【文章內(nèi)容簡介】 體系由辦學設施、人才培養(yǎng)和綜合聲譽等構成。其中辦學設施包括學校固定資產(chǎn)、教學儀器設備價值、教學科研用建筑面積及生均面積、校園面積、圖書館藏書量及生均藏書等指標。人才培養(yǎng)包括在校學生數(shù)、近三年畢業(yè)生就業(yè)率、專任教師總數(shù)及師生比、專任教授副教授人數(shù)及占教師比例、學歷教育本?？茖I(yè)等指標。在評價指標的選擇過程中，充分考慮到操作上的諸多客觀因素，更多關注指標技術性的要求。充分考慮指標的綜合性，盡量保證指標體系簡明，同時保證數(shù)據(jù)獲取渠道的暢通和數(shù)據(jù)的時效性、權威性及客觀性。這些相對比較成功的民辦高校辦學主體多樣性、辦學特點各不相同，有一定規(guī)模，有一定聲譽，辦學質(zhì)量比較穩(wěn)定，在相關領域都有一定競爭力，湖南涉外經(jīng)濟學院和長沙醫(yī)學院代表了湖南民辦高等教育發(fā)展水平。同時湖南高等職業(yè)培訓也涌現(xiàn)出特色鮮明、社會認可度高、形成了品牌效應的學校，以上8所高等職業(yè)學校也代表了相關領域的發(fā)展方向。二是教育功能分類明晰化。湖南民辦高等教育的發(fā)展經(jīng)過了一個初創(chuàng)期后，各類機構慢慢找到了自己的位置，出現(xiàn)功能分類日益明顯的趨勢，逐漸形成了湖南民辦高等教育清晰的層次結(jié)構。首先，目前湖南具有學歷教育的10所民辦高校納入了國家統(tǒng)招計劃，這些高校脫穎而出，學歷教育的功能日漸加強，不僅在省內(nèi)有影響，在全國都有一定競爭力，其競爭優(yōu)勢相對其他民辦高校日益凸顯；其次，2005年國家停止招收學歷文憑考試后，我省原有的幾十家學歷文憑考試試點學校正在逐漸分化，或上升為學歷教育的普通民辦高等學校，或下降為自考助學機構或職業(yè)培訓機構，或者進行資源組合，合并成其他類型的學校；其三，現(xiàn)有的自考助學學校，有的將主要發(fā)展培訓業(yè)務，為企業(yè)培訓高層次人才或各級職員、技工人員進修服務，其中比較突出的有長沙競男女子專修學院，其現(xiàn)在的培訓已經(jīng)在企業(yè)界少有名氣；其四，有些高等教育機構會在激烈的競爭中轉(zhuǎn)向或轉(zhuǎn)行。三是辦學運作機制的準市場化。湖南民辦高等教育經(jīng)過近幾年來的發(fā)展，已具有明顯的市場化運作特征：第一，辦學資金籌集市場化。學校一般以企業(yè)、企業(yè)集團、社會團體、外資或個體等社會力量的投入為啟動資金，依靠政府在土地、稅收方面的優(yōu)惠以及銀信部門的信貸支持，加大了基礎設施和硬件建設。同時，學校通過大規(guī)模招生實現(xiàn)滾動發(fā)展，收取學費作為學校日常運轉(zhuǎn)和加大投入的資金來源。第二，招生緊扣市場發(fā)展。生源以應屆高中畢業(yè)生為主體，向兩頭延伸形成了包括高考落榜生、社會待業(yè)青年、職業(yè)中學畢業(yè)生在內(nèi)的廣泛的生源渠道。第三，專業(yè)設置以市場需求為導向，自主設置和調(diào)整學科、專業(yè)，有的實行“定單”教育，創(chuàng)立了品牌，形成了特色。第四，培養(yǎng)模式靈活自主，依據(jù)專業(yè)特色和生源的實際水平與要求，靈活調(diào)整修業(yè)年限，采用面授、函授、傳統(tǒng)學歷教育、文憑考試教育、自考助學教育、延伸教育等多種形式開展教學活動。第五，辦學定位以市場為依托，以大專層次的高等職業(yè)技術教育為基點，上下延伸。向上延伸發(fā)展為學歷本科教育，向下延伸創(chuàng)辦各類崗位培訓、非學歷教育、大專預科等層次的教育。四是辦學途徑呈現(xiàn)多樣化。