【文章內(nèi)容簡介】 。除教育部直接管理72所外，中央部門(單位)管理的只有50所左右。高等教育管理體制改革產(chǎn)生了一批新的綜合性大學．為增強我國高等學校的競爭力、創(chuàng)新能力。提升我國高等學校整體實力和水平起到了體制上的保障作用。第二，深入進行高等學校辦學體制改革，形成了政府辦學為主體、公辦學校與民辦學校共同發(fā)展的新的辦學體制。長期以來，我國高等學校都是由國家統(tǒng)一舉辦的，具體可分為中央政府舉辦、地方政府舉辦和行業(yè)舉辦，實質上都是政府舉辦的單一的辦學模式。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出，改變政府包攬辦學的格局，逐步建立以政府辦學為主體、社會各界共同辦學的體制。由此開始了高等教育辦學體制改革，并逐漸形成了社會主義市場經(jīng)濟體制下公辦高等教育和民辦高等教育共同發(fā)展的新的辦學體制和模式。民辦高等教育經(jīng)過不懈的長期探索，呈現(xiàn)出多樣化的辦學模式：一種是社會力量自身籌集全部資源和投入舉辦的民辦高等學校；一種是公辦高等學校利用社會的資源，采取民辦機制舉辦的二級學院，即獨立學院。強調(diào)獨立辦學、優(yōu)質資源、民辦機制；另外一種是中外合作辦學。指外國教育機構同中國教育機構在中國境內(nèi)合作舉辦的以中國公民為主要招生對象的教育機構，目的是引進國外優(yōu)質的高等教育資源。為我國培養(yǎng)人才，除了中外教育機構之間的合作，形成新的辦學實體以外，還進行許多教育項目之間的合作。形成中外合作的辦學項目。目前，高等教育領域的中外合作辦學項目眾多，各具特色，進一步豐富了我國高等教育辦學體制改革，向人民群眾提供了多樣化的中外合作高等教育服務。高等教育辦學體制改革，符合《憲法》關于社會組織和公民個人辦學的規(guī)定．調(diào)動了社會多方面的舉辦高等教育的積極性，推動了高等學校教育教學領域的改革和學校管理制度改革的深化。第三．大力推進高等教育投入機制的改革，建立了符合中國國情的高等教育經(jīng)費籌措模式。建國以來．高等教育經(jīng)費投人實行的是單一的政府財政投入模式。改革開放以后，逐漸形成了以政府為主，多渠道籌措高等教育經(jīng)費的模式。多渠道籌措教育經(jīng)費模式已被《高等教育法》所確認。在實踐中，多渠道籌措教育經(jīng)費主要有六種模式：財、稅、費、產(chǎn)、社、基(財政撥款、稅收政策、學生繳費上學、舉辦產(chǎn)業(yè)、接受社會捐贈、設立基金)，多渠道籌措經(jīng)費使得高等學校投入資源不斷擴大．為高等教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供有力地保障。中國特色高等教育經(jīng)費籌措體制仍在不斷地建立和完善之中，需要不斷的理論創(chuàng)新和實踐探索，既要符合中國的國情，又要符合國家的法律。最近，有人提出高等教育的投入機制改變?yōu)檎度肱c社會投入相互補充．我認為，這不完全符合以財政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費為輔的法律規(guī)定。第四，高等學校招生就業(yè)制度改革，建立了適應社會主義市場經(jīng)濟的人才培養(yǎng)和流動的制度。從1999年開始的高等學校招生制度的改革，具有多方面的意義和作用。首先，改變了高等學校學生的國家干部身份。長期以來，高等學校的招生計劃和國家機關和事業(yè)人員的用人計劃是完全結合的，高等學校招收的研究生、大學生、中專生，只要納入了國家計劃，進入了大學和中專．就成為國家干部。實行學校招生就業(yè)制度改革后。高等學校畢業(yè)生的身份發(fā)生了變化，不再屬于國家機關和事業(yè)人員，而成為了自由流動的人才。這樣，高等學校招生不再完全受當年國家機關和事業(yè)單位人員編制增長計劃制約，使大規(guī)模增加高等學校招生指標成為可能。第二，實行高等學校學生入學繳費政策。讓受教育者合理承擔一部分培養(yǎng)成本，有利于促進高等教育的持續(xù)發(fā)展，有利于提高高校的辦學質量和效益．有利于調(diào)動各方面辦高等教育的積極性。同時，為了解決貧困學生上大學的問題，國家建立完善了對家庭經(jīng)濟困難學生的資助政策體系，先后推出了家庭經(jīng)濟困難學生的助學貸款政策，建立了面向家庭經(jīng)濟困難學生獎學金、助學金等。目前高等學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系覆蓋了全國高等學校。