【正文】 收風(fēng)險管理戰(zhàn)略規(guī)劃的同時，下功夫搞好風(fēng)險的分析識別、等級排序、應(yīng)對任務(wù)的統(tǒng)一下達(dá)、本級應(yīng)對任務(wù)的實施和績效考核；還要結(jié)合風(fēng)險管理實際，對各層級、各部門現(xiàn)有稅源管理職能進(jìn)行整合、調(diào)整，以指導(dǎo)和推動基層稅源專業(yè)化管理的開展?？偩帧⑹【值母飨嚓P(guān)部門按職責(zé)對涉稅信息進(jìn)行風(fēng)險分析識別，由征管科技部門按稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人統(tǒng)一歸集風(fēng)險信息，進(jìn)行風(fēng)險等級排序，統(tǒng)一下達(dá)風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)，并進(jìn)行過程監(jiān)控和績效考核。要根據(jù)各類納稅人的不同特點，有針對性地實施專業(yè)化管理。針對中小企業(yè)普遍具有生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定，現(xiàn)金交易多，財務(wù)會計核算不健全，第三方信息不易獲得等特點，實施行業(yè)、特定類型等差別化管理。（二）規(guī)范征管程序，突出納稅評估的重要作用稅收征管法第五條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須“依照法定稅率計算稅額，依法征收稅款”?？偩衷谏钊胝{(diào)研的基礎(chǔ)上，修訂了納稅評估辦法，這次也發(fā)給大家征求意見。因征管信息主要集中在省局和總局，對重點稅源的風(fēng)險分析識別、等級排序等初步審核工作主要應(yīng)由省局、總局實施，但不能代替市局以下對所轄納稅人納稅申報的初步審核工作。包括未發(fā)現(xiàn)納稅人有不繳、少繳稅款問題的，終止評估；對于一般的違法行為，依法作出稅務(wù)處理；發(fā)現(xiàn)納稅人有偷、逃、騙、抗稅或其他需要立案查處的稅收違法行為，移交稅務(wù)稽查部門依法處理。要健全數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)，必須從采集、錄入、審核、監(jiān)控、運(yùn)用等環(huán)節(jié)入手，理清數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系，統(tǒng)一數(shù)據(jù)指標(biāo)口徑，加快完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機(jī)制；要強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理意識，克服消極等待的觀念，積極主動地采集第三方信息；通過數(shù)據(jù)的深入應(yīng)用，及時發(fā)現(xiàn)解決數(shù)據(jù)質(zhì)量問題；稅收風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)和評估模型是稅源專業(yè)化管理的重要抓手，要舉全國稅務(wù)系統(tǒng)之力，做好國民經(jīng)濟(jì)主要涉稅行業(yè)（產(chǎn)品）評估模型的研究、制定；要逐步建立全國稅務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一的不良記錄納稅人信息查詢庫，收錄欠稅欠票走逃戶、受到稅收 行政處罰、欠稅、違反發(fā)票管理辦法等不良記錄的納稅人的相關(guān)信息；要完善數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺，逐步向各級稅源管理單位和人員開放數(shù)據(jù)查詢。（四）優(yōu)化征管資源配置，建立專業(yè)化人才隊伍 實行稅源專業(yè)化管理，傳統(tǒng)的稅收管理員劃片管戶的管理方式將逐漸為專業(yè)化、信息化管理方式所替代，必然會引起現(xiàn)有稅源管理流程、方法、分工的重大變化，必然會涉及征管資源的重新配臵。要根據(jù)稅源專業(yè)化管理的需要，加強(qiáng)專業(yè)化人才隊伍建設(shè)。努力打造一支緊跟國際稅收管理發(fā)展趨勢，擁有先進(jìn)管理理念，精通稅收經(jīng)濟(jì)分析、納稅評估、反避稅、稅務(wù)稽查等技能的高素質(zhì)專業(yè)人才隊伍。要在稅務(wù)系統(tǒng)各層級、各部門、各崗位之間建立起閉環(huán)的稅收風(fēng)險管理流程，形成立體化的稅源管理運(yùn)行機(jī)制，要密切國、地稅部門之間的協(xié)作，徹底改變多頭下達(dá)調(diào)查審批、報表填報、政策調(diào)研、納稅評估和檢查任務(wù)等狀況，減輕基層和納稅人的辦稅負(fù)擔(dān)。四、狠抓落實，確保取得實效各級稅務(wù)機(jī)關(guān)尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要從落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作的重要意義，下功夫抓好工作落實。