【正文】 或集體利益為手段，為個人或他人謀取私利，應受刑法處罰的行為。對部分涉及面廣的共性問題，可采取分化瓦解的辦法，突出重點人員，有針對性地做好政策法律宣傳和思想疏導工作。此外，也可采取召開現(xiàn)場辦公會的形式，確定具體措施，防止上訪事件發(fā)生。三是變等訪為約訪。二是變上訪為下訪。要加強對問題的排查，在具體排查中做到“五個不放過”即：疑點未核實的問題不放過；定性缺乏依據(jù)的問題不放過；群眾不滿意的問題不放過；事實未查清的問題不放過。第三，要實現(xiàn)四大轉變。對“無口可歸”或“多口難歸”的案件，要實行領導包案，成立聯(lián)合工作組，全程督辦，確保一個領導管到底，一個問題解決到底。凡群眾反映的信訪問題，各地、各部門、各單位要因情施策，努力加以解決。其次，要暢通排憂解難渠道。同時要堅持“雙管齊下”，依法規(guī)范信訪工作程序，落實信訪接待“雙向責任”追究。要堅持“宜疏不宜堵、宜順不宜激”的原則，廣開言路，暢通信訪渠道。其次，要暢通兩條渠道。要進一步夯實基層基礎，完善以信訪部門為中樞，上承黨委政府，下啟地方單位，橫向連結執(zhí)法部門、駐地單位的處理信訪工作網(wǎng)絡。要抓緊建立健全主要領導負總責、分管領導具體抓、一級抓一級、一級對一級負責、層層抓落實的處理信訪工作責任制。首先，要構建一大格局。上級部門也要經(jīng)常深入基層，了 解民意、研究民情，及時拿出制度性規(guī)定解決信訪中普遍反映的問題。完善立法、明晰政策。這是化解信訪問題的根本所在，管好自己的人、辦好自己的事，嚴格執(zhí)法，依法辦事，努力使辦理的行政事項、訴訟案件經(jīng)得起歷史檢驗、群眾檢驗和法律檢驗，力爭不出現(xiàn)誘發(fā)信訪的因素，這樣才能從根本上減少信訪案的發(fā)生。同時，還存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的怪圈，使當事人寄于上訪的希望遠遠高于其他解決的方式。第三，對無理纏訴者手段措施不力。其次，因縱向不溝通，導致纏訪、越級上訪不斷。首先，因橫向不協(xié)調(diào)，造成一信多投、多訪現(xiàn)象普遍存在。政出多門，管理機制滯后，是產(chǎn)生信訪問題的根源所在。另外，對群眾的申請、訴求敷衍了事、推諉扯皮、久拖不決等不作為的現(xiàn)象還屢屢出現(xiàn)。執(zhí)法不公，監(jiān)督制約不力，執(zhí)法機關公信力下降是產(chǎn)生信訪問題的重要因素。由于受數(shù)千年來“法自群出”、“群言即法”、“官就是法”、“法就是官”等封建法治思想的影響，在部分群眾的頭腦中，“人治”觀念占主導地位，在信訪活動中存在找“清官”告“御狀”的“唯官唯上”心理，遇事找黨委、政府決斷。由于諸多主觀、客觀方面的原因，有些信訪問題本身情況比較復雜，加之法律、政策規(guī)定不明確，解決處理難度較大，很難使上訪者滿意。處理難度大。重復訪、越級訪突出，群體性上訪增加。一些上訪群眾不再限于來信、個人訪，而采取在重大活動、上級領導下基層視察檢查等時機，打橫幅、呼口號、下跪、攔車、闖會場等形式喊冤，或者堵門、堵路、在辦公場所混鬧，企圖造成影響，蓄意將群眾信訪當成要挾政府的一種手段，引起政府的重視。既有反映企業(yè)改制造成國有集體資產(chǎn)流失、拖欠養(yǎng)老保險金、工齡買斷補償金不足等問題，又有反映房屋拆遷、土地征用不按規(guī)定補償問題；既有反映司法不公問題，又有反映政府不作為問題；既有反映貪腐問題，又有反映辦事效率、服務質(zhì)量等問題。不僅有破產(chǎn)企業(yè)職工、失地農(nóng)民、案件訴訟當事人，還有房屋拆遷戶、商品房業(yè)主，以及因歷史、政策原因而感覺利益受損的一些特殊人群等。下面，筆者結合工作實際，對信訪工作談幾點認識和看法。如何化解信訪難題，已經(jīng)事關社會和諧穩(wěn)定，事關改革發(fā)展的成敗，已經(jīng)成為各級黨委、政府面臨的一項重大的歷史性課題。要真正把一批政治、業(yè)務素質(zhì)高的人充實到財務隊伍中，經(jīng)常性地加強對財務人員的政治、業(yè)務培訓，充分發(fā)揮財務人員的監(jiān)督作用。二是充分發(fā)揮黨組織對村干部的教育和管理作用，逐步形成一整套行之有效的監(jiān)督制約機制，建立以工作業(yè)績、群眾滿意度、廉政指數(shù)等為主要內(nèi)容的考評機制。