【正文】 結(jié)構(gòu)、運行機制和激勵機制，不斷提高資源配置和使用效益。4．高水平公辦高校的開放性支持。該院先后與德國奧迪、保時捷和英國捷豹、路虎等國際著名車企及上海通用、東風(fēng)標(biāo)致、北京現(xiàn)代、奇瑞、比亞迪、陜汽重卡等國內(nèi)大型車企深度合作，開辦校企合作班，實行“訂單教育”，培養(yǎng)企業(yè)急需的中高級技術(shù)人才和管理人才，為畢業(yè)生鋪就了高品質(zhì)、高穩(wěn)定的就業(yè)渠道。西安海棠職業(yè)學(xué)院由海棠國際集團于1996年創(chuàng)辦，前身為西安海棠專修學(xué)院，2004年升格為高職學(xué)院。陜西省民辦教育協(xié)會和陜西省教育廳的同志介紹，該省民辦高校不論是本科院校還是高職學(xué)院，大都發(fā)展很好，生源較充足，畢業(yè)生就業(yè)渠道也十分通暢，一個很重要的原因，就是各校都十分注重優(yōu)質(zhì)辦學(xué)和特色辦學(xué)。這一信息引起了陜西省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，指示一定要采取措施，保住陜西省民辦高校這張“亮麗的名片”。如省管的民辦本科高校，從去年起，民辦高職學(xué)院生均經(jīng)費為9000元。新中國建立后，全國按區(qū)域設(shè)立了大區(qū)管理機構(gòu)，如華北局、中南局、西北局等，代表中央統(tǒng)籌管理本區(qū)內(nèi)各省區(qū)行政事務(wù)。營養(yǎng)改善計劃、蛋奶工程、。小學(xué)、%%。一、陜西省經(jīng)濟社會發(fā)展概況及教育發(fā)展基本情況1．陜西省經(jīng)濟社會發(fā)展概況陜西地處我國內(nèi)陸腹地，為大西北的門戶，具有承東啟西、聯(lián)結(jié)南北的區(qū)位優(yōu)勢。質(zhì)量與特色是民辦高校的生命力。同任何其他行業(yè)一樣，民辦教育的發(fā)展與規(guī)范，僅僅依靠政府主管部門的監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須最大限度地調(diào)動辦學(xué)者的自律行為。在倡導(dǎo)多種渠道籌措辦學(xué)的同時，民辦高校還應(yīng)加大辦學(xué)經(jīng)費的監(jiān)管力度，保證資金的健康運作。特別是對近年來大批招聘的本科生，民辦高校必須通過學(xué)歷培訓(xùn)、攻讀研究生學(xué)位提高學(xué)歷層次，并把專業(yè)培訓(xùn)列為青年教師考核的重要內(nèi)容。設(shè)立基金的目的是對民辦高校實行補助和獎勵，包括兩個方面：一是按在校生數(shù)實行補助；二是通過績效評估對學(xué)校和個人給予獎勵。政府在現(xiàn)有政策框架內(nèi)，應(yīng)優(yōu)先、及時安排民辦高校建設(shè)的用地指標(biāo)，并幫助解決征地、拆遷、補償、安置中的具體困難。第一篇：關(guān)于民辦高等教育發(fā)展的幾點建議關(guān)于民辦高等教育發(fā)展的幾點建議我國民辦高校的發(fā)展可分為初創(chuàng)、試辦，快速發(fā)展及規(guī)范發(fā)展3個階段，并逐步形成了辦學(xué)體制多元化、辦學(xué)模式多樣化、注重培育各自辦學(xué)特色、重視民辦高教立法等特點以及辦學(xué)規(guī)模不斷擴大、學(xué)歷層次不斷提高、法律法規(guī)不斷健全、國際化程度不斷提升等發(fā)展趨勢。⑵稅收優(yōu)惠政策。發(fā)達國家（地區(qū)）都有此政策，可以借鑒。此外，教師職稱評聘，工薪晉升，社保、醫(yī)保以及評優(yōu)活動等也應(yīng)逐步制度化，以穩(wěn)定教師隊伍。在爭取企業(yè)資金方面，政府應(yīng)該允許企業(yè)用稅后利潤在本地投資辦學(xué)，與其投資額對應(yīng)的企業(yè)所得稅地方所得部分，由同級財政列入下一年度專項預(yù)算，予以補助學(xué)校；允許以股份形式籌措辦學(xué)資金；允許學(xué)校和其他教育機構(gòu)開辦的校辦企業(yè)，經(jīng)教育、稅務(wù)部門確認(rèn)后，在稅收上享有公辦學(xué)校校辦企業(yè)的政策，其減免稅所得主要用于改善學(xué)校辦學(xué)條件；社會捐助和學(xué)生家長贊助的款項，應(yīng)在專戶儲存，專款用于校舍建設(shè)或其他教育機構(gòu)使用。