隨著環(huán)境的改善、辦學者的不斷成熟以及學校的發(fā)展壯大，辦學形式呈現(xiàn)出更加多元化的趨勢。加強了校企聯(lián)合，一些職業(yè)技術學校與企業(yè)因相互的需求而結(jié)成聯(lián)盟，企業(yè)提供辦學所需資金，學校為企業(yè)培訓所需人才，獲得了雙贏；加強了中外聯(lián)合，隨著WTO規(guī)則生效，外國教育投資機構看好中國教育市場，紛紛尋求本地合作者，本土的人脈資源和國外的品牌相結(jié)合，獲得了新的市場份額，這種趨勢方興未艾；加強了校校聯(lián)合，民辦與公辦聯(lián)合、民辦與民辦聯(lián)合，學院與學院聯(lián)合、專業(yè)與專業(yè)聯(lián)合等形式，拓寬了辦學資源，延伸了辦學渠道，提高了辦學效率。五是發(fā)展和管理逐步納入規(guī)范化軌道。湖南省在營造民辦教育發(fā)展環(huán)境方面出臺了相關法規(guī)和政策，1998年省委、省政府下發(fā)《關于加快發(fā)展民辦教育的通知》的文件，為規(guī)范發(fā)展民辦高等教育提供了政策依據(jù)。建立了行業(yè)管理組織，相繼成立了省民辦教育協(xié)會和各市、州民辦教育協(xié)會，加強了自律、自主管理。（三）湖南民辦高等教育主要經(jīng)驗 一是各級領導的重視和政府的大力支持。二是巨額的資金投入。三是準確的辦學定位。四是成功的市場化運作。五是依法辦學取得的良好社會信譽。湖南涉外經(jīng)濟學院就是一個很好的例證：2005年5月，教育部批準了15所民辦專科院校升格為本科院校，我省湖南涉外經(jīng)濟學院榜上有名。近八年的艱苦辦學，涉外經(jīng)濟學院已經(jīng)成為國內(nèi)民辦高校中一顆閃亮的巨星。涉外經(jīng)濟學院的飛速發(fā)展，引起了社會各界的高度關注。國務委員陳至立，原國家教育部部長朱開軒，教育部副部長張保慶，原教育部副部長周遠清，湖南省一些主要領導也曾來涉外視察。每年暑假招生期間都會有2萬多名家長和學生到涉外參觀考察。辦學不到八年的民辦高?！嫱饨?jīng)濟學院為什么能有今天的輝煌成績？涉外經(jīng)濟學院為什么能招收上萬學生？涉外經(jīng)濟學院的學生就業(yè)率為什么能如此理想？主要有以下特色：首先，硬件設施絲毫不“軟”。湖南涉外經(jīng)濟職業(yè)學院占地面積達1700畝，校舍建筑面積46萬平方米。學校建筑中，有26000平方米的圖書館、15000平方米的體育館、24000平方米的理工大樓、8500平方米的藝術大樓以及數(shù)萬平方米的教學大樓，有20余棟學生宿舍和30棟教師公寓，標準田徑場、籃球場、學生活動中心、學術報告廳、食堂、計算機網(wǎng)絡中心、科技樓等一應俱全。其次，按市場需求設置專業(yè)。涉外采用“外語＋專業(yè)＋技能＋創(chuàng)業(yè)素質(zhì)”的培訓模式，要求學生畢業(yè)時須獲得大學畢業(yè)證、外語等級證、計算機等級證、汽車駕駛證和相關職業(yè)資格證，這契合現(xiàn)代人才市場的需求。目前，該校設有外語系、經(jīng)濟系、計算機系、信息與電子工程系、管理系、法律系、音樂系、美術系、中文系、體育系、五年制大專部、公共課部等12個系（部），有計算機信息管理、計算機應用、國際金融、國際貿(mào)易、中英文文秘、國際法、經(jīng)濟法、房地產(chǎn)管理近40個專業(yè)，涵蓋經(jīng)濟學、法學、教育學、文學、工學、管理學六大類學科。再次，高就業(yè)率是學生的一顆定心丸。出口順才能贏得進口暢。涉外的學生憑借“五證”優(yōu)勢在激烈的人才市場上搏得了先機，畢業(yè)生就業(yè)率高達95％，學院在北京、上海、深圳等地設有畢業(yè)生就業(yè)辦事處，每年將用人單位信息反饋給學院，各系部再根據(jù)用人單位需求對畢業(yè)生進行定向培養(yǎng)。