受資助的高等學校學生達400萬人，占高等學校在校學生的20％。中央和地方政府每年為此與中職學生一起支出500多億元。這一措施切實推進了高等教育領域的教育公平。第三，深化高等學校學生就業(yè)制度改革。高等學校畢業(yè)生就業(yè)由國家統(tǒng)一分配改變?yōu)殡p向選擇、自主就業(yè)。這一改革適應了社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。為社會主義現(xiàn)代化建設提供了大批自由流動的專門人才。第五．推進學校內(nèi)部管理體制改革，調(diào)動了廣大教職工的積極性。1985年以后，為了改變高等學校內(nèi)部效率低下，平均主義，吃“大鍋飯”，干好干壞一個樣，干多干少一個樣。干和不干一個樣的局面，高等學校普遍進行了以勞動人事分配制度改革為主的內(nèi)部管理體制改革，主要體現(xiàn)為：(1)精簡了學校機構，對建立中國高等教育學校管理實體的層級和結構進行了探索，調(diào)動了院、系一級的工作積極性。(2)實現(xiàn)了人員轉崗分流，推行職務崗位聘任制和校內(nèi)聘任制，進行編制改革，大幅度提高了教職工待遇。(3)推進學校內(nèi)部管理中的領導體制改革。實行了黨委領導下的校長負責制，明確了校長的職權。(4)普遍實行了后勤社會化改革，引進企業(yè)管理的模式。高等學校的內(nèi)部管理體制改革，為高等教育上世紀90年代后期的進一步改革發(fā)展提供了內(nèi)部組織條件。高校人事分配制度改革推動了高水平教師隊伍建設。促進了教育教學質量的不斷提高。1993年制定的《教師法》明確了高等學校教師的身份是專業(yè)技術人員。確定了教師的待遇和管理制度。高等學校教師必須具備教師資格?？梢跃哂袑I(yè)技術職務，實行教師聘任制，提高了教師的整體素質。第六，擴大并明確了高等學校的辦學自主權，努力探索建立現(xiàn)代大學制度。確定了高等學校的法人資格。高等學校具有法人資格，是改革開放以來高等學校的制度建設的重要成果，具有重要的意義。我國高等學校的法人地位是逐步明確的。從法律條文上看，最早在1995年制定的《教育法》上明確規(guī)定了“學校及其他教育機構的舉辦者具備法人條件的，自批準設立或者登記注冊之日起取得法人資格?！?999年實施的《高等教育法》明確規(guī)定，“高等學校自批準設立之日起取得法人資格。高等學校的校長為高等學校的法定代表人。高等學校在民事活動中依法享有民事權利．承擔民事責任?！卑凑沼嘘P規(guī)定，高等學校屬于事業(yè)法人，可以獨立進行民事活動，承擔民事責任。當然．由于高等學校的公益性質，其民事活動要受到一定的制約。確定了高等學校的辦學自主權。《高等教育法》明確規(guī)定了高等學校的辦學自主權，可以分為七個方面．即自主招生、自主設置和調(diào)整專業(yè)學科、自主安排教學、自主進行科研、技術開發(fā)和社會服務及其社會合作、自主開展境外合作交流、自主進行內(nèi)部組織機構設置和人員配備及其評聘專業(yè)技術職務和調(diào)整津貼和工資、自主管理和使用學校財產(chǎn)。這七個方面的自主權具體體現(xiàn)了高等學校的獨立法人地位。推進制定高等學校章程。按照教育法律的規(guī)定，高等學校應當按照章程自主管理。高等學校章程應當規(guī)定學校名稱、校址；辦學宗旨；辦學規(guī)模；學科門類的設置：教育形式；內(nèi)部管理體制；經(jīng)費來源、財產(chǎn)和財務制度；舉辦者與學校之間的權利義務；章程修改程序：其他必須由章程規(guī)定的事項。目前，已經(jīng)有不少高等學校重視章程的制定，取得了可喜的成果。對于高等學校法人地位、辦學自主權和學校章程等的明確規(guī)定和切實落實，意味著高等學校不僅在與外部社會關系而且在高等學校內(nèi)部關系上產(chǎn)生了重大改革和制度創(chuàng)新；以《學位條例》和《高等教育法》為代表的高等教育立法，深刻體現(xiàn)了立法機關、行政部門高度認同并有效保障改革開放以來深化高等教育改革所取得的主要成果的共同意愿，為高等教育的改革和發(fā)展奠定了法律基礎。二、高等教育體制改革的政策經(jīng)驗高等教育的跨越式發(fā)展為我國現(xiàn)代化建設提供了新的源源不斷的知識動力，為我國經(jīng)濟的長期持續(xù)發(fā)展和社會全面進步奠定了知識和人才基礎，全面提升了我國的綜合國力和國際競爭力，極大地改變了我國現(xiàn)代化建設的面貌。高等教育體制改革的穩(wěn)步推進。適應了社會主義市場經(jīng)濟的需要，激活了高等學校的內(nèi)部組織，提高了高校的辦學效率，成為了社會公共領域最為成功的改革之一。