【正文】 、應(yīng)對國際競爭的需要，也是我國現(xiàn)代化建設(shè)的需要。如成立專門的籌資機(jī)構(gòu)，制訂籌資策略，搞好公共關(guān)系，爭取政府財政撥款、貸款貼息、減免稅費(fèi)等各項財政支持；改革融投資體制，引入市場機(jī)制，通過股份制、集團(tuán)化等各種模式，開展廣泛的校企合作辦學(xué)，吸納企業(yè)和個人投資（包括職工持股）；改革資產(chǎn)管理體制，為貸款融資創(chuàng)造條件，并通過各種形式的“聯(lián)姻”介入資本市場；與此同時，要加強(qiáng)資本運(yùn)作和管理能力，盡力降低籌資成本和財務(wù)風(fēng)險，提高資金使用效益。參考文獻(xiàn)：[1]信力建，孫紅瓔．集團(tuán)化辦學(xué)的資本運(yùn)作模式[J]．教育發(fā)展研究 2002（7—8）[2] Joe Chang．民辦職業(yè)教育 外資徘徊在門外．全球財經(jīng)觀察 2005[3]教育部．中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法2002[4]聯(lián)邦德國職業(yè)教育促進(jìn)法1990第四篇：湖南民辦高等教育規(guī)范發(fā)展研究報告張偉玦起始于上世紀(jì)70年代末80年代初的國際上主要國家高等教育市場化浪潮也影響了我國，80年代初，國家開始引入社會力量參與高等教育辦學(xué)。在新一輪的發(fā)展競爭中，湖南民辦高等教育要進(jìn)一步夯實基礎(chǔ)、整合資源、提升品質(zhì)、加快發(fā)展，面臨的任務(wù)十分繁重。學(xué)校招生納入國家統(tǒng)一計劃，學(xué)生畢業(yè)后自主擇業(yè)，學(xué)制基本上是2～3年的高等?？平逃蚵殬I(yè)技術(shù)教育，湖南現(xiàn)有10所，其中本科2所。這類不具有頒發(fā)國家承認(rèn)學(xué)歷文憑的資格，一般沒有長期穩(wěn)定的辦學(xué)層次，多是依據(jù)社會、市場對人才的需求，調(diào)整教育延伸的方向和層次，確定學(xué)校的定位。師資力量日益加強(qiáng)，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。湖南民辦高等教育當(dāng)年畢（結(jié)）業(yè)學(xué)生19094人；當(dāng)年招生數(shù)31168人；在校生75573人；民辦高等教育機(jī)構(gòu)校本部共有教職工達(dá)7193人，其中專任教師3932人。由中國校友會()網(wǎng)和21世紀(jì)人才報同時湖南高等職業(yè)培訓(xùn)也涌現(xiàn)出特色鮮明、社會認(rèn)可度高、形成了品牌效應(yīng)的學(xué)校，以上8所高等職業(yè)學(xué)校也代表了相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展方向。第二，招生緊扣市場發(fā)展。加強(qiáng)了校企聯(lián)合，一些職業(yè)技術(shù)學(xué)校與企業(yè)因相互的需求而結(jié)成聯(lián)盟，企業(yè)提供辦學(xué)所需資金，學(xué)校為企業(yè)培訓(xùn)所需人才，獲得了雙贏；加強(qiáng)了中外聯(lián)合，隨著WTO規(guī)則生效，外國教育投資機(jī)構(gòu)看好中國教育市場，紛紛尋求本地合作者，本土的人脈資源和國外的品牌相結(jié)合，獲得了新的市場份額，這種趨勢方興未艾；加強(qiáng)了校校聯(lián)合，民辦與公辦聯(lián)合、民辦與民辦聯(lián)合，學(xué)院與學(xué)院聯(lián)合、專業(yè)與專業(yè)聯(lián)合等形式，拓寬了辦學(xué)資源，延伸了辦學(xué)渠道，提高了辦學(xué)效率。五是依法辦學(xué)取得的良好社會信譽(yù)。學(xué)校建筑中，有26000平方米的圖書館、15000平方米的體育館、24000平方米的理工大樓、8500平方米的藝術(shù)大樓以及數(shù)萬平方米的教學(xué)大樓，有20余棟學(xué)生宿舍和30棟教師公寓，標(biāo)準(zhǔn)田徑場、籃球場、學(xué)生活動中心、學(xué)術(shù)報告廳、食堂、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中心、科技樓等一應(yīng)俱全。（摘自《湖南日報》）（四）對湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響首先，它為湖南培養(yǎng)了大批社會急需的合格人才，緩解了我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展對各類人才的需求矛盾。