【正文】 規(guī)范，在部分地區(qū)存在稅收檢查過多過濫的現(xiàn)象；征管考核評價機(jī)制不夠科學(xué)；稅務(wù)行政審批制度改革有待深化，基層、納稅人程序性負(fù)擔(dān)仍然較重；稅源專業(yè)化管理實施的相關(guān)制度有待完善；稅源管理專業(yè)化人才培養(yǎng)和激勵機(jī)制亟需建立。二、認(rèn)清形勢，把握稅源專業(yè)化管理的總體思路近年來，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)扎實做好稅源管理各項工作，努力提高征管質(zhì)量和效率，在服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收方面取得了一定成績。（一）深刻認(rèn)識社會管理形勢發(fā)展對稅源管理提出的新要求。社會管理，說到底是對人的管理 和服務(wù)。稅源專業(yè)化管理是在稅收征管領(lǐng)域落實創(chuàng)新社會管理要求的具體體現(xiàn)。（二）深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)活動日趨復(fù)雜對稅源管理提出的新挑戰(zhàn)。作為市場主體的納稅人數(shù)量、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營與核算方式等發(fā)生了重大變化。企業(yè)集團(tuán)大幅增加，經(jīng)濟(jì)主體跨國、跨區(qū)域、跨行業(yè)相互滲透，稅源國際化趨勢愈加明顯；企業(yè)核算和稅務(wù)處理日趨電子化、團(tuán)隊化、專業(yè)化；稅收籌劃、避稅手段層出不窮。經(jīng)濟(jì)的跨國化與稅收管理的屬國化、經(jīng)濟(jì)活動的跨區(qū)域化與稅源管理的屬地化之間的矛盾日益突出，尤其是傳統(tǒng)的稅收管理員屬地劃片管戶的稅源管理方式，已難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢的變化。智慧地球、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等發(fā)展掀起新一輪信息技術(shù)革命，深刻影響著人類的生產(chǎn)生活方式。征納雙方信息不對稱狀況日益加劇，稅源管理面臨高度的復(fù)雜性和諸多不確定性，傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)、以票控稅等稅源管理方式已難以適應(yīng)信息社會迅猛發(fā)展的現(xiàn)實。信息化的迅猛發(fā)展對稅源管理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也為創(chuàng)新稅源管理方法提供了機(jī)遇。隨著公共服務(wù)、公共管理理念在政府管理活動中的實踐運用，許多發(fā)達(dá)國家將上述理念引入稅收管理，普遍將促進(jìn)稅法遵從作為稅務(wù)機(jī)關(guān)的使命和目標(biāo)；引入風(fēng)險管理理念，建立稅收風(fēng)險管理流程，并探索由事后風(fēng)險管理向事前風(fēng)險管理發(fā)展；將納稅評估納入稅收征管基本程序，并作為稅源管理、促進(jìn)遵從的重要手段；建立稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取涉稅信息的法律制度，并建設(shè)現(xiàn)代化的稅收信息管理系統(tǒng)；實行稅源分類管理，建立按納稅人類型設(shè)臵、適應(yīng)風(fēng)險管理的組織 機(jī)構(gòu)、人力資源保障機(jī)制和專業(yè)化人才培養(yǎng)機(jī)制。今年年初，肖捷局長在第4次局長辦公會聽取征管科技司關(guān)于稅源專業(yè)化管理與征管狀況監(jiān)控分析工作匯報時指出：稅收征管是稅收工作永恒的主題，稅源管理是稅收征管的重要內(nèi)容。要繼續(xù)鼓勵各地大膽探索實踐，認(rèn)真總結(jié)有關(guān)省份稅源專業(yè)化管理的有效做法和成功經(jīng)驗。根據(jù)形勢發(fā)展的要求，結(jié)合稅收工作實際，當(dāng)前和今后一個時期我國稅源專業(yè)化管理工作的總體思路是：以促進(jìn)稅法遵從為目標(biāo)，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以納稅評估為重點，以分類分級管理為基礎(chǔ)，以信息管稅為依托，以完善制度、機(jī)制為保障，努力構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新體系。正確理解這一總體思路，要把握好以下要點： 稅收征管的根本目標(biāo)是促進(jìn)稅法遵從。稅源專業(yè)化管理就是要通過創(chuàng)新理念、制度、體制、機(jī)制，優(yōu)化資源配臵，依托先進(jìn)的信息化手段，進(jìn)一步促進(jìn)稅法遵從。