【文章內(nèi)容簡介】 監(jiān)控分析工作的領(lǐng)導(dǎo)。（一）縣局稅源和征管狀況監(jiān)控分析工作領(lǐng)導(dǎo)小組 組 長： 副組長：成員由征管科、政策法規(guī)科、稅政科、納稅服務(wù)科、人事教育科、收入核算科、辦公室、信息中心、稽查局負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣稅源和稅收征管狀況監(jiān)控分析工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究決定稅源專業(yè)化管理、稅收征管狀況分析的重大事項，定期召開稅源和稅收征管狀況分析工作會議，督導(dǎo)和檢查工作落實情況，指導(dǎo)和檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作落實情況。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作辦公室，負(fù)責(zé)稅源和稅收征管狀況監(jiān)控分析的日常工作。（二）縣局稅源和征管狀況監(jiān)控分析工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任： 副主任：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在征管科，成員由征管科、政策法規(guī)科、稅政科、納稅服務(wù)科、人事教育科、收入核算科、辦公室、監(jiān)察室、信息中心、稽查局負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)稅源和稅收征管狀況監(jiān)控分析工作的組織、實施、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)；制度建設(shè)、工作方案、工作計劃；分析口徑的匯總、制定、分析、發(fā)布；分析報告的發(fā)布、督導(dǎo)、反饋等工作。二0一0年四月五日第四篇：積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅源專業(yè)化管理勇于探索 開拓創(chuàng)新 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅源專業(yè)化管理同志們：這次全國稅收征管和科技工作會議，是在中國共產(chǎn)黨成立九十周年之際，在“十二五”開局之年召開的一次重要會議。會議的主題是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，主要任務(wù)是總結(jié)近兩年來稅源專業(yè)化管理試點工作，明確稅源專業(yè)化管理工作的方向和目標(biāo)，部署當(dāng)前和今后一個時期稅源專業(yè)化管理工作。受總局黨組委托，我講四點意見。一、積極探索，稅源專業(yè)化管理試點工作初見成效 我國稅務(wù)機(jī)關(guān)自上世紀(jì)80年代開始探索征、管、查三分離的征管改革，1997年確立了“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查”的30字征管模式。2004年，總局為解決“疏于管理，淡化責(zé)任”問題，在征管模式中增加了“強(qiáng)化管理”的內(nèi)容，制定并實行了稅收管理員制度和納稅評估辦法，明確了稅源管理在稅收征管中的核心作用。2008年，總局機(jī)關(guān)成立了大企業(yè)管理司，開始探索對大企業(yè)實施專業(yè)化管理。2009年,針對稅源管理面臨的新形勢和新問題，總局提出了信息管稅的新思路。在基層初步探索的基礎(chǔ)上，召開東部和中西部片會，研究提出了稅源專業(yè)化管理的設(shè)想，并在部分省市開始試點。按照肖捷局長在2009年全國稅務(wù)工作會議上提出的“積極探索稅源專業(yè)化管理新模式”的要求，2010年，在總結(jié)各地探索試 點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，總局印發(fā)了《關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理試點工作的指導(dǎo)意見》，明確了稅源專業(yè)化管理的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容和試點工作的具體要求，決定在上海、江蘇、安徽、河南、廣東、青島國稅局和廣東、山東地稅局開展稅源專業(yè)化管理試點工作，非總局指定試點單位可根據(jù)指導(dǎo)意見自行試點。2010年總局年中會將建立以稅源專業(yè)化管理為主要內(nèi)容的征管新格局寫進(jìn)規(guī)劃綱要。肖捷局長在2010年底全國稅務(wù)工作會議上將“積極推進(jìn)稅源專業(yè)化管理”作為“十二五”時期和今年的主要工作，提出了明確要求。