此外，民辦高校還優(yōu)化了我省高等教育資源的配置，對我省的高等教育資源的優(yōu)化組合做出了巨大的貢獻(xiàn)。二、湖南民辦高等教育規(guī)范發(fā)展主要問題及成因 湖南民辦高等教育在湖南高等教育發(fā)展和湖南社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作出了不可磨滅的歷史性貢獻(xiàn)，發(fā)揮了不可替代的作用。這些專業(yè)的共同特點是短、平、快。一些學(xué)校的招生宣傳廣告內(nèi)容不真實，或者避實就虛，或者抬高自己貶低他人，嚴(yán)重影響了我省整個高等教育的招生秩序，反過來又影響了民辦高校的社會聲譽(yù)和自身信譽(yù)。湖南具有相對比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)主要有裝備制造、鋼鐵有色、卷煙、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、食品加工、建筑材料、造紙產(chǎn)業(yè)等，相關(guān)的專業(yè)人才、技術(shù)工人需求旺盛。民辦高校專業(yè)教師短缺，素質(zhì)參差不齊，且流動性大；三是教師整體水平偏低。表現(xiàn)有： 一是治理機(jī)構(gòu)不規(guī)范。一些高校教學(xué)計劃不嚴(yán)密。（二）發(fā)展方面相關(guān)問題生存發(fā)展的法律地位與現(xiàn)實狀況不相符問題《民辦教育促進(jìn)法》明確規(guī)定：民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分,國家鼓勵和支持民辦教育發(fā)展?！睹褶k教育促進(jìn)法》明確規(guī)定，國家對民辦教育在工商、稅收、土地劃撥、融資等方面實行優(yōu)惠政策，但在具體操作過程中，往往難以落實。因此，對于大多數(shù)學(xué)校來說，資金投入問題成為制約發(fā)展的關(guān)鍵因素。使得民辦高校由開始的一哄而上到現(xiàn)在的徘徊不前。工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、教師聯(lián)合會等群團(tuán)組織，有的建立起來了但工作運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，發(fā)揮作用成效少。體制原因首先，對民辦教育的定位和發(fā)展方向有不同的認(rèn)識。另一方面部分領(lǐng)導(dǎo)不重視。”所需費(fèi)用既不能向?qū)W校收取，又很少有教育主管部門能對這一無利可圖的工作安排足額的經(jīng)費(fèi)，“依法管理”也不可能得到很好落實。我省民辦高校正處于投資擴(kuò)張時期，金融部門授信日趨謹(jǐn)慎，其他融資渠道也受政策限制，加上辦學(xué)者融資方式和手段欠缺，資金瓶頸將長期制約我省民辦高校上規(guī)模、上層次的發(fā)展。民辦高等教育出現(xiàn)的問題，相當(dāng)部分是因少數(shù)民辦教育投資者和舉辦者辦學(xué)思想不端正而造成的。三、湖南民辦高等教育規(guī)范發(fā)展戰(zhàn)略選擇（一）加快民辦高等教育規(guī)范發(fā)展的必要性分析是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。是解決國家辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的重要途徑。同時，面臨建設(shè)小康社會和和諧社會的重任。湖南民辦高校都還處于擴(kuò)張期，一方面要以公益優(yōu)先，加強(qiáng)對收費(fèi)的監(jiān)管，要嚴(yán)格控制回報比例，尤其要控制當(dāng)期消費(fèi)支出；另一方面要通過財政稅收杠桿鼓勵加大投入。這是其效率和靈活的優(yōu)勢所在，是對公辦高校體制、機(jī)制的重大突破，是新公共管理理論的重要實踐，符合當(dāng)今社會建設(shè)趨勢。工業(yè)化導(dǎo)致生產(chǎn)過程的專業(yè)化分工和生產(chǎn)者培養(yǎng)的專門化，專門人才的生產(chǎn)促進(jìn)單科和多科大學(xué)的發(fā)展，這是技術(shù)本位的傳統(tǒng)工業(yè)社會大學(xué)發(fā)展模式，符合湖南工業(yè)化中期現(xiàn)狀。建立在市場機(jī)制上的新公共管理理論認(rèn)為，當(dāng)市場提供公共產(chǎn)品更有效時，政府管制就應(yīng)該讓位于市場，最終建立“大市場、小而能的政府”。