各級稅源與征管狀況監(jiān)控分析一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對稅源專業(yè)化管理工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。（二）大膽實踐，勇于創(chuàng)新。（三）穩(wěn)妥推進(jìn)，務(wù)求實效?？偩贮h組確定，明年年中全國稅務(wù)局長會議重點研究稅收征管工作，并已部署從創(chuàng)新稅收管理理念，實施專業(yè)化、信息化管理方式，健全體制、機(jī)制等方面，分若干專題開展調(diào)研。讓我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，按照專業(yè)化和信息化管理的要求，齊心協(xié)力，扎實工作，為實現(xiàn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。二、稅源專業(yè)化管理必須把握的幾個原則（一）依法實施，穩(wěn)步推進(jìn)。學(xué)習(xí)借鑒國際稅收管理先進(jìn)理念和經(jīng)驗，勇于創(chuàng)新稅源管理的方式、方法和手段，積極探索稅源管理規(guī)律。三、稅源專業(yè)化管理的主要內(nèi)容（一）建立以風(fēng)險管理為導(dǎo)向的稅源管理專業(yè)化運(yùn)行機(jī)制?；鶎佣愒垂芾聿块T根據(jù)風(fēng)險等級，優(yōu)化征管資源配置，推動管理和服務(wù)方式的變革，建立以風(fēng)險為引擎，針對性、差別化、聯(lián)動式的稅收征管運(yùn)行體系，從而在省局、市局、縣（市、區(qū)）局、基層分局之間建立起閉環(huán)的稅收風(fēng)險管理大格局。綜合管理機(jī)制指各級稅源管理聯(lián)動機(jī)制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組直接承擔(dān)實施風(fēng)險管理的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，稅源聯(lián)動管理聯(lián)席會議直接承擔(dān)各級風(fēng)險管理的協(xié)調(diào)管理工作，各級各部門和稅源管理的各環(huán)節(jié)，在聯(lián)席會議的框架內(nèi)，按照風(fēng)險管理的程序要求，統(tǒng)一規(guī)劃，明確職責(zé)，分工協(xié)作，密切配合。將風(fēng)險管理理念貫穿稅源管理全過程，把有限的征管資源優(yōu)先用于風(fēng)險大的納稅人，實現(xiàn)管理資源的優(yōu)化配置；制定稅收風(fēng)險管理戰(zhàn)略規(guī)劃，按照分析識別、等級排序、應(yīng)對處理、績效評估等設(shè)計稅收風(fēng)險管理流程；建立風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系和評估模型及風(fēng)險特征庫；根據(jù)不同類型納稅人的不同風(fēng)險，采取納稅輔導(dǎo)、風(fēng)險提示、納稅評估、稅務(wù)稽查等風(fēng)險應(yīng)對措施，促進(jìn)納稅遵從度提高。探索提升跨區(qū)域經(jīng)營納稅人的管理層級。（四）培養(yǎng)專業(yè)化人才。通過能崗匹配和專業(yè)化管理團(tuán)隊的設(shè)立，提高了稅收管理組織效率，做到人盡其才，才盡其用。在堅持現(xiàn)行財稅管理體制的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有按照劃片管戶設(shè)立的稅源管理機(jī)構(gòu)，調(diào)整為按照規(guī)模、行業(yè)、特定業(yè)務(wù)等分類的稅源管理機(jī)構(gòu)，主要從事納稅評估。根據(jù)稅源結(jié)構(gòu)及其風(fēng)險特點，按照納稅人規(guī)模（大企業(yè)、中小企業(yè)、個體工商戶等）、行業(yè)，兼顧國際稅收等特定業(yè)務(wù)，對稅源進(jìn)行科學(xué)分類。（二）確立稅源管理目標(biāo)，加強(qiáng)稅收風(fēng)險管理。內(nèi)外部協(xié)作機(jī)制指以《江蘇省地方稅收征管保障辦法》為依托，加強(qiáng)與政府相關(guān)部門和社會各界的溝通協(xié)作，建立健全信息交換共享制度和內(nèi)部信息管理利用制度，明確第三方信息采集的種類、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式和工作職責(zé)，做好第三方信息的采集、傳遞、加工、分析、利用，建立標(biāo)準(zhǔn)的信息交換平臺。縱向互動機(jī)制指進(jìn)一步明確省局、市局、縣（市、區(qū)）局、基層分局稅源專業(yè)化管理職責(zé)，細(xì)化各層級部門的工作分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。