今年，總局成立了由錢冠林副局長擔(dān)任組長的稅源專業(yè)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對稅源專業(yè)化管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究審核了安徽省國稅局上報的稅源專業(yè)化管理方案?？偩诌€印發(fā)了《稅源與征管狀況監(jiān)控分析一體化工作制度》，研究起草了《納稅評估管理辦法》（修訂稿）。各地對稅源專業(yè)化管理試點工作高度重視，總局指定的8個試點單位以及江蘇地稅、河北國稅等非指定試點單位都按照總局的要求，積極開展試點工作，取得了初步成效。（一）創(chuàng)新管理理念，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各地采取多種形式，大力宣傳促進(jìn)稅法遵從、稅收風(fēng)險管理、信息管稅等先進(jìn)管理理念，統(tǒng)一系統(tǒng)上下的思想。全國稅務(wù)系統(tǒng)省級國地稅單位中，普遍成立了征管狀況監(jiān)控分析工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，以先進(jìn)管理理念為指導(dǎo)，結(jié)合自身實際，制定工作計劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，富有成效地進(jìn)行了稅源專業(yè)化管理試點探索。安徽國稅從轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的思想觀念和管理模式抓起，在全系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行了廣泛的宣傳動員，在深刻理解和認(rèn)識稅源專業(yè)化管理的基本理念和要求的 基礎(chǔ)上，要求在稅源管理工作上做實省局、做精市局、做?？h局。安徽地稅積極創(chuàng)造條件開展稅源專業(yè)化管理試點，以稅收風(fēng)險管理為導(dǎo)向，重點開展納稅評估，并建立了相應(yīng)的制度、流程和機(jī)制。江蘇國稅針對稅源專業(yè)化管理需要上下聯(lián)動、分工協(xié)作的特點，首先從轉(zhuǎn)變省局機(jī)關(guān)的稅源管理理念做起，建立了風(fēng)險管理運行機(jī)制和管理團(tuán)隊，全面推進(jìn)試點工作的開展。江蘇地稅召開全系統(tǒng)稅源專業(yè)化管理改革推進(jìn)會議，總結(jié)試點經(jīng)驗，分析矛盾、問題，研究總體思路，在無錫、南通等五市試點的基礎(chǔ)上，部署在全省深入推進(jìn)稅源專業(yè)化管理改革工作。青島國稅將“有利于提高征管質(zhì)量與效率、有利于優(yōu)化納稅服務(wù)、有利于強(qiáng)化對執(zhí)法行為的監(jiān)督制約”作為實踐和檢驗稅源專業(yè)化管理的基本原則和標(biāo)準(zhǔn)，在全系統(tǒng)實施稅源專業(yè)化管理。廣東國稅選擇重點地區(qū)、重點事項探索了稅源分類分級管理的多種模式，編制了重點行業(yè)的風(fēng)險管理指引，進(jìn)行了電子檔案、知識管理等信息化系統(tǒng)的試點。遼寧國稅積極開展稅源管理專業(yè)化試點，構(gòu)建了以風(fēng)險為導(dǎo)向、以風(fēng)險分析為核心、以提高納稅人稅法遵從度為目標(biāo)的風(fēng)險分析預(yù)警、應(yīng)對反饋機(jī)制。（二）完善征管流程，突出納稅評估各地按照先進(jìn)管理理念，完善征管程序，在推進(jìn)稅源專業(yè)化管理中，強(qiáng)化納稅評估。以建立行業(yè)評估模型為抓手，有效提高了稅源管理的質(zhì)量和效率。安徽國稅開展了行業(yè)“建模找點”工作，在33個重點行業(yè)建立了評估模型，找準(zhǔn)了行業(yè)的涉稅風(fēng)險及管理薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了風(fēng)險應(yīng)對的針對性。江蘇國稅將納稅人依申請的調(diào)查審批事項簡化、前臵到辦稅服務(wù)廳，強(qiáng)化稅源管理部門的納稅評估職能。江蘇地 稅印發(fā)了《稅收風(fēng)險管理暫行辦法》，圍繞風(fēng)險識別、排序、應(yīng)對等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化征管業(yè)務(wù)流程。福建地稅通過數(shù)據(jù)分析工作機(jī)構(gòu)，對征管數(shù)據(jù)進(jìn)行集約式專業(yè)化處理，強(qiáng)化納稅評估的初步審核。河南國稅按照納稅評估的主要環(huán)節(jié)，建立了相應(yīng)的工作流程，實現(xiàn)了各層級、各部門間有序的信息傳導(dǎo)、業(yè)務(wù)互動。河北國稅調(diào)整省、市、縣局機(jī)構(gòu)職能，成立征管風(fēng)險分析監(jiān)控指揮中心，明確數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險識別、風(fēng)險等級排序、風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)分配下達(dá)、征管質(zhì)量監(jiān)控職能。