為此，必須按照制定規(guī)劃、風(fēng)險識別、風(fēng)險排序、風(fēng)險應(yīng)對和績效評價等流程實施風(fēng)險管理。納稅評估是對納稅人納稅申報情況合法性和合理性的審核評價，是稅源管理的主要行政行為，也是稅務(wù)稽查的重要基礎(chǔ)，當(dāng)前又是稅源管理的“短板”，必須作為稅源專業(yè)化管理的重點工作認(rèn)真抓好。實施稅源的分類分級管理必須以信息管稅為依托。要保障稅源專業(yè)化管理工作的健康有效運行，還必須完善稅收征管法律制度，優(yōu)化組織架構(gòu)和人力資源配臵，健全縱橫聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)作的運行機(jī)制，建立完善的稅源專業(yè)化管理體系。（一）以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，實施稅源分類分級管理 實施稅源專業(yè)化管理，必須建立并實施以風(fēng)險管理為導(dǎo)向的管理流程，主要包括制定風(fēng)險規(guī)劃、風(fēng)險信息采集、風(fēng)險分析識別、風(fēng)險等級排序、風(fēng)險應(yīng)對、過程監(jiān)控和績效考核等環(huán)節(jié)。這次稅源專業(yè)化管理的一個重大改變，就是在稅務(wù)登記、受理申報、稅款入庫級次等屬地管理不變的前提下，從總局到縣局的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，都要承擔(dān)稅源管理的職責(zé)。一是調(diào)整、明確風(fēng)險信息采集部門職責(zé)。二是調(diào)整、明確風(fēng)險分析監(jiān)控部門職責(zé)。市以下要明確由征管科技部門牽頭或設(shè)臵風(fēng)險監(jiān)控管理部門，負(fù)責(zé)風(fēng)險信息分析識別的匯總、等級排序、應(yīng)對任務(wù)的整合下達(dá)和績效考核?？偩帧⑹【值拇笃髽I(yè)、反避稅管理部門和稽查局直接負(fù)責(zé)本級所轄大企業(yè)的風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)；市以下由稅源管理、大企業(yè)管理、稽查等部門分別承擔(dān)風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)；針對當(dāng)前納稅評估這一“短板”，應(yīng)將稅源管理部門現(xiàn)在主要承擔(dān)的調(diào)查審批、催報催繳和稅收預(yù)測等日常事務(wù)管理職能，調(diào)整為按納稅人規(guī)模、行業(yè)和特定業(yè)務(wù)等類型進(jìn)行專業(yè)化納稅評估。大企業(yè)管理是推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的重要內(nèi)容和突破口?？偩侄c聯(lián)系企業(yè)的風(fēng)險管理工作應(yīng)按照總局下發(fā)的《大企業(yè)稅收服務(wù)和管理規(guī)程》實施。針對個體工商戶規(guī)模較小，稅源分散，經(jīng)營不穩(wěn)定，賬簿不健全等特點，按照有利稅源控管和方便納稅的原則，強(qiáng)化基礎(chǔ)信息采集和稅收定額管理，推進(jìn)協(xié)稅護(hù)稅。同時，要有針對性地加大對高收入行業(yè)和個人的個人所得稅管理。納稅評估既是法律賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)，也是國際稅收管理的通行做法?！都{稅評估管理辦法》雖然試行多年，但納稅評估仍是當(dāng)前稅源管理的“短板”，作為一個重要征管程序，仍需要進(jìn)一步完善和規(guī)范。納稅評估的主要程序包括初步審核、案頭審核、實地核查等環(huán)節(jié)。包括對未發(fā)現(xiàn)風(fēng)險的納稅人，終止評估；對低風(fēng)險的納稅人，采取納稅輔導(dǎo)、風(fēng)險提示等方式督促其修正申報；對較高風(fēng)險的納稅人確定為案頭審核對象向下一環(huán)節(jié)移送。案頭審核，主要是對初步審核轉(zhuǎn)來的納稅人，運用相關(guān)的涉稅信息分析納稅申報中的疑點，采取通訊調(diào)查或者約談等方式予以核實處理。實地核查，主要是對案頭審核轉(zhuǎn)來的納稅人，采取稅務(wù)檢查的手段作出核實處理。為了保證稅源管理部門有足夠的力量加強(qiáng)納稅評估，可將調(diào)查審批等納稅人依申請事項簡化、前移到辦稅服務(wù)部門，有條件的地方也可依法將調(diào)查審批、政策調(diào)研、報表填報、催報催繳、稅收預(yù)測、個體定稅等日常管理事項簡化、前移到辦稅服務(wù)部門的后臺；稅源管理部門則應(yīng)把主要精力用于納稅評估的案頭審核和實地核查工作，并處理好納稅評估與納稅服務(wù)、稅務(wù)稽查和法律救濟(jì)等征管環(huán)節(jié)的關(guān)系。