【正文】 收風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略規(guī)劃的同時(shí)，下功夫搞好風(fēng)險(xiǎn)的分析識(shí)別、等級(jí)排序、應(yīng)對(duì)任務(wù)的統(tǒng)一下達(dá)、本級(jí)應(yīng)對(duì)任務(wù)的實(shí)施和績(jī)效考核；還要結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)際，對(duì)各層級(jí)、各部門現(xiàn)有稅源管理職能進(jìn)行整合、調(diào)整，以指導(dǎo)和推動(dòng)基層稅源專業(yè)化管理的開(kāi)展?？偩?、省局的各相關(guān)部門按職責(zé)對(duì)涉稅信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別，由征管科技部門按稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人統(tǒng)一歸集風(fēng)險(xiǎn)信息，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)排序，統(tǒng)一下達(dá)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)，并進(jìn)行過(guò)程監(jiān)控和績(jī)效考核。要根據(jù)各類納稅人的不同特點(diǎn)，有針對(duì)性地實(shí)施專業(yè)化管理。針對(duì)中小企業(yè)普遍具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定，現(xiàn)金交易多，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算不健全，第三方信息不易獲得等特點(diǎn)，實(shí)施行業(yè)、特定類型等差別化管理。（二）規(guī)范征管程序，突出納稅評(píng)估的重要作用稅收征管法第五條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須“依照法定稅率計(jì)算稅額，依法征收稅款”?？偩衷谏钊胝{(diào)研的基礎(chǔ)上，修訂了納稅評(píng)估辦法，這次也發(fā)給大家征求意見(jiàn)。因征管信息主要集中在省局和總局，對(duì)重點(diǎn)稅源的風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、等級(jí)排序等初步審核工作主要應(yīng)由省局、總局實(shí)施，但不能代替市局以下對(duì)所轄納稅人納稅申報(bào)的初步審核工作。包括未發(fā)現(xiàn)納稅人有不繳、少繳稅款問(wèn)題的，終止評(píng)估；對(duì)于一般的違法行為，依法作出稅務(wù)處理；發(fā)現(xiàn)納稅人有偷、逃、騙、抗稅或其他需要立案查處的稅收違法行為，移交稅務(wù)稽查部門依法處理。要健全數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)，必須從采集、錄入、審核、監(jiān)控、運(yùn)用等環(huán)節(jié)入手，理清數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系，統(tǒng)一數(shù)據(jù)指標(biāo)口徑，加快完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制；要強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理意識(shí)，克服消極等待的觀念，積極主動(dòng)地采集第三方信息；通過(guò)數(shù)據(jù)的深入應(yīng)用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題；稅收風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)和評(píng)估模型是稅源專業(yè)化管理的重要抓手，要舉全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)之力，做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要涉稅行業(yè)（產(chǎn)品）評(píng)估模型的研究、制定；要逐步建立全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一的不良記錄納稅人信息查詢庫(kù)，收錄欠稅欠票走逃戶、受到稅收 行政處罰、欠稅、違反發(fā)票管理辦法等不良記錄的納稅人的相關(guān)信息；要完善數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺(tái)，逐步向各級(jí)稅源管理單位和人員開(kāi)放數(shù)據(jù)查詢。（四）優(yōu)化征管資源配置，建立專業(yè)化人才隊(duì)伍 實(shí)行稅源專業(yè)化管理，傳統(tǒng)的稅收管理員劃片管戶的管理方式將逐漸為專業(yè)化、信息化管理方式所替代，必然會(huì)引起現(xiàn)有稅源管理流程、方法、分工的重大變化，必然會(huì)涉及征管資源的重新配臵。要根據(jù)稅源專業(yè)化管理的需要，加強(qiáng)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)。努力打造一支緊跟國(guó)際稅收管理發(fā)展趨勢(shì)，擁有先進(jìn)管理理念，精通稅收經(jīng)濟(jì)分析、納稅評(píng)估、反避稅、稅務(wù)稽查等技能的高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍。要在稅務(wù)系統(tǒng)各層級(jí)、各部門、各崗位之間建立起閉環(huán)的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理流程，形成立體化的稅源管理運(yùn)行機(jī)制，要密切國(guó)、地稅部門之間的協(xié)作，徹底改變多頭下達(dá)調(diào)查審批、報(bào)表填報(bào)、政策調(diào)研、納稅評(píng)估和檢查任務(wù)等狀況，減輕基層和納稅人的辦稅負(fù)擔(dān)。四、狠抓落實(shí)，確保取得實(shí)效各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作的重要意義，下功夫抓好工作落實(shí)。