【正文】 第一篇：關于民辦高等教育發(fā)展的幾點建議關于民辦高等教育發(fā)展的幾點建議我國民辦高校的發(fā)展可分為初創(chuàng)、試辦，快速發(fā)展及規(guī)范發(fā)展3個階段，并逐步形成了辦學體制多元化、辦學模式多樣化、注重培育各自辦學特色、重視民辦高教立法等特點以及辦學規(guī)模不斷擴大、學歷層次不斷提高、法律法規(guī)不斷健全、國際化程度不斷提升等發(fā)展趨勢。由于公辦高校的逐年擴招、民辦高校的快速發(fā)展，使得目前我國高等教育資源已基本可以滿足青年學生接受高等教育的需求。不過，我國高等教育文憑考試仍然存在諸多弊端，如辦學不規(guī)范、合格率低、無序競爭等。下面，筆者針對這些問題提出幾點完善民辦高等教育發(fā)展的建議。一、加大政府扶持力度目前，社會上和部分政府部門對民辦高校的作用認識不足，存在公、民辦高校的地位不平等、待遇不公平等問題。另外，對民辦高校的稅收優(yōu)惠，對優(yōu)秀學生的獎學金、貧困學生的助貸學金等問題也有待解決，因此加大政府扶持力度是民辦高校持續(xù)健康發(fā)展的關鍵。、扶持的具體政策⑴用地政策。政府在現(xiàn)有政策框架內(nèi)，應優(yōu)先、及時安排民辦高校建設的用地指標，并幫助解決征地、拆遷、補償、安置中的具體困難。⑵稅收優(yōu)惠政策。政府應對民辦高校建立稅收優(yōu)惠機制，對投資辦學者采取稅前列支、減免所得稅，對捐資辦學者實行所得稅額稅前扣稅等政策。⑶招生政策。政府對辦學條件、教育質(zhì)量較好的民辦高校，可安排一定比例的跨省、市招生計劃以及海外招生計劃（如仰恩大學）。在錄取批次安排上，可與公辦普通高校同批錄取，適當降低錄取線。⑷人才制度支持。政府應對民辦高校的教師和高級管理人才按事業(yè)單位核定編制，待遇由民辦高校參照相關標準自行制訂與給付，還要為公辦、民辦及其他類型院校之間的人才合理流動創(chuàng)造必要條件。設立基金的目的是對民辦高校實行補助和獎勵，包括兩個方面：一是按在校生數(shù)實行補助；二是通過績效評估對學校和個人給予獎勵。發(fā)達國家（地區(qū)）都有此政策，可以借鑒。資金來源可由政府財政補助、學校依法納稅的稅費退稅及社會捐贈等渠道籌集。二、加強教師隊伍建設逐步建立一支結構優(yōu)化、相對穩(wěn)定的教師隊伍是具有戰(zhàn)略意義的。教師結構優(yōu)化包括學歷結構和職稱結構的優(yōu)化。首先，民辦高校應逐步建立以碩、博士高學位為主要組成的學歷結構和以教授、副教授為主體的職稱結構，這也是國際上高等教育的發(fā)展趨勢。其次，在專兼結構上，民辦高校必須建立以專為主，專兼結合、老中青結合的專業(yè)教師隊伍，要鼓勵公民辦高校教師合理流動。為此，民辦高校必須采取有力舉措招聘碩博研究生，高薪聘請名師，并把教師的專業(yè)培訓制度化。特別是對近年來大批招聘的本科生，民辦高校必須通過學歷培訓、攻讀研究生學位提高學歷層次，并把專業(yè)培訓列為青年教師考核的重要內(nèi)容。此外，教師職稱評聘，工薪晉升，社保、醫(yī)保以及評優(yōu)活動等也應逐步制度化，以穩(wěn)定教師隊伍。三、多種渠道籌措辦學經(jīng)費民辦高校必須改變依靠學費收入滾動發(fā)展的單一渠道，多種渠道籌措辦學經(jīng)費。除了學費收入和政府資助外，還應包括科技服務和校辦企業(yè)創(chuàng)收、社會捐贈、融資銀行貸款等多種渠道籌措辦學經(jīng)費。此外，如何鼓勵、引導海外華僑華人和本地民營企業(yè)家捐資辦學，以及對捐資辦學者如何實行所得稅額稅前扣稅的優(yōu)惠政策，都是值得探討的問題。這里筆者想著重提出的，一是社會捐贈，我市素有海外華僑華人和社會熱心人士捐資辦學的優(yōu)良傳統(tǒng)，應著力發(fā)掘其潛力和優(yōu)勢；二是融資，銀行貸款是新的熱點課題，民辦高校要發(fā)展，需要較大投入，因而向銀行貸款，“銀校合作”直接融資就成為籌資的新渠道。在海外，私立大學都有貸款、直接融資辦學的先例。而民辦高校如何進入資本市場，貸款融資已成為熱點課題。在倡導多種渠道籌措辦學的同時，民辦高校還應加大辦學經(jīng)費的監(jiān)管力度，保證資金的健康運作。