村干部在諸多方面行使著與國家工作人員同樣的權力，而且分布廣、數(shù)量多、與人民群眾的接觸最為直接，只有用好、管好、教育好村干部，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定和諧才有保障。另一方面，要利用講法制課，建立警示教育基地，以案說法等方式，加強對涉農(nóng)公職人員的預防職務犯罪教育，尤其是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層具體經(jīng)辦工作人員的教育，使其遠離犯罪；對已發(fā)生涉農(nóng)職務犯罪的部門，及時提出檢察建議，在事后迅速堵漏建制，并搞好預防調(diào)查，認真分析，仔細研究涉農(nóng)職務犯罪的特點、發(fā)案原因、防治對策，搞好行業(yè)預防。（三）加大涉農(nóng)職務犯罪懲防工作力度。（二）加強對支農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)督管理。一是健全和落實農(nóng)村財務制度，對村開支項目要由黨支部書記、村委會主任、村民理財小組、村務公開監(jiān)督小組共同進行審核和簽署，防止“一支筆”隨意審批。盡管農(nóng)村實行了村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員的力量不足、素質(zhì)不高等原因帶來的管做賬不審計、走過場不把關等方面的問題局部還很突出，對一些收入不入賬現(xiàn)象鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以發(fā)現(xiàn)，個別管理農(nóng)村財務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，成了農(nóng)村賬本的管理者，對于現(xiàn)金支出合理與否，虛假與否審查把關不嚴，尤其是對一些支農(nóng)惠農(nóng)專項資金，由于分屬農(nóng)、林、水、民政等不同的職能部門組織實施，責任較分散，因此，對基層村組進行跟蹤監(jiān)督不夠到位，審查把關不嚴，以致出現(xiàn)一些村干部鉆制度漏洞而虛列名目從中套取資金。這說明在該村，村民的知情權、監(jiān)督權并沒有得到真正落實，有關監(jiān)督制約制度及機制形同虛設。如某村名義上實行了村務公開制度，但其公布的財務數(shù)據(jù)都較為概括、籠統(tǒng)，從公開的內(nèi)容上根本看不出里面可能存在著村干部貪污的問題，從2003年11月到2008年12月間，該村支書伙同村主任及村出納，采取虛報田畝面積、上報自己不符合政策條件的親屬為低保戶等手段，騙取、侵吞國家糧食專項補貼資金、農(nóng)村低保金等款項共計5萬余元。（三）制約乏力。由于農(nóng)村基層組織的特殊性，除上級部署有學習任務時會集中到一起學習外，平時基本上是不進行政治理論學習，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對基層人員黨性教育和理想信念教育也不夠，認為他們只要把實際工作做好就可以了。（二）放松學習。二、涉農(nóng)職務犯罪多發(fā)的原因分析（一）心態(tài)失衡。其中采取收取村民社會撫養(yǎng)費及退耕還林撫育費不入賬手段貪污5件7人，以虛假“困難補助”套取資金1件1人，隱瞞和虛構事實侵吞、騙取國家專項農(nóng)村低保金1件1人，虛報冒領國家糧食專項補貼資金及低保金3件3人，虛開材料發(fā)票、假造技工工資套取資金2件5人。其中村支書、村主任、村會計之間相互勾結，共同貪污、受賄的6件9人，占32%和36%，其他事業(yè)單位部門領導與下屬共同貪污案1件4人，（四）作案手段多較單一。（三）作案形式多為共同犯罪。（二）犯罪主體多集中在基層村組。5年來，共立案查處貪污農(nóng)村低保金、農(nóng)村沼氣國債項目資金、民政冬令救濟款、退耕還林資金、國家糧食補貼資金、深山移民補償款案10件15人，占涉農(nóng)職務犯罪的53%和60%。一、涉農(nóng)職務犯罪的特點(一)涉案資金多為支農(nóng)惠農(nóng)資金。