民辦高校旺盛的生命力必然為其創(chuàng)造更廣闊的生存空間，立足于“以質(zhì)量求生存，以創(chuàng)新促發(fā)展，以特色創(chuàng)品牌”發(fā)展思路，實施品牌戰(zhàn)略，即品牌就是特色，特色就是品牌，在各層次辦學(xué)主體中培育一批縣級、市級、省級、國家級優(yōu)秀特色民辦高校?？梢酝ㄟ^職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)實行聯(lián)合辦學(xué)，推行“訂單”培養(yǎng)。三是質(zhì)量上，要嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、高規(guī)格。學(xué)校要根據(jù)發(fā)展情況不斷提高管理績效和管理質(zhì)量，引進(jìn)先進(jìn)的管理軟件和理念，實行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理作業(yè)，迅速提升辦學(xué)檔次。其中，要鼓勵企業(yè)戰(zhàn)略投資和獨(dú)立學(xué)院獨(dú)立自主發(fā)展；鼓勵現(xiàn)有獨(dú)資學(xué)校的股份化；鼓勵中外聯(lián)合辦學(xué)、強(qiáng)校聯(lián)合、學(xué)校兼并等形式。將優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)和特色專業(yè)設(shè)置作為提升核心競爭力，增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿?，為實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。當(dāng)前尤應(yīng)在以下幾個方面取得突破，從而帶動整體民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展。要著眼于“三個面向”，以培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)的現(xiàn)代社會公民為己任，注重學(xué)生的全面素質(zhì)教育、注重思想道德建設(shè)、注重市場需求、注重社會需要、注重人才的后續(xù)發(fā)展等。最后，要制定科學(xué)的規(guī)范發(fā)展策略。自從2003年《民辦教育促進(jìn)法》實施以來，民辦教育在規(guī)范中不斷壯大，國家實行的擴(kuò)招政策對民辦高等教育也起到推波助瀾的作用，民辦教育事業(yè)迎來了又一個發(fā)展高峰期。我們需要一大批高學(xué)歷、高素質(zhì)的復(fù)合型人才，要扶持做強(qiáng)一些本科層次民辦教育；我們也需要一大批職業(yè)技術(shù)人才，要大力發(fā)展有市場需求的職業(yè)學(xué)院，并給予必要的政策傾斜。這些政策包括招生制度、就業(yè)、師生待遇、基建用地、校辦企業(yè)等都應(yīng)在政策上同等對待。（三）進(jìn)一步優(yōu)化民辦高等教育發(fā)展環(huán)境民辦高等教育相對于強(qiáng)大的公辦高校，屬于弱勢群體，需要一定的空間和環(huán)境才能發(fā)展壯大，只有經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會環(huán)境、法制環(huán)境等得到合理的設(shè)置，湖南民辦高等教育才能規(guī)范發(fā)展。從規(guī)范高等教育秩序、保護(hù)廣大群眾的利益和維護(hù)社會穩(wěn)定等方面考慮，政府必須加大監(jiān)督和管理力度。要按照全省統(tǒng)一規(guī)劃，把我省加快發(fā)展民辦高等教育發(fā)展作為促進(jìn)高等教育發(fā)展的新的契機(jī)，從宏觀上加強(qiáng)對民辦高等教育的調(diào)控，使之適應(yīng)湖南社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要正確處理好學(xué)校定位、辦學(xué)特色、教育理念、發(fā)展速度、學(xué)生規(guī)模、辦學(xué)層次與社會需求、國家政策導(dǎo)向之間的關(guān)系。即制定發(fā)展規(guī)劃和策略，制定實施《民辦高等教育促進(jìn)法》細(xì)則，創(chuàng)造和保護(hù)民辦高等教育健康發(fā)展的社會環(huán)境、輿論環(huán)境、政策環(huán)境，形成政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、靈活多樣的辦學(xué)融資渠道，重點加強(qiáng)職業(yè)教育扶持和投入力度，構(gòu)建科學(xué)合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)和學(xué)科體系。