深化稅收風(fēng)險管理，推進(jìn)稅源管理專業(yè)化是一項系統(tǒng)工程，涉及各管理層級、各管理部門和稅收管理的各主要環(huán)節(jié)，因此，必須遵循統(tǒng)一的指導(dǎo)思想、基本原則，建立統(tǒng)一的崗責(zé)體系、運(yùn)行機(jī)制和信息平臺，上下協(xié)同，整體推進(jìn)。要注重在機(jī)構(gòu)設(shè)置基本穩(wěn)定的條件下，通過合理調(diào)整職能，優(yōu)化資源配置等途徑穩(wěn)步推進(jìn)。一、稅源專業(yè)化管理的總體思路以加強(qiáng)稅收風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以實施信息管稅為依托，以實行分類分級管理為基礎(chǔ)，以核查申報納稅真實性、合法性為重點，以規(guī)范稅收征管程序和完善運(yùn)行機(jī)制為保障，以建立和培養(yǎng)專業(yè)化人才隊伍為支撐，積極探索稅源專業(yè)化管理，優(yōu)化服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法，不斷提高稅法遵從度和稅收征收率。希望大家扎實搞好試點，創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗，為完善征管模式做出努力。各地應(yīng)堅持先試點、經(jīng)審批、再推廣的原則，有計劃、有準(zhǔn)備地搞好試點工作，切忌一哄而上，務(wù)求取得實實在在的效果。我國地域廣闊，經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平各異，東中西部、城市、農(nóng)村稅源狀況差異較大，稅源專業(yè)化管理模式不能搞一刀切。要制定本地區(qū)推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作的具體方案，明確和落實各部門的職責(zé)。推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，勢在必行，意義深遠(yuǎn)。各地要在總局的統(tǒng)一部署下，結(jié)合稅源專業(yè)化管理的試點，創(chuàng)新征管質(zhì)量考核方式和指標(biāo)，用新的考核評價體系逐步取代征管“六率”考核。要建立“縱向聯(lián)動、橫向互動、內(nèi)外協(xié)作”的稅源管理運(yùn)行機(jī)制。要建立納稅評估和行業(yè)管理專家團(tuán)隊，加強(qiáng)對納稅評估人才的 選拔和培養(yǎng)，建立專業(yè)評估師隊伍，提高評估質(zhì)量?？偩痔岢?，要在抓好現(xiàn)有8個省市試點工作的基礎(chǔ)上，選擇安徽、江蘇省國稅局、江蘇省地稅局以及青島市國稅局，實施不同模式的試點，總結(jié)經(jīng)驗，探索規(guī)律。要認(rèn)真落實肖局長 “絕不能讓新的信息系統(tǒng)去適應(yīng)傳統(tǒng)的觀念和工作方式，而要使我們的思維和工作方式適應(yīng)新的信息系統(tǒng)” 的指示，大力推進(jìn)金稅三期工程建設(shè)，推動與有關(guān)部門的信息共享，促進(jìn)信息管稅的落實。（三）強(qiáng)化信息管稅，為專業(yè)化管理提供支撐 信息管稅就是以稅收風(fēng)險管理理念為指導(dǎo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，以對涉稅信息的采集、應(yīng)用為主線，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)融合，努力解決征納雙方信息不對稱的問題。包括對未發(fā)現(xiàn)納稅人有不繳、少繳稅款問題的，終止評估；納稅人認(rèn)可存在不繳、少繳稅款問題的，作出補(bǔ)繳稅款或補(bǔ)充申報處理；發(fā)現(xiàn)納稅人有疑點且無法排除的，轉(zhuǎn)入實地核查。初步審核，主要是稅務(wù)機(jī)關(guān)采取人機(jī)結(jié)合的方法，分析識別納稅人納稅申報的風(fēng)險點，按戶歸集風(fēng)險、確定風(fēng)險等級，并采取相應(yīng)應(yīng)對措施。納稅評估是稅務(wù)機(jī)關(guān)利用獲取的涉稅信息，對納稅人納稅申報情況的合法性和合理性進(jìn)行審核評價，并作出相應(yīng)處理的稅收管理行為；其涵蓋了風(fēng)險分析識別、風(fēng)險等級排序以及部分風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)，是稅源專業(yè)化管理的重點。針對非居民管理稅源分散、流動性強(qiáng)、較難控管等特點，重點關(guān)注跨國交易量大、對外支付多、跨國集團(tuán)重組活躍的企業(yè)，將居民管理和非居民管理相結(jié)合，提高非居民稅收遵從管理水平。針對大企業(yè)具有跨國界、跨地區(qū)經(jīng)營，行業(yè)跨度大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)和財務(wù)核算體系復(fù)雜等特點，按照屬地入庫、統(tǒng)一管理的原則，抓緊開展試點工作，加快探索符合我國國情的大企業(yè)稅源專業(yè)化管理模式。