（三）科學(xué)分類稅源，優(yōu)化征管資源配置各地將科學(xué)分類稅源作為稅源專業(yè)化管理的重要基礎(chǔ)，科學(xué)確定納稅人的分類，并以此為依據(jù)優(yōu)化征管資源配臵，調(diào)整稅源管理部門和稅收管理員職責(zé)。安徽國稅按照規(guī)模將納稅人分為重點稅源和中小稅源，對同一管理層級的納稅人再按行業(yè)和特殊事項進(jìn)行分類，在此基礎(chǔ)上，借鑒公安部門“戶籍警”、“治安警”和“刑警”劃分方式，將稅源管理職責(zé)重新劃分和歸類為事務(wù)性、監(jiān)控性、查處性三類，稅收管理員由固定管戶轉(zhuǎn)向分類管事。青島國稅根據(jù)稅源分類管理的需要，在基層局重點推行了“集中辦理納稅人發(fā)起的涉稅事項、集中審批核查、集中戶籍管理、集中評估重點稅源、集中按行業(yè)與特定業(yè)務(wù)評估一般稅源、集中風(fēng)險分析應(yīng)對”等辦法，以集約化推進(jìn)專業(yè)化。廣東地稅在區(qū)縣范圍內(nèi)打破屬地管理，分設(shè)重點和一般稅源管理局，對重點稅源實行跨區(qū)域集中式的專業(yè)化管理；對一般稅源實行屬地管理，稅管員由管戶轉(zhuǎn)為管事。山東地稅根據(jù)城鄉(xiāng)、行業(yè)等不同情況，合理確定稅源分類的標(biāo)準(zhǔn)，有針對性地采取分規(guī)模、分行業(yè)或兩者適當(dāng)組合的稅源分類方式。江蘇地稅下發(fā)了《關(guān)于市、縣地稅局派出機(jī)構(gòu)設(shè)臵及職責(zé)配臵的意見》，合理設(shè)臵征收服務(wù)、風(fēng)險評估、基礎(chǔ)管理、稅務(wù)稽查等專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)；稅源管理實現(xiàn)從單兵管戶到團(tuán)隊管事的轉(zhuǎn)變。上海稅務(wù)局設(shè)立專業(yè)納稅評估分局，負(fù)責(zé)組織實施全市重點稅源企業(yè)的納稅評估和反避稅工作，并為全市納稅評估提供風(fēng)險分析預(yù)警。陜西地稅將各級直屬分局轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c稅源分局，成立了大企業(yè)管理分局和行業(yè)管理分局。（四）加強(qiáng)信息化支撐，完善運行機(jī)制各地在稅源專業(yè)化管理試點中，認(rèn)真落實信息管稅工作思路，強(qiáng)化信息化對專業(yè)化的支撐，許多單位結(jié)合當(dāng)?shù)囟愒垂芾韺嶋H建立風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)和評估模型，試點運行了網(wǎng)絡(luò)發(fā)票系統(tǒng)；并建立和完善稅源專業(yè)化管理運行機(jī)制，加強(qiáng)了專業(yè)化人才隊伍的建設(shè)。安徽國稅把信息技術(shù)應(yīng)用作為改革傳統(tǒng)稅源管理方式的手段，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合，建立統(tǒng)一的稅收數(shù)據(jù)倉庫，搭建全省稅源監(jiān)控分析平臺，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)—信息—管理”的轉(zhuǎn)換，為稅源專業(yè)化管理提供有力支撐。江蘇國稅基于風(fēng)險管理理念，開發(fā)并運用一體化稅源管理平臺,建立風(fēng)險特征指標(biāo)390多個，在省級實現(xiàn)風(fēng)險信息自動生成、按戶歸集、自動排序和應(yīng)對任務(wù)統(tǒng)一下達(dá)，在地市級集中優(yōu)秀人才形成團(tuán)隊實施風(fēng)險應(yīng)對。山東國稅按照信息管稅的要求和稅源專業(yè)化管理的需要，依托稅收預(yù)警評估系統(tǒng)，建立了縱橫結(jié)合、內(nèi)外協(xié)作的稅源專業(yè)化管理運行機(jī)制。湖北國稅積極落實信息管稅，開發(fā)應(yīng)用數(shù)據(jù)質(zhì)量管理系統(tǒng)，對綜合征管軟件基礎(chǔ)信息進(jìn)行實時監(jiān)控與發(fā)布，探索建立多方式、多途徑獲取第三方涉稅信息的共享機(jī)制。陜西國稅創(chuàng)新與外部門的合作方式，由電信運營商承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)發(fā)票納稅人 開票系統(tǒng)開發(fā)及運維支持，免費供納稅人使用，國稅部門獲取網(wǎng)絡(luò)發(fā)票信息加強(qiáng)稅源管理。