2003年3月，經(jīng)有關部門批準，涉外建立了長沙河西大學生人才市場，為學生就業(yè)開啟了方便之門。（摘自《湖南日報》）（四）對湖南經(jīng)濟社會發(fā)展的影響首先，它為湖南培養(yǎng)了大批社會急需的合格人才，緩解了我省經(jīng)濟建設與社會發(fā)展對各類人才的需求矛盾。據(jù)統(tǒng)計，在全日制民辦高等教育機構就讀的學生中，應屆或往屆的高中落榜生約占95%；中專、職高畢業(yè)和部分放棄在公辦高等教育機構的學習機會到民辦高等學校選學自己喜歡的專業(yè)的學生約占5%。為了適應社會的需求，民辦高等學校在專業(yè)設置上把培養(yǎng)社會急需人才擺在重要位置，辦出了許多社會急需的特色專業(yè)，開設包括先進制造、電子電器、電腦技術、模具加工、商務文秘、外貿(mào)英語、旅游管理、公關禮儀等緊缺實用專業(yè)。特別是某些專業(yè)的開設，還填補了我省一些特殊專門人才培養(yǎng)的空白，培養(yǎng)了一批市場急需的實用型人才，滿足了新興企業(yè)尤其是民營企業(yè)和“三資”企業(yè)對初、中、高級各類技能型人才的需要。其次，增加了對湖南教育的資金投入，緩解了政府的辦學壓力。20多年來，加上近200萬畢業(yè)、結(jié)業(yè)學生的培養(yǎng)費，兩項合計共計120億元。1999年的高校擴招，我省公辦高等教育的資源顯得非常緊張，我省民辦高等教育的發(fā)展，緩解了我省高等教育發(fā)展的這一矛盾，極大地調(diào)動了社會上蘊藏著的巨大投資潛力，將社會的一部分閑散資金吸引到教育事業(yè)中來，填補了我省教育資源的缺口，緩解了省政府的教育經(jīng)費投入壓力，為我省經(jīng)濟社會的發(fā)展節(jié)約了資源，為我省教育事業(yè)的發(fā)展開辟了資源。同時，民辦高等教育不僅充分挖掘了我省的教育資源，而且盤活了大量國有資源，例如民辦高等學校租用或收購許多瀕臨倒閉的企業(yè)廠房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，使這些閑置的資源能充分發(fā)揮作用。此外，民辦高校還優(yōu)化了我省高等教育資源的配置，對我省的高等教育資源的優(yōu)化組合做出了巨大的貢獻。 單位:億元數(shù)據(jù)來源:湖南省教育統(tǒng)計年鑒再次，創(chuàng)新了湖南高等教育的體制，為湖南高等教育改革開辟了新路。打破了公辦高等教育沿襲了半個多世紀的計劃辦學模式，摸索出符合我國國情新的投資、管理市場化高等教育模式。我省民辦高等教育的“異軍突起”，深化了我省高等教育的體制改革，初步改變了政府包辦高等教育的局面，為我省教育實行投資主體多元化、辦學形式多樣化、高等教育大眾化改革開辟了道路。同時，也涌現(xiàn)了一大批艱苦創(chuàng)業(yè)、依法辦學、從嚴治校、引進外資、規(guī)范管理的辦學典型，像湖南涉外職業(yè)學院、長沙醫(yī)學院、湖南軟件職業(yè)學院、長沙南方職業(yè)學院等，為加快民辦高等教育的發(fā)展提供了范例。此外，民辦高等教育的發(fā)展，還為我省高等教育管理體制的改革和創(chuàng)新進行了有益的探索和積累了豐富的經(jīng)驗，對提高我省的高等教育質(zhì)量做出了貢獻。最后，為拉動內(nèi)需，擴大消費，推動湖南經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了貢獻。我省民辦高等教育的發(fā)展，拉動了我省的教育消費，全省10多萬民辦高等教育學生的學習生活費用，可以形成近10億元的教育消費規(guī)模，這些教育消費又產(chǎn)生投資乘數(shù)，拉動了我省居民的教育投資，20年民辦各類機構為湖南約300萬不能進公辦學校學習的青少年提供了求學成材的機會，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，對我省的經(jīng)濟發(fā)展起了巨大的拉動作用，為我省社會穩(wěn)定作出了積極貢獻。