各級(jí)稅源與征管狀況監(jiān)控分析一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)稅源專業(yè)化管理工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。（二）大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新。（三）穩(wěn)妥推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效?？偩贮h組確定，明年年中全國(guó)稅務(wù)局長(zhǎng)會(huì)議重點(diǎn)研究稅收征管工作，并已部署從創(chuàng)新稅收管理理念，實(shí)施專業(yè)化、信息化管理方式，健全體制、機(jī)制等方面，分若干專題開(kāi)展調(diào)研。讓我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，按照專業(yè)化和信息化管理的要求，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。二、稅源專業(yè)化管理必須把握的幾個(gè)原則（一）依法實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際稅收管理先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，勇于創(chuàng)新稅源管理的方式、方法和手段，積極探索稅源管理規(guī)律。三、稅源專業(yè)化管理的主要內(nèi)容（一）建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的稅源管理專業(yè)化運(yùn)行機(jī)制?；鶎佣愒垂芾聿块T根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，優(yōu)化征管資源配置，推動(dòng)管理和服務(wù)方式的變革，建立以風(fēng)險(xiǎn)為引擎，針對(duì)性、差別化、聯(lián)動(dòng)式的稅收征管運(yùn)行體系，從而在省局、市局、縣（市、區(qū)）局、基層分局之間建立起閉環(huán)的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理大格局。綜合管理機(jī)制指各級(jí)稅源管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組直接承擔(dān)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，稅源聯(lián)動(dòng)管理聯(lián)席會(huì)議直接承擔(dān)各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理的協(xié)調(diào)管理工作，各級(jí)各部門和稅源管理的各環(huán)節(jié)，在聯(lián)席會(huì)議的框架內(nèi)，按照風(fēng)險(xiǎn)管理的程序要求，統(tǒng)一規(guī)劃，明確職責(zé)，分工協(xié)作，密切配合。將風(fēng)險(xiǎn)管理理念貫穿稅源管理全過(guò)程，把有限的征管資源優(yōu)先用于風(fēng)險(xiǎn)大的納稅人，實(shí)現(xiàn)管理資源的優(yōu)化配置；制定稅收風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略規(guī)劃，按照分析識(shí)別、等級(jí)排序、應(yīng)對(duì)處理、績(jī)效評(píng)估等設(shè)計(jì)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理流程；建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系和評(píng)估模型及風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)；根據(jù)不同類型納稅人的不同風(fēng)險(xiǎn)，采取納稅輔導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提示、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，促進(jìn)納稅遵從度提高。探索提升跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)納稅人的管理層級(jí)。（四）培養(yǎng)專業(yè)化人才。通過(guò)能崗匹配和專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)的設(shè)立，提高了稅收管理組織效率，做到人盡其才，才盡其用。在堅(jiān)持現(xiàn)行財(cái)稅管理體制的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有按照劃片管戶設(shè)立的稅源管理機(jī)構(gòu)，調(diào)整為按照規(guī)模、行業(yè)、特定業(yè)務(wù)等分類的稅源管理機(jī)構(gòu)，主要從事納稅評(píng)估。根據(jù)稅源結(jié)構(gòu)及其風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，按照納稅人規(guī)模（大企業(yè)、中小企業(yè)、個(gè)體工商戶等）、行業(yè)，兼顧國(guó)際稅收等特定業(yè)務(wù)，對(duì)稅源進(jìn)行科學(xué)分類。（二）確立稅源管理目標(biāo)，加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。內(nèi)外部協(xié)作機(jī)制指以《江蘇省地方稅收征管保障辦法》為依托，加強(qiáng)與政府相關(guān)部門和社會(huì)各界的溝通協(xié)作，建立健全信息交換共享制度和內(nèi)部信息管理利用制度，明確第三方信息采集的種類、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式和工作職責(zé)，做好第三方信息的采集、傳遞、加工、分析、利用，建立標(biāo)準(zhǔn)的信息交換平臺(tái)?？v向互動(dòng)機(jī)制指進(jìn)一步明確省局、市局、縣（市、區(qū)）局、基層分局稅源專業(yè)化管理職責(zé)，細(xì)化各層級(jí)部門的工作分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。