三是調(diào)整、明確風(fēng) 險應(yīng)對部門職責(zé)。總局和省局應(yīng)由征管科技部門牽頭制定納稅人納稅申報信息和第三方信息管理的規(guī)劃、制度以及采集的口徑、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程，并推動第三方信息的獲?。皇幸韵聭?yīng)由辦稅服務(wù)部門主要負(fù)責(zé)采集納稅人基礎(chǔ)信息，風(fēng)險應(yīng)對部門在實施應(yīng)對工作中采集納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營等動態(tài)信息和相應(yīng)的第三方信息。過去，稅源管理質(zhì)效不高的一個重要原因，就是稅源管理的任務(wù)主要由基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅收管理員承擔(dān)。由于經(jīng)濟(jì)全球化和跨區(qū)域化的發(fā)展，征納雙方信息不對稱問題日益突出，要推進(jìn)稅源的分類分級管理，就必須依托信息化手段，實施信息管稅。要將風(fēng)險管理的理念、流程貫徹到稅源專業(yè)化管理中，就要重點做好納稅評估工作。稅源管理作為稅收征管的重要內(nèi)容，必須服務(wù)、服從于這一根本目標(biāo)。要圍繞稅收征管程序和工作流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，梳理出若干專題，結(jié)合“十二五”稅收規(guī)劃，研究提出新征管制度安排的具體意見，為建立新的征管模式做好前期準(zhǔn)備。國際稅收征管理念、經(jīng)驗的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，要求我們及時把握國際稅收征管發(fā)展趨勢，緊密結(jié)合我國實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒有益經(jīng)驗，不斷提高稅源控管能力。一方面，稅收征管數(shù)據(jù)已逐步實現(xiàn)省局、總局集中，信息技術(shù)也提供了高效處理信息的手段；另一方面，相當(dāng)一部分基層稅收管理員仍依靠個體、手工等傳統(tǒng)方式實施稅源管理，信息應(yīng)用水平較低。（三）深刻認(rèn)識當(dāng)代信息技術(shù)革命對稅源管理帶來的新影響。2001年我國辦理了稅務(wù)登記的納稅人為1500多萬；2010年為2600多萬，增加了1100萬，增長達(dá)75%，%；其中企業(yè)戶數(shù)939萬，個體經(jīng)營戶數(shù)1635萬。稅務(wù)機(jī)關(guān)必須適應(yīng)納稅人規(guī)模數(shù)量、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方式、核算方式、利益訴求的發(fā)展變化，完善稅收征管法律制度體系，規(guī)范稅收征管程序，進(jìn)一步明確征納雙方的權(quán)利、義務(wù)；重視納稅人相關(guān)信息的獲取和應(yīng)用，提高稅源管理的質(zhì)量和效率；根據(jù)納稅人的類型特點，實施稅源管理與服務(wù)的專業(yè)化分工；進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，公正執(zhí)法，公平稅負(fù)，促進(jìn)遵從，進(jìn)而促進(jìn)征納關(guān)系的和諧，為創(chuàng)新社會管理的大局服務(wù)。近年來，黨中央提出了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學(xué)化水平的要求。對于這些問題，我們必須高度重視，在實踐中逐步解決。三是信息管稅落實不夠到位。在此，我代表總局黨組向廣大稅務(wù)干部尤其是稅收征管科技工作人員表示衷心的感謝和崇高的敬意！在充分肯定成績的同時，我們要清醒地看到，稅源專業(yè)化管理還處于試點階段，當(dāng)前工作中還存在一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：一是對稅源專業(yè)化管理的認(rèn)識不統(tǒng)一。山東青島、東營市地稅依托地理信息系統(tǒng)技術(shù)，將城鎮(zhèn)土地使用稅稅源信息與全國第二次土地調(diào)查的地籍信息進(jìn)行比對，全面掌控了本地區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅的稅源，實現(xiàn)了土地 “無縫隙”、“全覆蓋”管理，形成了“以地控稅”的創(chuàng)新做法，并取得了良好的效果。江蘇國稅基于風(fēng)險管理理念，開發(fā)并運(yùn)用一體化稅源管理平臺,建立風(fēng)險特征指標(biāo)390多個，在省級實現(xiàn)風(fēng)險信息自動生成、按戶歸集、自動排序和應(yīng)對任務(wù)統(tǒng)一下達(dá)，在地市級集中優(yōu)秀人才形成團(tuán)隊實施風(fēng)