五、加快辦學(xué)特色建設(shè)當(dāng)前，社會開始逐漸認(rèn)可民辦高校的作用，民辦高校應(yīng)抓住這個歷史機遇，爭取新的更大發(fā)展。民辦高校在著力提高質(zhì)量的同時，還要注重培育各自的辦學(xué)特色，以提高社會聲譽和競爭力。人口3748萬，轄10個市和楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、106個縣（市、區(qū)）。學(xué)前教育 共有幼兒園5784所，在園幼兒（包括學(xué)前班）。3．陜西省民辦教育發(fā)展基本情況及民辦高校的發(fā)展?fàn)顩r陜西省民辦教育協(xié)會和教育廳的同志介紹：改革開放以來，陜西民辦教育事業(yè)在省委省政府和教育部的高度重視下，在省、市政協(xié)組織及社會各界的關(guān)心支持下，陜西民辦教育從無到有，逐步發(fā)展壯大，不僅滿足了廣大人民群眾的多樣化教育需求，而且也為地方經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出貢獻；已成為陜西教育事業(yè)的重要組成部分。高校也相對集中在大區(qū)所在地。除此之外，還允許民辦高等院校適當(dāng)提高收費標(biāo)準(zhǔn)。同年末，陜西省人民政府發(fā)布了《關(guān)于進一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出“建立制度健全、機制靈活、管理規(guī)范、特色鮮明、充滿活力的民辦高等教育體系”，使該省“民辦高等教育保持在全國的優(yōu)勢地位，成為建設(shè)教育強省的重要力量”。而這，恰恰得益于教育主管部門的一項重要舉措：積極引導(dǎo)民辦高校走特色、優(yōu)質(zhì)發(fā)展之路，促使“一校一品”格局的逐漸形成，避免同質(zhì)化競爭，確保民辦高校良性發(fā)展。經(jīng)17年發(fā)展，已形成以中醫(yī)美容專業(yè)為龍頭，醫(yī)學(xué)健康保健類專業(yè)為特色，藝術(shù)類、管理類、工學(xué)類等并舉的專業(yè)體系，學(xué)院占地500余畝，建筑面積12余萬平方米。三、四點啟示陜西省民辦高校發(fā)展的政策環(huán)境應(yīng)該說是十分優(yōu)越的，歸結(jié)起來，有以下4點值得我省借鑒和學(xué)習(xí)。陜西省的公辦高校辦學(xué)實力雄厚，它們對民辦高校不僅不排斥，還對民辦高校的專業(yè)建設(shè)和學(xué)校管理給予幫扶、指導(dǎo)，有些還與民辦高校進行項目合作。二．錯位競爭，拾遺補缺，凸顯民辦高校自身的辦學(xué)特色我國民辦高校要“拾”的“遺”，“補”的“缺”，并非是公辦高校已經(jīng)把教育市場瓜分得差不多之后的“殘羹剩飯”，而是有著發(fā)揮重要作用和凸顯特色的廣闊天地。結(jié)束語總之,民辦高校在發(fā)展中一定要靠實力取勝。20年的發(fā)展，湖南民辦高等教育由創(chuàng)始階段的蜂擁而上進入了規(guī)范調(diào)整提升階段。目前湖南民辦高等教育的辦學(xué)機構(gòu)主要有以下四類：第一類是傳統(tǒng)學(xué)歷教育機構(gòu)。學(xué)校招生不受國家招生計劃限制，授課方式采取面授或函授，培養(yǎng)與考試相分離，其主要任務(wù)是按自學(xué)考試規(guī)定的教材、教學(xué)大綱組織教學(xué)。一、湖南民辦高等教育發(fā)展現(xiàn)狀（一）湖南民辦高等教育發(fā)展基本情況改革開放近20多年來民辦教育事業(yè)的興起，給湖南高等教育體制注入了活力，推動了高等教育體制改革，民辦高等教育在市場經(jīng)濟的催生下，在各級政府的呵護和扶持下，逐漸成長起來，形成湖南高等教育領(lǐng)域一道亮麗的風(fēng)景線。據(jù)湖南省教育事業(yè)統(tǒng)計年鑒：截止2005年7月，全省有教育部備案的民辦普通高等學(xué)校10所，占湖南高等學(xué)?？倲?shù)的11%，其中本科民辦高校2所，占湖南本科院?？倲?shù)的9%，?？坪透叩嚷殬I(yè)技術(shù)學(xué)院8所。尤其是一些辦學(xué)者善于抓住機遇，高起點、大規(guī)模投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，招生規(guī)模一年一個臺階，迅速成長起來，有的已經(jīng)有了全國性影響。