各級要切實抓好信息采集、整理與存儲、信息加工與分析、信息傳遞與應(yīng)用等工作。在各省國、地稅局進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票試點的基礎(chǔ)上，要完善網(wǎng)絡(luò)發(fā)票業(yè)務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方案，擴(kuò)大試點范圍，深化網(wǎng)絡(luò)發(fā)票數(shù)據(jù)的采集、應(yīng)用，做好與金稅三期工程網(wǎng)絡(luò)發(fā)票項目的銜接。這次會議還印發(fā)了國民經(jīng)濟(jì)主要涉稅行業(yè)（產(chǎn)品）評估模型的研究、制定規(guī)劃，也請大家提出寶貴意見。各單位要按照積極穩(wěn)妥的原則，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)框架下，根據(jù)稅源專業(yè)化管理的要求，調(diào)整、優(yōu)化機(jī)構(gòu)職責(zé)和人員崗責(zé)；確需調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員編制的，要以審慎原則，按程序報批。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源結(jié)構(gòu)和信息化支撐等狀況，按照上述要求，因地制宜，積極穩(wěn)妥地開展試點。要強(qiáng)化分類培訓(xùn)，注重專業(yè)崗位技能的培養(yǎng)和提高。要建立評價激勵機(jī)制，探索建立稅收管理員能級制度，并根據(jù)能力標(biāo)準(zhǔn)和工作業(yè)績，建立各類專業(yè)人才庫，在提拔任用、獎懲評價等方面為人才成長創(chuàng)造條件。（五）完善法律制度，健全運行機(jī)制總局將根據(jù)稅收征管內(nèi)外部形勢、任務(wù)的變化，加快征管法的修訂，為完善征管程序、規(guī)范納稅評估、獲取第三方信息等提供法律支撐；同時根據(jù)稅源專業(yè)化管理的實踐，進(jìn)一步修訂完善納稅評估、稅收管理員、稅務(wù)登記以及征管數(shù)據(jù)管理等配套制度?？茖W(xué)合理運用多種資源和手段，強(qiáng)化稅源管理各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。各地還要加強(qiáng)與地方政府及相關(guān)部門和社會各界的溝通協(xié)調(diào)，建立第三方信息共享機(jī)制，完善協(xié)稅護(hù)稅體系。加強(qiáng)與有關(guān)高等院校、科研單位的合作，研發(fā)稅收風(fēng)險評估和稅收流失率測算模型，從執(zhí)法規(guī)范、遵從度高、成本降低、社會滿意等方面完善征管質(zhì)量 考核評價指標(biāo)體系；研究建立稅收誠信體系；探索引入第三方評價稅法遵從度和征管質(zhì)量方式，促進(jìn)稅源專業(yè)化管理的有效推行。（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)務(wù)必高度重視，要將此項工作列入重要議事日程，認(rèn)真研究，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。稅源專業(yè)化管理涉及稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)、權(quán)力的重新調(diào)整和劃分，在某種意義上是一種自我革命，必然會影響人們的思想，要加大宣傳教育力度，轉(zhuǎn)變思想觀念，在全系統(tǒng)形成共識；要認(rèn)真細(xì)致做好思想工作，保持隊伍思想穩(wěn)定。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，切實提高稅源專業(yè)化管理實效。創(chuàng)新是科學(xué)發(fā)展不竭的動力。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照總局確定的總體思路，緊密結(jié)合自身實際，大膽開展稅源專業(yè)化管理試點探索，努力創(chuàng)新管理方法；試點工作中，國稅、地稅要加強(qiáng)協(xié)同，以利對納 18 稅人的服務(wù)和管理；要及時總結(jié)、交流試點經(jīng)驗，指導(dǎo)基層工作的開展。稅源專業(yè)化管理涉及面廣，工作復(fù)雜，目前正處在推進(jìn)試點階段。稅源專業(yè)化管理的實踐必然涉及整個征管模式的變革。稅源管理是稅收征管的核心內(nèi)容，稅源專業(yè)化管理試點實際上就是創(chuàng)新征管模式的前提和突破口。同志們，積極穩(wěn)妥推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作，意義重大，任務(wù)艱巨。