在爭取企業(yè)資金方面，政府應該允許企業(yè)用稅后利潤在本地投資辦學，與其投資額對應的企業(yè)所得稅地方所得部分，由同級財政列入下一年度專項預算，予以補助學校；允許以股份形式籌措辦學資金；允許學校和其他教育機構開辦的校辦企業(yè)，經(jīng)教育、稅務部門確認后，在稅收上享有公辦學校校辦企業(yè)的政策，其減免稅所得主要用于改善學校辦學條件；社會捐助和學生家長贊助的款項，應在專戶儲存，?？钣糜谛Ｉ峤ㄔO或其他教育機構使用。四、規(guī)范與監(jiān)督民辦高校的辦學行為規(guī)范與發(fā)展是辯證統(tǒng)一的。近幾年來，我市民辦高校已有很大發(fā)展，政府應嚴格按照《民辦教育促進法》要求進行規(guī)范，加強監(jiān)督，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。省市教育主管部門要組織對民辦高校的辦學條件、辦學質(zhì)量、辦學特色的評估，并形成制度。評估工作要為政府的宏觀管理和監(jiān)督管理服務，以評促建、以評促管、以評促監(jiān)、評監(jiān)結合，并探索建立民辦高校的評估標準和評估機制，把評估工作制度化。開展行政執(zhí)法。政府要嚴格監(jiān)督《民辦教育促進法》的執(zhí)行，促進民辦高校依法辦學，增強民辦高校辦學者的自律意識。同任何其他行業(yè)一樣，民辦教育的發(fā)展與規(guī)范，僅僅依靠政府主管部門的監(jiān)管是遠遠不夠的，必須最大限度地調(diào)動辦學者的自律行為。五、加快辦學特色建設當前，社會開始逐漸認可民辦高校的作用，民辦高校應抓住這個歷史機遇，爭取新的更大發(fā)展。民辦高校的專業(yè)設置一方面應當同其他各類高校的專業(yè)設置相互補充、相互聯(lián)系，滿足社會經(jīng)濟建設對各類人才需求的總目標。另一方面應當同民辦高校內(nèi)部各專業(yè)類型和層次相互聯(lián)系、相互銜接、相互補充、相互協(xié)調(diào)。在實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展對人才需求總目標的同時，又能實現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展對各類人才需求的具體目標。在聯(lián)合辦學方面，民辦高校應該著力提高教育質(zhì)量，打造知名教育品牌，增強競爭力。根據(jù)辦學條件民辦高?？刹扇∫韵聭獙εe措：向海外招生，特別是向華人華僑聚居的東南亞地區(qū)招生；開設涉外專業(yè)和課程，培養(yǎng)涉外專業(yè)人才；聯(lián)合辦學、互相承認學歷，有條件的民辦大學要走出國門辦學；互派教師、互相交換留學生；合作進行項目研究、聯(lián)辦學術研討會等等?？傊?，涉外教育已成為民辦高等教育的一大特色。質(zhì)量與特色是民辦高校的生命力。民辦高校在著力提高質(zhì)量的同時，還要注重培育各自的辦學特色，以提高社會聲譽和競爭力。民辦高校辦學特色的培育，包括辦學理念、專業(yè)與課程設置、教學與學生管理、校園文化等方面。另外，德育教學也應該突出自有特色，由于民辦高校承擔著培育社會主義事業(yè)建設者和接班人的神圣任務，因此我們必須采取有力舉措，切實加強黨的思想建設、組織建設，并創(chuàng)造條件在所有民辦高校中建立校黨委會，配備專職黨委書記，同時組建一支高素質(zhì)并相對穩(wěn)定的政工干部隊伍，以保證培養(yǎng)任務的完成。鼓勵和支持社會力量辦學是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，是改革開放以來國家發(fā)展教育事業(yè)的一項重大決策。它一方面有利于調(diào)動社會各方面辦學的積極性，增加教育投入，擴大教育規(guī)模，提高國民素質(zhì)，培養(yǎng)經(jīng)濟建設急需的人才；另一方面有利于改變政府包攬辦學的單一模式，促進深化教育改革，形成以政府辦學為主體、公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局，不斷滿足人民群眾日益增長的教育需求。（作者單位：大連科技學院大連陽光世紀教育產(chǎn)業(yè)投資有限公司）第二篇：陜西省民辦高等教育發(fā)展管窺陜西省民辦高等教育發(fā)展管窺肖求如 歐陽勛 章洪波 蔣佳宏為學習借鑒陜西省發(fā)展民辦高等教育的經(jīng)驗與舉措，我們于6月3日~7日考察了該省民辦高職學院發(fā)展狀況。