出來的職務犯罪問題就是觸目驚心的。（二）濫用稅收執(zhí)法權違法犯罪。（一）貪污稅款較多。具有較高的文化和智力水平，掌握專業(yè)知識，了解法律法規(guī)的空隙和漏洞。盡管此案在犯罪數(shù)額上并不算太大，但其性質(zhì)是很嚴重的。稅務機關及其工作人員的權限主要是稅務登記，賬簿憑證管理、稅款征收、稅務檢查等職責，而有的稅務執(zhí)法人員，因以已之私或圖一部門之利，將本應追究刑事責任的案件不依法移交司法機關，卻不知此行為也是我國刑法禁止的。為了防止事情的敗露,一些人還采取“放長線釣大魚”手段,實施連續(xù)的犯罪行為。由于稅務機關工作人員整體素質(zhì)好,懂業(yè)務,加之他們工作辛苦,給領導和群眾留下了較好的印象。一方面社會的負面影響較大；另一方面給國家?guī)砭薮蠼?jīng)濟損失,少則幾十萬,多則幾百萬或幾千萬的損失。（二）犯罪后果較為嚴重。結(jié)果稅務工作人員在履行職責中自覺和不自覺被那些“有心人”當成了重點“目標”成了被腐蝕的主要對象。二、當前稅務職務犯罪的主要特點（一）案件多發(fā)生在基層。在稅務執(zhí)法過程中，征收、管理、稽查、復議等執(zhí)法環(huán)節(jié)名義上應當互相監(jiān)督、互相制約，但由于保障機制不力，沒有人愿意去負責任地實施制約或監(jiān)督。如“”、“處一萬元以上五萬元以下的罰款”等模糊性界定。如《監(jiān)督法》、《公務員財產(chǎn)申報法》、《反貪污法》等均未出臺。（三）法制根源。四是財政體制不合理。在外部，由于稅務公開的透明度還不夠高，社會各界對監(jiān)督的內(nèi)容、形式等還不甚了解，無法實施有效監(jiān)督，同時納稅人也常常因怕打擊報復而不敢監(jiān)督，造成外部監(jiān)督制約乏力、剛性不足。三是監(jiān)督機制弱化。應當說，各級稅務機關在規(guī)范行政管理權和稅收執(zhí)法權的行使方面制定了大量的規(guī)章制度，但有的單位和個人就是不能全面落實，對自己有利的就落實，對自己不利的就不去落實，該公開的內(nèi)容不公開，該走的程序不走，大搞“暗箱操作”、“變通處理”，給一些不法分子以可乘之機，有的甚至與不法分子相互勾結(jié)枉法弄權、徇私舞弊。其主要表現(xiàn)在國家的權力政府化，政府的權力部門化，部門的權力個人化，而對個人權力的監(jiān)督仍由于各種各樣的原因存在著一定的真空，當個人的權力處于一種失控狀態(tài)中時，就極易發(fā)生積極尋求權力的出租，從而形成權力的市場化，使一些鉆改革空子急欲“一夜暴富”的不法之徒，利用市場化的權力大肆謀取私利，以身試法。目前，我們國家的經(jīng)濟已經(jīng)基本完成向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的巨大轉(zhuǎn)變，但是管理體制中的一些制度還不完善，使社會抑制職務犯罪的機制在一定程度上有所削弱，從而增強了那些意志比較薄弱的稅務干部的僥幸心理和投機心理，利用職務之便實施犯罪。四是鋌而走險的僥幸心理，不少腐敗分子明知貪污賄賂等行為為法律政策所不容，但又認為，即使發(fā)現(xiàn)也不易被抓住把柄，貪污能“天衣無縫”，受賄也只有“你知、我知”，只要行賄人不舉報就不出事，這種心理給腐敗分子的自我安慰，使其在犯罪深淵中越陷越深。經(jīng)濟與國際接軌，西方的奢侈生活時刻展現(xiàn)在人們面前，吃高檔、穿名牌、夜生活，讓人眼花繚亂，一些稅務人員羨慕不已，卻苦于手中薪水有限，便出現(xiàn)走邪路、撈外快的現(xiàn)象。