第五篇：關(guān)于實施稅源專業(yè)化管理探析關(guān)于實施稅源專業(yè)化管理探析發(fā)布日期：20110328 來源：瀏覽次數(shù)：82 作者：孫安劍字號：[ 大中小 ]隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，納稅人數(shù)量不斷增多，企業(yè)的組織形式和經(jīng)營方式呈現(xiàn)多樣化，企業(yè)集團(tuán)大量增加，經(jīng)濟(jì)主體跨國家、跨地區(qū)、跨行業(yè)相互滲透，企業(yè)核算的電子化、團(tuán)隊化、專業(yè)化水平不斷提高，稅源管理的復(fù)雜性、艱巨性、風(fēng)險性不斷加大，征納雙方信息不對稱等矛盾日益突出，傳統(tǒng)粗放的稅源管理方式已難以適應(yīng)新形勢的要求，必須更新理念，探索稅源專業(yè)化管理，提高征管質(zhì)量和效率。構(gòu)建“以風(fēng)險管理為基本導(dǎo)向，以信息管稅為基本支撐，以專業(yè)化管理為基本模式”的新型稅收征管格局。探索稅源專業(yè)化管理必須堅持依法征管原則，按照法定權(quán)限與程序執(zhí)行好各項稅收法律法規(guī)和政策，切實維護(hù)稅法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。（二）求實創(chuàng)新，積極探索。建立體現(xiàn)與科學(xué)化、精細(xì)化要求相適應(yīng)的稅源專業(yè)化管理格局，是破解人少戶多、征管效率低下等突出矛盾和問題的有效途徑，（三）堅持統(tǒng)一，兼顧差別。同時，由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源分布以及征管機(jī)構(gòu)人員狀況都不盡相同，因此，在局部的職責(zé)分工安排、稅源分類和人力資源配置上，要充分考慮地區(qū)間的差別和特點，因地制宜地探索和實踐最佳的實現(xiàn)形式。稅源管理專業(yè)化運行機(jī)制包括縱向互動機(jī)制、橫向聯(lián)動機(jī)制、外部協(xié)作機(jī)制和綜合管理機(jī)制。以應(yīng)對稅收風(fēng)險為重點，深化稅收分析，建立健全稅收風(fēng)險分析排查工作機(jī)制，重點實施分地區(qū)、分行業(yè)、分類型風(fēng)險特征的分類、歸納，切實加強(qiáng)對基層稅務(wù)機(jī)關(guān)風(fēng)險應(yīng)對的指導(dǎo)。橫向聯(lián)動機(jī)制指完善稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查“四位一體”聯(lián)動機(jī)制，落實工作例會、任務(wù)推送、定期通報等工作措施，建立“多個稅種通盤考慮、多個部門齊抓共管、多個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)運作”的工作模式，統(tǒng)一監(jiān)控分析稅源變化，統(tǒng)一下達(dá)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)和納稅評估重點，統(tǒng)一督導(dǎo)、反饋和考核稅源管理和征管狀況，避免基層重復(fù)勞動和對納稅人重復(fù)評估、檢查，切實減輕基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人不必要的負(fù)擔(dān)。完善綜合治稅、協(xié)稅護(hù)稅、專業(yè)化市場管理等體制建設(shè)，最終形成立體化、全方位的稅源管理體系。通過調(diào)整完善管理職責(zé)和運行流程，使聯(lián)動機(jī)制迅速融入到風(fēng)險管理的新格局中。稅源管理是稅收征管的核心，要通過納稅評估、稅務(wù)稽查等手段審核申報納稅的真實性、合法性，促進(jìn)納稅遵從，提高稅收征收率。（三）實行分類分級管理。根據(jù)稅源科學(xué)分類和風(fēng)險管理流程，將稅源管理職責(zé)在不同層級、部門和崗位間進(jìn)行科學(xué)分解、合理分工。調(diào)整內(nèi)設(shè)部門稅源管理職責(zé)，將稅收風(fēng)險規(guī)劃、分析識別、等級排序、下達(dá)應(yīng)對任務(wù)等職責(zé)整合到相應(yīng)部門，歸口履行上述職能?？茖W(xué)界定稅收管理員職責(zé)，改變目前稅收管理員“分戶到人，各事統(tǒng)管”的管理辦法，設(shè)置日常管理、納稅評估等崗位，實施專業(yè)化管理。注重稅源專業(yè)化管理人才的培養(yǎng)和技能的提高，當(dāng)前，稅收數(shù)據(jù)分析和評估人才是稅源專業(yè)化管理運行所需的兩大戰(zhàn)略性資源，要針對崗位需要加強(qiáng)教育和培訓(xùn)。要逐步健全專業(yè)人才激勵機(jī)制，探索建立稅源管理專業(yè)人才能級管理制度，逐步建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強(qiáng)的稅源專業(yè)化管理人才