二、湖南民辦高等教育規(guī)范發(fā)展主要問題及成因 湖南民辦高等教育在湖南高等教育發(fā)展和湖南社會經(jīng)濟發(fā)展中作出了不可磨滅的歷史性貢獻，發(fā)揮了不可替代的作用。但其發(fā)展過程中仍然存在許多需要迫切解決的問題。從總體上看，湖南民辦高等教育表現(xiàn)出：“規(guī)模小與類型多；基礎弱競爭強；呼聲高地位低；發(fā)展快提升慢”等矛盾并存，發(fā)展還很不成熟，湖南民辦高等教育還是一個需要大力扶持的弱小群體。從全局上講，無論是發(fā)展速度、規(guī)模，還是結(jié)構、層次，質(zhì)量和效益等都還不能滿足社會需要。西部地區(qū)陜西民辦高等教育無論是規(guī)模還是質(zhì)量都是排在全國前列的，中部地區(qū)江西、河南、河北等省發(fā)展速度快，廣東、山東、浙江等東部省份民辦高等教育起點高，突出職業(yè)教育，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展起到推動作用。相比之下，與沿海一些經(jīng)濟發(fā)達省市和民辦高等教育發(fā)展較快的省市比較，湖南民辦高等教育發(fā)展還有較大提升空間。經(jīng)過深入調(diào)研分析，我們認為，湖南民辦高等教育還存在以下幾個比較突出的問題：（一）辦學與管理方面的問題過度市場化與誠信問題其一，片面強調(diào)市場化，以盈利為指揮棒，導致以下現(xiàn)象：專業(yè)設置趨同。湖南民辦高校專業(yè)主要分布在公共關系、市場營銷、會計、文秘、旅游、酒店管理、外語、醫(yī)衛(wèi)、計算機等實用型、工具型專業(yè)。這些專業(yè)的共同特點是短、平、快。從長遠發(fā)展來看，無法支撐起學校后續(xù)發(fā)展。其二，專業(yè)設置不規(guī)范。有些民辦高等學校舉辦者缺乏市場預測和分析，一哄而起，只看眼前，看現(xiàn)在哪樣賺錢，就辦哪樣，五花八門的專業(yè)名稱都有，純粹是依照社會上的熱門職業(yè)而設置的。但是這些新的專業(yè)沒有充足的師資保證，沒有全面的教學計劃和課程支持。其二，招生行為不規(guī)范，競爭無序。目前，我省民辦高校為了自身的生存，招生壓力很大，加上公辦高校和獨立學院的擠壓，民辦高校的“招生大戰(zhàn)”正在愈演愈烈。各學校專業(yè)設置雷同，容易產(chǎn)生惡性競爭。一些學校的招生宣傳廣告內(nèi)容不真實，或者避實就虛，或者抬高自己貶低他人，嚴重影響了我省整個高等教育的招生秩序，反過來又影響了民辦高校的社會聲譽和自身信譽。學科專業(yè)層次不高與辦學質(zhì)量較差的問題其一，辦學層次比較低，不能滿足社會越來越高的需求。數(shù)據(jù)來源:湖南省教育統(tǒng)計年鑒從2003年以來，我國東部地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”，確切的說是“技工荒”。據(jù)相關信息顯示，眼下廣東短缺的技能人才涉及模具、數(shù)碼機床、電子、機電、設備維護、鑄造、高級車工、焊工、鐺工、銑工、鉗工、汽車維修和美容、服裝設計、網(wǎng)絡維護、計算機操作等多個門類。