深化稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，推進(jìn)稅源管理專業(yè)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及各管理層級(jí)、各管理部門和稅收管理的各主要環(huán)節(jié)，因此，必須遵循統(tǒng)一的指導(dǎo)思想、基本原則，建立統(tǒng)一的崗責(zé)體系、運(yùn)行機(jī)制和信息平臺(tái)，上下協(xié)同，整體推進(jìn)。要注重在機(jī)構(gòu)設(shè)置基本穩(wěn)定的條件下，通過(guò)合理調(diào)整職能，優(yōu)化資源配置等途徑穩(wěn)步推進(jìn)。一、稅源專業(yè)化管理的總體思路以加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以實(shí)施信息管稅為依托，以實(shí)行分類分級(jí)管理為基礎(chǔ)，以核查申報(bào)納稅真實(shí)性、合法性為重點(diǎn)，以規(guī)范稅收征管程序和完善運(yùn)行機(jī)制為保障，以建立和培養(yǎng)專業(yè)化人才隊(duì)伍為支撐，積極探索稅源專業(yè)化管理，優(yōu)化服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法，不斷提高稅法遵從度和稅收征收率。希望大家扎實(shí)搞好試點(diǎn)，創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)，為完善征管模式做出努力。各地應(yīng)堅(jiān)持先試點(diǎn)、經(jīng)審批、再推廣的原則，有計(jì)劃、有準(zhǔn)備地搞好試點(diǎn)工作，切忌一哄而上，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的效果。我國(guó)地域廣闊，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平各異，東中西部、城市、農(nóng)村稅源狀況差異較大，稅源專業(yè)化管理模式不能搞一刀切。要制定本地區(qū)推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作的具體方案，明確和落實(shí)各部門的職責(zé)。推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，勢(shì)在必行，意義深遠(yuǎn)。各地要在總局的統(tǒng)一部署下，結(jié)合稅源專業(yè)化管理的試點(diǎn)，創(chuàng)新征管質(zhì)量考核方式和指標(biāo)，用新的考核評(píng)價(jià)體系逐步取代征管“六率”考核。要建立“縱向聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)、內(nèi)外協(xié)作”的稅源管理運(yùn)行機(jī)制。要建立納稅評(píng)估和行業(yè)管理專家團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)納稅評(píng)估人才的 選拔和培養(yǎng)，建立專業(yè)評(píng)估師隊(duì)伍，提高評(píng)估質(zhì)量?？偩痔岢?，要在抓好現(xiàn)有8個(gè)省市試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，選擇安徽、江蘇省國(guó)稅局、江蘇省地稅局以及青島市國(guó)稅局，實(shí)施不同模式的試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索規(guī)律。要認(rèn)真落實(shí)肖局長(zhǎng) “絕不能讓新的信息系統(tǒng)去適應(yīng)傳統(tǒng)的觀念和工作方式，而要使我們的思維和工作方式適應(yīng)新的信息系統(tǒng)” 的指示，大力推進(jìn)金稅三期工程建設(shè)，推動(dòng)與有關(guān)部門的信息共享，促進(jìn)信息管稅的落實(shí)。（三）強(qiáng)化信息管稅，為專業(yè)化管理提供支撐 信息管稅就是以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念為指導(dǎo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，以對(duì)涉稅信息的采集、應(yīng)用為主線，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)融合，努力解決征納雙方信息不對(duì)稱的問(wèn)題。包括對(duì)未發(fā)現(xiàn)納稅人有不繳、少繳稅款問(wèn)題的，終止評(píng)估；納稅人認(rèn)可存在不繳、少繳稅款問(wèn)題的，作出補(bǔ)繳稅款或補(bǔ)充申報(bào)處理；發(fā)現(xiàn)納稅人有疑點(diǎn)且無(wú)法排除的，轉(zhuǎn)入實(shí)地核查。初步審核，主要是稅務(wù)機(jī)關(guān)采取人機(jī)結(jié)合的方法，分析識(shí)別納稅人納稅申報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按戶歸集風(fēng)險(xiǎn)、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并采取相應(yīng)應(yīng)對(duì)措施。納稅評(píng)估是稅務(wù)機(jī)關(guān)利用獲取的涉稅信息，對(duì)納稅人納稅申報(bào)情況的合法性和合理性進(jìn)行審核評(píng)價(jià)，并作出相應(yīng)處理的稅收管理行為；其涵蓋了風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)排序以及部分風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)，是稅源專業(yè)化管理的重點(diǎn)。針對(duì)非居民管理稅源分散、流動(dòng)性強(qiáng)、較難控管等特點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注跨國(guó)交易量大、對(duì)外支付多、跨國(guó)集團(tuán)重組活躍的企業(yè)，將居民管理和非居民管理相結(jié)合，提高非居民稅收遵從管理水平。