為有效預防和遏止涉農(nóng)領域腐敗問題，江西省遂川縣日前對近年來查辦的涉農(nóng)職務犯罪案件的特點、發(fā)案原因、涉及領域等問題進行了深入調(diào)研分析，現(xiàn)將分析結果作如下梳理。第三要大力宣傳打擊職務犯罪獲得的成果，使廣大干部職工和社會群眾了解犯罪分子弄權瀆職的必然下場，鼓舞斗志，樹立信心，從根本上鏟除金融機構職務犯罪存在的土壤。對金融機構可借鑒一些單位的作法，實施主要負責人繳納防范職務犯罪風險金，促其盡力履行職責，把防范職務犯罪落到實處。要實行監(jiān)督責任制，在明確監(jiān)督責任的基礎上，對因監(jiān)督不力導致問題發(fā)生的要追究監(jiān)督責任。要通過辦事公開、重大事項向職代會報告工作等有效形式實施群眾監(jiān)督。因此，對國家公職人員進行的監(jiān)督，比較全方位、多層次的監(jiān)督，形成一個有效的運作的公職人員職務犯罪監(jiān)督體系。是有限的，又是無限的。權力一旦失去監(jiān)督，就如脫僵的野馬，會肆無忌憚，為所欲為。監(jiān)督乏力是導致金融機構職務犯罪、特別是金融機構高級管理干部職務犯罪的機制因素“權力不受監(jiān)督，必然走向腐敗”，這句法學家的名言，已為無數(shù)重復的歷史事實所證實。堅決杜絕瞞案不報、壓案不查或以罰代刑的行為，形成科學、高效的預警管理和嚴格的案件移送機制，充分發(fā)揮司法機關的震懾作用。推廣離崗休假審查制度、崗位輪換制度、突擊稽核檢查制度、員工動態(tài)管理機制，時刻關注員工尤其是基層金融機構負責人、重點崗位工作人員的異常變化，及時避免或減少職務犯罪案件的發(fā)生。對易發(fā)生職務犯罪的重要部門、崗位和環(huán)節(jié)實行重點監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和堵塞漏洞。第四，注重業(yè)務軟件的技術防范。第二，要用好制度，對已建立的制度，無論管理層還是操作層都必須堅決執(zhí)行。第四，加強警示教育，進行個案剖析，提高金融機構工作人員明辨是非的能力。第二，加強普法教育，夯實拒腐防變的思想基礎。對于基層行、所、社的領導干部，在培養(yǎng)、選拔、任用、調(diào)動的同時，要嚴格考察其廉政情況，防止發(fā)生“任命干部上崗，舉報線索進箱”的現(xiàn)象。在提拔干部上，不能只用得分多少、完成指標多少作為衡量標準。在人才選拔上，按照德才兼?zhèn)湓瓌t，讓有責任感、嚴格依法辦事、遵章守紀的優(yōu)秀人員任職于重要崗位。(三)加強金融機構的自身建設。目前我國有關懲治職務犯罪的法律法規(guī)已形成體系，但專門針對金融領域的立法還略顯不足，大部分是以規(guī)章的形式表現(xiàn)出來，震懾力弱。(二)加強財政金融領域的立法工作通過預防性立法強化對金融職務犯罪的懲處力度世界上治理腐敗和公職人員職務犯罪取得明顯成效的國家和地區(qū)的一條重要經(jīng)驗就是加強防止腐敗的立法工作，使防腐敗工作按照既定的法制軌道進行。法制教育要有‘‘震撼力”，通過教育不僅使干部職工知法、懂法，更要守法。要通過積極宣傳學習英雄模范人物的先進事跡和身邊的好人好事，聯(lián)系干部職工事業(yè)的發(fā)展、工作、生活的變化，開展理想、信念教育，引導干部職工樹立正確的人生觀、價值觀，培養(yǎng)高尚的情操和健康的情趣。四、加強金融機構職務犯罪預防的對策性建議(一)加強金融工作人員的思想工作和職業(yè)道德教育從近幾年我縣金融機構職務犯罪的案發(fā)情況看，作案人員不思進取、貪圖享樂、私欲膨脹、道德觀念低下、法制觀念淡薄等問題突出。大多數(shù)人對腐敗現(xiàn)象存在心理上痛恨、行為上屈從的“小民意識”,一方面對貪官污吏深惡痛絕,而一旦面對本單位領導職務犯罪舉報,就害怕被打擊報復,擔心觸犯權勢難逃掣肘,對貪污犯罪知情不舉,不愿作證或不敢作證。有的認為雖然失職瀆職,但沒有終飽私囊。這些利益主體中銀行公職人員的界定,公私財產(chǎn)性質(zhì)的界定,都具有一定程度的模糊性,對其中某些金融公職人員侵吞、盜竊、騙取了這些經(jīng)濟中的財物,是貪污還是一般侵占就難以界定。如金融貪污犯罪是金融部門特殊主體侵犯公共財產(chǎn)。一種是人們不能肯定它的性質(zhì)、特征、狀態(tài)的模糊性事物。萬一東窗事發(fā),某些金融部門領導總是從本部門利益出發(fā),予以保護,不愿做 “惡人”。某些金融職務犯罪的產(chǎn)生與金融