其間，與陜西省民辦教育協(xié)會董祥林會長等同志和陜西省教育廳財務總監(jiān)張新民、民辦教育處處長權秋虎進行了座談，交流了兩省的教育方面情況，重點交流了民辦高等教育的發(fā)展情況，聽取了他們對該省近年來出臺的扶持民辦教育政策和相關措施所作的闡釋及說明；在西安市區(qū)實地考察了1所民辦本科學院和2所民辦高職學院。一、陜西省經(jīng)濟社會發(fā)展概況及教育發(fā)展基本情況1．陜西省經(jīng)濟社會發(fā)展概況陜西地處我國內(nèi)陸腹地，為大西北的門戶，具有承東啟西、聯(lián)結南北的區(qū)位優(yōu)勢。，人口3748萬，轄10個市和楊凌農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、106個縣（市、區(qū)）。全省地形南北狹長，由北至南分為三大自然區(qū)域：北部是黃土高原，約占全省面積的45%，人口的15%，畜牧業(yè)比較發(fā)達，能源資源富集；中部是關中平原，號稱“八百里秦川”，約占全省面積的19%，人口的60%，是主要的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科研教育基地；南部是秦巴山區(qū)，約占全省面積的36%，人口的25%，水力、礦產(chǎn)和生物資源豐富，被譽為“生物基因庫”。2012年，人均生產(chǎn)總值38557元，約折合6110美元。2．陜西省教育發(fā)展基本情況截止2012年年底，陜西全省教育發(fā)展基本情況如下：高等教育 共有高等學校97所，其中普通高等學校79所。，；，；。中職教育 共有中等職業(yè)學校130所，（不含技工學校）。基礎教育 共有小學7994所，；普通中學2295所。小學、%%。學前教育 共有幼兒園5784所，在園幼兒（包括學前班）。另有特殊教育學校46所，在校殘疾兒童6046人。陜西省全年教育支出693億元，%。新建、改擴建幼兒園325所，幼兒園、學前班和特殊教育生均經(jīng)費分別達到200元、1000元和1500元。按照高出國家基準定額300元的標準，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經(jīng)費補助，其中寄宿制學校又提高了200元。以每生每年400元的標準，為普通高中補助了公用經(jīng)費。、高職生9000元。營養(yǎng)改善計劃、蛋奶工程、。3．陜西省民辦教育發(fā)展基本情況及民辦高校的發(fā)展狀況陜西省民辦教育協(xié)會和教育廳的同志介紹：改革開放以來，陜西民辦教育事業(yè)在省委省政府和教育部的高度重視下，在省、市政協(xié)組織及社會各界的關心支持下，陜西民辦教育從無到有，逐步發(fā)展壯大，不僅滿足了廣大人民群眾的多樣化教育需求，而且也為地方經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出貢獻；已成為陜西教育事業(yè)的重要組成部分。截止2012年底，全省共有各級各類民辦學校（機構）4763所。其中，幼兒園4191所，在園幼兒64萬人；普通小學182所，；普通中學196所，；中等職業(yè)學校145所，；普通高校18所，其中本科高校8所（含具有碩士學位研究生教育資格的1所），萬人以上規(guī)模的高校10所；獨立學院12所，；省管民辦高等教育助學機構9所，在校學生2260人；另有民辦特殊教育學校10所。二、陜西省民辦高等教育發(fā)展較好的幾個因素陜西省民辦高等教育的發(fā)展一直位居全國前列，被該省黨政主要領導譽為“陜西教育事業(yè)一張亮麗名片”，多次強調(diào)要加大對民辦高校扶持與引導的工作力度，確?！瓣兾髅褶k高等教育在全國的領先地位”。據(jù)陜西省民辦教育協(xié)會董會長介紹，該省民辦高校整體辦學水平、辦學規(guī)模，大致居全國4~5名。，%。陜西省民辦高等教育之所以發(fā)展較好的原因大致有以下4個方面：1．公辦高等院?；A雄厚、規(guī)模大，為民辦高校發(fā)展創(chuàng)造了先天良好條件。