依法規(guī)范辦學(xué)促進(jìn)發(fā)展出臺《湖南省實施細(xì)則》、建立湖南民辦高等教育督導(dǎo)評估制度、設(shè)立獎勵基金、建立懲治違規(guī)、違法制度、建立強(qiáng)制退出機(jī)制。成立民辦高校聯(lián)合會，建立完善的行業(yè)協(xié)會管理機(jī)制和相關(guān)制度，實行法人獨(dú)立、經(jīng)費(fèi)自籌、政府扶持、自我管理的新模式。規(guī)范上：依法管理、法律健全、獎懲分明、扶優(yōu)汰劣、進(jìn)退有序。每個層次都培育一批重質(zhì)量、講信譽(yù)、社會認(rèn)可度高的品牌學(xué)校。把潛在的教育需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，民辦高校正好可以扮演中間轉(zhuǎn)化的角色。要發(fā)揮民辦高校機(jī)制靈活、勇于創(chuàng)新的優(yōu)勢，采取靈活用人機(jī)制，吸引一批學(xué)術(shù)精英和學(xué)科帶頭人，在相對短的時間內(nèi)培育出新的學(xué)術(shù)群體，壯大民辦高校的科研隊伍，培育高質(zhì)量應(yīng)用型民辦高校。民辦高校的效能和靈活，必然在公平競爭機(jī)制中很快趕上公辦高校，我們有理由相信，在未來的幾十年中，將會形成民辦高校和公辦高?；ハ啻龠M(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的高等教育新格局。大學(xué)是知識的寶庫，是創(chuàng)新的源泉，是社會良知的底線，是發(fā)展的發(fā)動機(jī)。因此，民辦高等教育的社會效益就體現(xiàn)在提供地方發(fā)展急需人才和知識上，世界上諸多成功大學(xué)帶動一個地方的興起是為先例。湖南民辦高校不是多了，而是少了；不是大了，而是小了；整體層次不是高了，而是相對較低。在新世紀(jì)實現(xiàn)湖南的崛起，要發(fā)揮比較優(yōu)勢，必須堅定不移的走科教興省的道路，增強(qiáng)發(fā)展的核心競爭力，加快湖南的崛起步伐。市場化取向的改革必然沖擊原有的教育體制，隨著新自由主義經(jīng)濟(jì)理論的濫觴，傳統(tǒng)的政府包攬公共產(chǎn)品供給的模式受到質(zhì)疑，追求效率和公平的公共產(chǎn)品的市場化得到人們的普遍認(rèn)可?！睹嫦?1世紀(jì)教育振興行動計劃》的出臺，確定了我國發(fā)展教育事業(yè)新目標(biāo)，其中把社會力量辦學(xué)看作一個重要的發(fā)展方向。相反，有的其他辦學(xué)機(jī)構(gòu)學(xué)校條件很差，一臺電腦上一次多達(dá)35人同時上機(jī)，請的老師是老技工，沒有上崗資格證，但它打廣告一次可以招10002000人。發(fā)展策略原因辦學(xué)者觀念偏差。投資民辦高等教育對主辦者素質(zhì)要求高，高等教育產(chǎn)業(yè)的專業(yè)性比較強(qiáng)，因此，民辦高等教育的投資主體范圍不廣泛，許多想投資民辦高等教育的人因為沒有相應(yīng)的專業(yè)知識和素質(zhì)，對高等民辦教育不敢貿(mào)然投資，這也影響了民辦高等教育投資主體的多樣性，造成了民辦高等教育資金的籌集比較困難。機(jī)制原因 依法管理不到位。其次，思想觀念不解放，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。不重視相關(guān)課程，教師隊伍和政工隊伍建設(shè)被忽視。當(dāng)前，學(xué)校的資質(zhì)、信譽(yù)度等信息不健全、不透明，學(xué)校魚龍混雜，民眾無法確切地選擇，阻礙了品牌學(xué)校的脫穎而出，一些學(xué)校出現(xiàn)問題讓政府措手不及，疲于應(yīng)付，主管部門在出現(xiàn)問題時應(yīng)對措施不多,總是處于被動等，導(dǎo)致出現(xiàn)政府、學(xué)校、社會各方面都不滿意的現(xiàn)象。2004年，省教育廳還沒有一個專門的民辦高等教育管理機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在民辦高等教育歸教育廳計劃處管，有點名不符實，并且其管理范圍太大，職責(zé)不很明確，權(quán)威不高，所以對民辦高等教育的許多問題無法進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理。資產(chǎn)抵押、土地抵押控制得很嚴(yán)，有的學(xué)校甚至日常周轉(zhuǎn)都出現(xiàn)困難。教師評職稱、與公辦學(xué)校之間的流動、福利待遇等帶有明顯的歧視，學(xué)生評獎學(xué)金、助學(xué)貸款、買車船票等同樣受到歧視。