山東青島、東營市地稅依托地理信息系統(tǒng)技術(shù)，將城鎮(zhèn)土地使用稅稅源信息與全國第二次土地調(diào)查的地籍信息進(jìn)行比對，全面掌控了本地區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅的稅源，實現(xiàn)了土地 “無縫隙”、“全覆蓋”管理，形成了“以地控稅”的創(chuàng)新做法，并取得了良好的效果。江蘇、浙江、上海、寧波等四地國、地稅局圍繞強(qiáng)化稅源監(jiān)控、實施信息管稅，初步建立了跨區(qū)域國地稅部門之間的信息交換聯(lián)動機(jī)制，以信息共享的方式加強(qiáng)非正常戶異地協(xié)作等管理，取得明顯成效。各單位通過推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，普遍樹立和貫徹了先進(jìn)管理理念，大膽探索了專業(yè)化、信息化稅源管理方式，強(qiáng)化了以納稅評估為重點的風(fēng)險管理，初步形成了縱向聯(lián)動、橫向互動、內(nèi)外協(xié)作的運行機(jī)制，培養(yǎng)和鍛煉了專業(yè)化人才和隊伍，提高了征管質(zhì)量和效率。以上成績的取得，是各單位黨組高度重視、有關(guān)部門密切協(xié)作、廣大稅務(wù)干部勇于探索、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果；工作在稅收征管科技一線的稅務(wù)干部開拓創(chuàng)新、無私奉獻(xiàn)，付出了大量的心血和辛勤汗水。在此，我代表總局黨組向廣大稅務(wù)干部尤其是稅收征管科技工作人員表示衷心的感謝和崇高的敬意！在充分肯定成績的同時，我們要清醒地看到，稅源專業(yè)化管理還處于試點階段，當(dāng)前工作中還存在一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：一是對稅源專業(yè)化管理的認(rèn)識不統(tǒng)一。少數(shù)單位對促進(jìn)遵從、風(fēng)險管理、信息管稅等先進(jìn)管理理念宣傳、教育不夠，對推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的方向、目標(biāo)、任務(wù)、方式、方法尚未形成共識。二是試點工作發(fā)展不平衡。各地 推進(jìn)稅源專業(yè)化管理試點的進(jìn)展不一，各試點單位在認(rèn)識、目標(biāo)、組織、方式、方法、進(jìn)展等方面差異較大，可供全國推廣的相對成熟的運行模式尚在探索中。三是信息管稅落實不夠到位。稅收征管數(shù)據(jù)管理機(jī)制不夠健全，數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、及時性仍存在問題；第三方信息獲取明顯不足；涉稅信息的分析利用深度不夠，預(yù)警指標(biāo)和評估模型系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。四是稅源專業(yè)化管理的制度、體制、機(jī)制不夠完善。相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)交叉，多頭下達(dá)稅源管理任務(wù)的現(xiàn)象依然存在；對跨區(qū)域經(jīng)營、總分機(jī)構(gòu)模式的企業(yè)集團(tuán)尚未找到有效的稅源管理方法；征管資源配臵方式不適應(yīng)稅源專業(yè)化管理要求，稅收管理員職責(zé)亟待改革完善；納稅評估程序不夠規(guī)范，在部分地區(qū)存在稅收檢查過多過濫的現(xiàn)象；征管考核評價機(jī)制不夠科學(xué)；稅務(wù)行政審批制度改革有待深化，基層、納稅人程序性負(fù)擔(dān)仍然較重；稅源專業(yè)化管理實施的相關(guān)制度有待完善；稅源管理專業(yè)化人才培養(yǎng)和激勵機(jī)制亟需建立。對于這些問題，我們必須高度重視，在實踐中逐步解決。二、認(rèn)清形勢，把握稅源專業(yè)化管理的總體思路近年來，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)扎實做好稅源管理各項工作，努力提高征管質(zhì)量和效率，在服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收方面取得了一定成績。但是，隨著國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，稅源管理面臨著新的挑戰(zhàn)和考驗，我們必須認(rèn)清形勢，堅定信心，明確思路，積極應(yīng)對，穩(wěn)步推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作。（一）深刻認(rèn)識社會管理形勢發(fā)展對稅源管理提出的新要求。近年來，黨中央提出了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學(xué)化水平的要求。社會管理，說到底是對人的管理 和服務(wù)。在稅收征管領(lǐng)