新中國建立后，全國按區(qū)域設立了大區(qū)管理機構，如華北局、中南局、西北局等，代表中央統(tǒng)籌管理本區(qū)內(nèi)各省區(qū)行政事務。高校也相對集中在大區(qū)所在地。西安市是原西北局駐地，與我省相比，公辦高校不僅數(shù)量多，而且辦學水平高。如陜西省現(xiàn)有公辦本科高校57所（不含軍事院校）、民辦本科高校10所、獨立學院12所（相比之下，湖南省公辦高校僅32所、民辦本科高校2所、獨立學院15所）。改革開放后，陜西民辦高校充分借助本省公辦高校雄厚的人力資源、學科資源、管理資源，迅速發(fā)展壯大，在全國異軍突起。2．在對待公辦高校和民辦高校的政策上基本上做到了“一視同仁”。這個“一視同仁”，首先體現(xiàn)在生均經(jīng)費的撥付上。陜西省對凡是產(chǎn)權明晰、法人治理結構完備、財務資產(chǎn)管理規(guī)范的民辦高校，比照公辦高校生均經(jīng)費的標準撥付。如省管的民辦本科高校，從去年起，民辦高職學院生均經(jīng)費為9000元。除此之外，還允許民辦高等院校適當提高收費標準。其次是向民辦高校選派推薦校長、黨委書記，提高民辦高校的管理水平。三是支持公辦高校為民辦高校培訓教師，扶持特色專業(yè)。由于這一系列政策和措施的實施，使得陜西省民辦高校呈現(xiàn)出運轉經(jīng)費基本不缺，師資隊伍相對穩(wěn)定，辦學水平逐年提高，辦學特色日益鮮明，生源充足且招生成本低的獨特局面。據(jù)了解，由于民辦高校享受了生均經(jīng)費的補助和適當提高收費標準的政策，有較充足的資金用來保障并逐年提高其教師的收入，如民辦高職學院教師的年人均收入，個別民辦高職學院教師年收入達到7萬元左右。3．出臺強力措施進一步促進民辦高校的持續(xù)健康發(fā)展。2011年中，國內(nèi)某民間機構發(fā)布了全國各省民辦高校排名，顯示陜西省民辦高校整體水平的排名位置，比上一年略微后移，由第四名后移到第五位。這一信息引起了陜西省黨政主要領導的高度重視，指示一定要采取措施，保住陜西省民辦高校這張“亮麗的名片”。同年末，陜西省人民政府發(fā)布了《關于進一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出“建立制度健全、機制靈活、管理規(guī)范、特色鮮明、充滿活力的民辦高等教育體系”，使該省“民辦高等教育保持在全國的優(yōu)勢地位，成為建設教育強省的重要力量”。并決定省本級財政從2012年起，設立每年3億元的“民辦高等教育發(fā)展專項資金”，“重點用于民辦高等教育公共服務和信息平臺建設、高水平民辦高校建設、改革創(chuàng)新、師資隊伍建設、實驗室和實習實訓基地建設、科學研究、表彰和獎勵為民辦高等教育作出突出貢獻的集體和個人”。這些信息經(jīng)各媒體報道后，在全國民辦教育界引起了高度關注。據(jù)了解，2012年、2013年的該專項資金已經(jīng)按《意見》的要求如數(shù)撥付到了陜西省教育廳的專項賬戶。前不久，省教育廳已擬定9條標準，擬按標準對民辦高校進行逐項打分，然后以項目扶持的方式，撥付這兩年的專項資金。據(jù)陜西省教育廳財務總監(jiān)張新民同志介紹，這些錢不會用來給民辦高校買設備，主要用于扶持民辦高校的教育科研項目、師資隊伍建設等。4．積極引導民辦高校走優(yōu)質(zhì)、特色發(fā)展之路。陜西省民辦教育協(xié)會和陜西省教育廳的同志介紹，該省民辦高校不論是本科院校還是高職學院，大都發(fā)展很好，生源較充足，畢業(yè)生就業(yè)渠道也十分通暢，一個很重要的原因，就是各校都十分注重優(yōu)質(zhì)辦學和特色辦學。而這，恰恰得益于教育主管部門的一項重要舉措：積極引導民辦高校走特色、優(yōu)質(zhì)發(fā)展之路，促使“一校一品”格局的逐漸形成，避免同質(zhì)化競爭，確保民辦高校良性發(fā)展。如我們實地參觀考察的西安思源學院（本科）和西安海棠職業(yè)學院、西安汽車科技職業(yè)學院等3所民辦高校，均體現(xiàn)了“一校一品”的獨特魅力。西安思源學院：強化工科特色，兼及文、管、經(jīng)、法。西安思源學院創(chuàng)辦于1998年7月3日，其前身是西安交通大學機械學院培訓中心，后由西安交大產(chǎn)業(yè)集團與該