針對(duì)大企業(yè)具有跨國(guó)界、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)，行業(yè)跨度大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)核算體系復(fù)雜等特點(diǎn)，按照屬地入庫(kù)、統(tǒng)一管理的原則，抓緊開(kāi)展試點(diǎn)工作，加快探索符合我國(guó)國(guó)情的大企業(yè)稅源專業(yè)化管理模式。三是調(diào)整、明確風(fēng) 險(xiǎn)應(yīng)對(duì)部門職責(zé)?？偩趾褪【謶?yīng)由征管科技部門牽頭制定納稅人納稅申報(bào)信息和第三方信息管理的規(guī)劃、制度以及采集的口徑、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程，并推動(dòng)第三方信息的獲??；市以下應(yīng)由辦稅服務(wù)部門主要負(fù)責(zé)采集納稅人基礎(chǔ)信息，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)部門在實(shí)施應(yīng)對(duì)工作中采集納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等動(dòng)態(tài)信息和相應(yīng)的第三方信息。過(guò)去，稅源管理質(zhì)效不高的一個(gè)重要原因，就是稅源管理的任務(wù)主要由基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅收管理員承擔(dān)。由于經(jīng)濟(jì)全球化和跨區(qū)域化的發(fā)展，征納雙方信息不對(duì)稱問(wèn)題日益突出，要推進(jìn)稅源的分類分級(jí)管理，就必須依托信息化手段，實(shí)施信息管稅。要將風(fēng)險(xiǎn)管理的理念、流程貫徹到稅源專業(yè)化管理中，就要重點(diǎn)做好納稅評(píng)估工作。稅源管理作為稅收征管的重要內(nèi)容，必須服務(wù)、服從于這一根本目標(biāo)。要圍繞稅收征管程序和工作流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，梳理出若干專題，結(jié)合“十二五”稅收規(guī)劃，研究提出新征管制度安排的具體意見(jiàn)，為建立新的征管模式做好前期準(zhǔn)備。國(guó)際稅收征管理念、經(jīng)驗(yàn)的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，要求我們及時(shí)把握國(guó)際稅收征管發(fā)展趨勢(shì)，緊密結(jié)合我國(guó)實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，不斷提高稅源控管能力。一方面，稅收征管數(shù)據(jù)已逐步實(shí)現(xiàn)省局、總局集中，信息技術(shù)也提供了高效處理信息的手段；另一方面，相當(dāng)一部分基層稅收管理員仍依靠個(gè)體、手工等傳統(tǒng)方式實(shí)施稅源管理，信息應(yīng)用水平較低。（三）深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)代信息技術(shù)革命對(duì)稅源管理帶來(lái)的新影響。2001年我國(guó)辦理了稅務(wù)登記的納稅人為1500多萬(wàn)；2010年為2600多萬(wàn)，增加了1100萬(wàn)，增長(zhǎng)達(dá)75%，%；其中企業(yè)戶數(shù)939萬(wàn)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶數(shù)1635萬(wàn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)必須適應(yīng)納稅人規(guī)模數(shù)量、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)方式、核算方式、利益訴求的發(fā)展變化，完善稅收征管法律制度體系，規(guī)范稅收征管程序，進(jìn)一步明確征納雙方的權(quán)利、義務(wù)；重視納稅人相關(guān)信息的獲取和應(yīng)用，提高稅源管理的質(zhì)量和效率；根據(jù)納稅人的類型特點(diǎn)，實(shí)施稅源管理與服務(wù)的專業(yè)化分工；進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，公正執(zhí)法，公平稅負(fù)，促進(jìn)遵從，進(jìn)而促進(jìn)征納關(guān)系的和諧，為創(chuàng)新社會(huì)管理的大局服務(wù)。近年來(lái)，黨中央提出了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的要求。對(duì)于這些問(wèn)題，我們必須高度重視，在實(shí)踐中逐步解決。三是信息管稅落實(shí)不夠到位。在此，我代表總局黨組向廣大稅務(wù)干部尤其是稅收征管科技工作人員表示衷心的感謝和崇高的敬意！在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒地看到，稅源專業(yè)化管理還處于試點(diǎn)階段，當(dāng)前工作中還存在一些矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是對(duì)稅源專業(yè)化管理的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。山東青島、東營(yíng)市地稅依托地理信息系統(tǒng)技術(shù)，將城鎮(zhèn)土地使用稅稅源信息與全國(guó)第二次土地調(diào)查的地籍信息進(jìn)行比對(duì)，全面掌控了本地區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅的稅源，實(shí)現(xiàn)了土地 “無(wú)縫隙”、“全覆蓋”管理，形成了“以地控稅”的創(chuàng)新做法，并取得了良好的效果。江蘇國(guó)稅基于風(fēng)險(xiǎn)管理理念，開(kāi)發(fā)并運(yùn)用一體化稅源管理平臺(tái),建立風(fēng)險(xiǎn)特征指標(biāo)390多個(gè)，在省級(jí)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息自動(dòng)生成、按戶歸集、自動(dòng)排序和應(yīng)對(duì)任務(wù)統(tǒng)一下達(dá)，在地市級(jí)集中優(yōu)秀人才形成團(tuán)隊(duì)實(shí)施風(fēng)