三是財務(wù)缺乏監(jiān)管，風(fēng)險潛在。即使實行董事會或校委會管理的某些民辦高校，也沒有嚴(yán)格按照章程操作，管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。2005年全國民辦高校綜合評比中，設(shè)置了包括學(xué)科建設(shè)、學(xué)歷教育本科專業(yè)數(shù)、學(xué)歷教育?？茖I(yè)數(shù)；科學(xué)研究、科研成果，包括省級以上刊物發(fā)表論文，省級以上科研獎勵、開展的科研課題數(shù)；科研設(shè)施，教學(xué)與科研實驗室、研究所、研究中心等軟項目。其二，重效益輕質(zhì)量，整體辦學(xué)水平與人們的期待還有距離。南方人才市場測評中心經(jīng)理熊國兵分析道：“近年來珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化中期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始調(diào)整和升級，科技含量高、對工人素質(zhì)要求高的產(chǎn)業(yè)逐漸替代了原有的勞動密集型、簡單來料加工型產(chǎn)業(yè)，這些新興高科技產(chǎn)業(yè)自然也對工人提出了更高的要求。但是這些新的專業(yè)沒有充足的師資保證，沒有全面的教學(xué)計劃和課程支持。西部地區(qū)陜西民辦高等教育無論是規(guī)模還是質(zhì)量都是排在全國前列的，中部地區(qū)江西、河南、河北等省發(fā)展速度快，廣東、山東、浙江等東部省份民辦高等教育起點高，突出職業(yè)教育，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到推動作用。同時，也涌現(xiàn)了一大批艱苦創(chuàng)業(yè)、依法辦學(xué)、從嚴(yán)治校、引進(jìn)外資、規(guī)范管理的辦學(xué)典型，像湖南涉外職業(yè)學(xué)院、長沙醫(yī)學(xué)院、湖南軟件職業(yè)學(xué)院、長沙南方職業(yè)學(xué)院等，為加快民辦高等教育的發(fā)展提供了范例。其次，增加了對湖南教育的資金投入，緩解了政府的辦學(xué)壓力。再次，高就業(yè)率是學(xué)生的一顆定心丸。國務(wù)委員陳至立，原國家教育部部長朱開軒，教育部副部長張保慶，原教育部副部長周遠(yuǎn)清，湖南省一些主要領(lǐng)導(dǎo)也曾來涉外視察。（三）湖南民辦高等教育主要經(jīng)驗 一是各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和政府的大力支持。第五，辦學(xué)定位以市場為依托，以大專層次的高等職業(yè)技術(shù)教育為基點，上下延伸。三是辦學(xué)運(yùn)作機(jī)制的準(zhǔn)市場化。人才培養(yǎng)包括在校學(xué)生數(shù)、近三年畢業(yè)生就業(yè)率、專任教師總數(shù)及師生比、專任教授副教授人數(shù)及占教師比例、學(xué)歷教育本?？茖I(yè)等指標(biāo)。湖南民辦高等教育起步比較晚，但發(fā)展快。政府監(jiān)管得到加強(qiáng)，平等法律地位問題得到改善。本課題研究范圍為第一類，即民辦本科高校和高等?？坡殬I(yè)學(xué)院。這類主要屬于高等教育自學(xué)考試助考輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，不具有頒發(fā)國家承認(rèn)學(xué)歷文憑的資格。以期通過本課題的研究，進(jìn)一步推進(jìn)我省的民辦高等教育規(guī)范發(fā)展，落實科教興省戰(zhàn)略，為推動湖南政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育的全面崛起作出貢獻(xiàn)。近20年來,湖南民辦高等教育有了長足的發(fā)展，為湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。又例如，技術(shù)應(yīng)用與基礎(chǔ)理論不同，一些基礎(chǔ)理論幾百年了還在應(yīng)用，但技術(shù)應(yīng)用的變化是日新月異的，致使教材、知識點大大落后于實際，造成畢業(yè)生不能立即適應(yīng)職業(yè)崗位的工作，這個困擾職業(yè)教育多年的問題，最終還是要通過產(chǎn)學(xué)結(jié)合來解決。民辦高校要充分利用已有的優(yōu)勢，以現(xiàn)代企業(yè)制度為參照，借鑒企業(yè)界的經(jīng)營理念和管理模式，大膽創(chuàng)新，不斷優(yōu)化內(nèi)部組織