二是腐朽、奢侈的生活方式在誘惑每個掌權者。一是封建特權思想在左右一些稅務人員的行為。（一）思想根源。筆者結(jié)合稅務部門的特點，對稅務職務犯罪的成因、特點、表現(xiàn)形式及其對策簡要進行分析。狹義的稅務職務犯罪，即嚴格意義上的稅務職務犯罪指只有稅務工作人員才有可能發(fā)生的犯罪行為。廣義上的稅務職務犯罪是指稅務人員在執(zhí)法過程中，利用自己所掌握的稅收執(zhí)法權或行政管理權，以犧牲國家或集體利益為手段，為個人或他人謀取私利，應受刑法處罰的行為。因此，要使稅務人員正確認識手中權力的性質(zhì)，讓大家牢固樹立人民賦予的權力受人民監(jiān)督，受法律制約的觀念，樹立嚴格依法行政的觀念，為進一步加強國稅隊伍思想政治，真正夯實思想政治基礎，筑牢思想政治防線打下良好的基礎，使每個稅務干部特別是領導干部自覺地從思想上尊重、遵守法律，不闖警戒線，不碰高壓線。（五）實施綜合治理要堅持走部門預防與社會預防相結(jié)合的道路，加強與紀檢監(jiān)察、檢察、審計、司法等有關職能部門的聯(lián)系協(xié)作，建立預防聯(lián)系會議制度，隨時進行信息交流、定期通報情況、積極合作查辦案件，以形成預防職務犯罪的合力，增強預防職務犯罪的效果。（四）建立風險防范機制要經(jīng)常對稅務各環(huán)節(jié)進行風險排查，針對暴露出來的苗頭性問題和薄弱環(huán)節(jié)，認真剖析原因，舉一反三，及時制定規(guī)范，堵塞漏洞，做到未雨綢繆。四是深化征管制度改革。二是完善稅收執(zhí)法權力體制，強化制約監(jiān)督，進一步落實“上收執(zhí)法權、分解執(zhí)法權、制約執(zhí)法權、規(guī)范執(zhí)法權”的要求。（三）深化體制、制度的改革創(chuàng)新，強化權力制約當前，主要是針對那些容易產(chǎn)生腐敗、導致職務犯罪的環(huán)節(jié)，加快推進體制的改革和創(chuàng)新，健全依法行使權力的制約機制，加強對權力運行的監(jiān)督，防止權力的異化和濫用。二要著力加強檢查監(jiān)督，實現(xiàn)預防的關口前移。沒有崗位責任制，執(zhí)法責任制就形同虛設。健全和落實以崗責體系為基礎，以規(guī)程為標準，以考核評議為手段，以過錯追究為保障的執(zhí)法責任制。（二）堅持依法治稅，加強稅務機關內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督各級稅務機關要以依法治稅為稅收的根本原則，加強內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，特別是對重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重點人的監(jiān)督制約，最大限度地減少稅務行政、執(zhí)法中的自由裁量權和隨意性，避免濫用職權，滋生腐敗。稅務機關在加強稅務人員治理論和業(yè)務知識教育的同時，注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、樹立和宣傳本單位各個方面、各個層次的先進典型，結(jié)合實際中先進典型事例，經(jīng)常組織稅務干部學習清正廉潔、勤政為民、嚴格執(zhí)法的先進事跡，用身邊的人和事來感染人、帶動人、教育人。所以稅務機關應加大對稅務干部稅收業(yè)務培訓力度，采取集中學習、舉辦講座、統(tǒng)一測試、知識競賽等形式，提高干部的業(yè)務水平，確實使稅務干部懂得稅如何征、法如何執(zhí)。