南方人才市場測評中心經(jīng)理熊國兵分析道：“近年來珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已經(jīng)進入了工業(yè)化中期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構開始調(diào)整和升級，科技含量高、對工人素質(zhì)要求高的產(chǎn)業(yè)逐漸替代了原有的勞動密集型、簡單來料加工型產(chǎn)業(yè)，這些新興高科技產(chǎn)業(yè)自然也對工人提出了更高的要求?！焙媳镜匾渤霈F(xiàn)類似情況。顯然，作為技工輸出大省的湖南，大多數(shù)民辦高校沒有充分的準備，專業(yè)設置缺乏前瞻性和長遠性。與經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢不協(xié)調(diào)，尤其是職業(yè)技術教育，湖南本地民辦高校專業(yè)設置與湖南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相稱，與本地經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系不緊密。湖南具有相對比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)主要有裝備制造、鋼鐵有色、卷煙、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、食品加工、建筑材料、造紙產(chǎn)業(yè)等，相關的專業(yè)人才、技術工人需求旺盛。然而，全省民辦高校專業(yè)主要分布在公共關系、市場營銷、會計、文秘、旅游、酒店管理、外語、醫(yī)衛(wèi)、計算機等專業(yè)。這些專業(yè)的共同特點是短、平、快。有些民辦高等學校舉辦者缺乏市場預測和分析，一哄而起，只看眼前，看現(xiàn)在哪種專業(yè)熱門，就辦哪樣，從長遠發(fā)展來看，無法支撐起學校后續(xù)發(fā)展，影響學生就業(yè)，又有與湖南社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢相脫節(jié)的危險。其二，重效益輕質(zhì)量，整體辦學水平與人們的期待還有距離。表現(xiàn)在一方面，師資隊伍力量薄弱，教學質(zhì)量有待大幅度提高。根據(jù)我們對湖南民辦高校的調(diào)查，湖南目前民辦高等學校的師資隊伍也問題很多，一是專業(yè)教師缺乏。許多專業(yè)的有些課程缺相關教師，但因為是熱門專業(yè)，學校請些老教師或相關專業(yè)的教師苦撐著；二是專職教師比例少。民辦高校專業(yè)教師短缺，素質(zhì)參差不齊，且流動性大；三是教師整體水平偏低。高素質(zhì)的教師招不來、留不住等等，少數(shù)學校為了招到教師，就降低錄用標準。四是教師年齡結(jié)構不合理，教師年齡結(jié)構呈“啞鈴”狀，大部分是退休教師和剛走出校門大中專畢業(yè)生，缺乏中堅力量，制約了學校教學質(zhì)量的提高。另一方面，重硬件建設輕軟件建設。2005年全國民辦高校綜合評比中，設置了包括學科建設、學歷教育本科專業(yè)數(shù)、學歷教育?？茖I(yè)數(shù)；科學研究、科研成果，包括省級以上刊物發(fā)表論文，省級以上科研獎勵、開展的科研課題數(shù)；科研設施，教學與科研實驗室、研究所、研究中心等軟項目。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)湖南的民辦高校中，普遍存在重硬件建設輕軟件建設問題，而這些正好是學校的核心競爭力所在。軟件建設需要投入大量人力、物力和時間，一些急功近利的辦學者或?qū)W校管理者不愿意多投入。超常規(guī)發(fā)展與內(nèi)部治理失序的問題民辦高等教育發(fā)展出現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象，以難以置