二是加強業(yè)務教育，提高業(yè)務水平。一是加強政治教育，提高政治覺悟。我們認為加強教育是根本，健全機制是基礎，強化監(jiān)督是關鍵，綜合治理是保障。如有的稅收管理員對納稅人疏于監(jiān)督管理，造成偷稅、虛開專用發(fā)票大要案的發(fā)生，其中的失職瀆職問題是顯而易見的。（三）“不作為”引起的失職瀆職犯罪日益顯現(xiàn)。此類案件多發(fā)生在稅款征收、稅務管理、稅務稽查、稅務處罰等環(huán)節(jié)，如增值稅一般納稅人資格認定、出口退稅審批、發(fā)票發(fā)售管理、納稅數(shù)額核定及減免緩稅審批等方面，主要表現(xiàn)是涉案稅務人員見利忘法、索賄受賄、玩忽職守、徇私舞弊。違法違紀者有的分聯(lián)填開完稅證，大頭小尾貪污差額；有的對已收稅填開而納稅人沒有取走的稅票進行涂改，一票重用再次收稅，貪污稅款；有的白條收稅，對納稅人假稱完稅證填開完或沒帶在身上先打白條收了稅，之后見納稅人不再來催要，便不再開稅票，將所收稅款占為已有；有的利用納稅人不懂稅收有關規(guī)定，收稅不開票；還有的收費不上繳、罰款不入庫，胡支亂花、挪用貪污。三、當前稅務系統(tǒng)職務犯罪的主要表現(xiàn)形式從近年來稅務系統(tǒng)查處的一些違紀違法案件來看，其表現(xiàn)形式大致有以下三種。（五）犯罪形式隱蔽。而另一方面，有些地方的個別稅務人員徇私舞弊不征或少征應征稅款，致使國家稅收遭受重大損失，因而得到法律應有的制裁，此類案件近一個時期頻頻見諸報刊。（四）瀆職方面的犯罪較為突出。而一些“見利忘義”的人員,在這種“好”的掩蓋下,私下進行權錢交易,以權謀私。（三）連續(xù)作案的占多數(shù)。從查辦的稅務人員犯罪情況來看,凡是發(fā)生在稅務機關的案件對外影響較大,因為稅務機關作為行政執(zhí)法機關,他們在執(zhí)法的前提下知法犯法。從發(fā)案情況看,發(fā)生在基層的案件占90。由于基層稅務機關人員掌管業(yè)務的直接性，以及他們在稅收第一線的特殊性,形成了每時每刻都與納稅人、納稅單位有著密切聯(lián)系,這種業(yè)務上的聯(lián)系,給納稅戶產(chǎn)生一種直觀上的錯覺,那就是“稅官”有權,納稅與否、納稅多少全憑他的一句話就可定局,只要與他們搞好關系,就能少交稅甚至不交稅。此外，一些稅務人員（尤其是基層一線稅務人員）缺乏法律知識或法制觀念滯后，也是導致稅收執(zhí)法權異化的重要原因。三是稅務部門內(nèi)部的執(zhí)法制約機制不夠健全。二是現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)中對罰款規(guī)定的彈性過大，導致稅收執(zhí)法自由裁量權和隨意性過大，為一些掌權者以權謀私提供可能。我國現(xiàn)行法制對預防稅務職務犯罪還存在許多缺陷：一是在預防環(huán)節(jié)的立法相當薄弱，缺乏超前性和預見性，對一般稅收違法行為的發(fā)生以及一般稅收違法行為轉(zhuǎn)化為稅務職務犯罪的抑制性不強?！耙灾Фㄊ铡钡呢斦w制，導致稅收陷入“計劃或任務之稅”。于是，沒有制約的權力就導致了腐敗，濫用職權、貪污、受賄、失職瀆職也便成了必然。稅務系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督中存在上級“鞭長莫及”無法監(jiān)督、下級怕“穿小鞋”不敢監(jiān)督、同級之間怕得罪人不愿監(jiān)督的問題，個別存在“一榮俱