在評價指標(biāo)的選擇過程中，充分考慮到操作上的諸多客觀因素，更多關(guān)注指標(biāo)技術(shù)性的要求。湖南民辦高等教育經(jīng)過近幾年來的發(fā)展，已具有明顯的市場化運作特征：第一，辦學(xué)資金籌集市場化。向上延伸發(fā)展為學(xué)歷本科教育，向下延伸創(chuàng)辦各類崗位培訓(xùn)、非學(xué)歷教育、大專預(yù)科等層次的教育。二是巨額的資金投入。每年暑假招生期間都會有2萬多名家長和學(xué)生到涉外參觀考察。出口順才能贏得進口暢。20多年來，加上近200萬畢業(yè)、結(jié)業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)費，兩項合計共計120億元。此外，民辦高等教育的發(fā)展，還為我省高等教育管理體制的改革和創(chuàng)新進行了有益的探索和積累了豐富的經(jīng)驗，對提高我省的高等教育質(zhì)量做出了貢獻。相比之下，與沿海一些經(jīng)濟發(fā)達省市和民辦高等教育發(fā)展較快的省市比較，湖南民辦高等教育發(fā)展還有較大提升空間。其二，招生行為不規(guī)范，競爭無序。”湖南本地也出現(xiàn)類似情況。表現(xiàn)在一方面，師資隊伍力量薄弱，教學(xué)質(zhì)量有待大幅度提高。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)湖南的民辦高校中，普遍存在重硬件建設(shè)輕軟件建設(shè)問題，而這些正好是學(xué)校的核心競爭力所在。二是教學(xué)管理有不規(guī)范現(xiàn)象。民辦高等教育是社會的公益事業(yè)，其利益多則牽涉到幾萬學(xué)生，少則是上百的學(xué)生，學(xué)生的教育和成長利益應(yīng)該得到保證。教師培訓(xùn)、教學(xué)科研、評獎評先份額方面考慮民辦學(xué)校少。而舉辦學(xué)校尤其是現(xiàn)代大學(xué)，屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，需要有戰(zhàn)略投資。再有，民辦高等教育的管理權(quán)限下放到地市、州，各地人員配置和政策措施各異，造成了我省民辦高校管理的不統(tǒng)一。輕視黨群組織建設(shè)及忽視政治思想教育問題民辦高校都是有一定規(guī)模的事業(yè)單位，教職員工、學(xué)生等少則數(shù)千人，多則上萬人，是人員密集的小社會。黨的建設(shè)理論和社會主義思想教育在某種程度上成了一些學(xué)校的盲區(qū)。教育屬于戰(zhàn)略性事業(yè)，一方面決策者要有戰(zhàn)略眼光；另一方面決策者要善于抓住機遇。行政管理措施不力，管理體制落后；政策措施不配套，政策扶持力度不夠。又加之國家把教育作為公益事業(yè)，對其贏利有諸多規(guī)定和限制，有些管理者也錯誤理解了民辦高等教育的贏利問題，造成民間資本投資民辦高等教育的積極性受阻。民辦高等教育辦學(xué)者有不同類型，辦學(xué)動機也是各不相同。通過對調(diào)研學(xué)校情況的對比分析，我們發(fā)現(xiàn)，辦學(xué)者素質(zhì)的高低對學(xué)校發(fā)展有直接影響。是滿足人民教育需求不斷增長的理性選擇。高等教育的民營化趨勢是這一理念的實踐，要把握市場經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，立足于建立新公共管理機制和模式，加快制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，用新理念發(fā)展高等教育這樣的社會公益事業(yè)。（二）民辦高等教育規(guī)范發(fā)展的主要原則堅持教育的公益性與允許適當(dāng)回報相結(jié)合的辦學(xué)原則。因此，規(guī)范發(fā)展是當(dāng)前的主要任務(wù)。同時，大學(xué)的開放是社會發(fā)展邏輯使然，也是大學(xué)自身發(fā)展邏輯必然，大學(xué)的學(xué)術(shù)自治、民主管理、創(chuàng)新思想是其開放的基礎(chǔ)。大學(xué)提供的不僅僅是知識產(chǎn)品，更是人文傳統(tǒng)教育，不僅要教學(xué)生技能，更要教學(xué)生做人，要重視大學(xué)生思想品德，為社會培養(yǎng)合格的人才的同時，培養(yǎng)合格的公民。因此，我們一方面要完善教育發(fā)展的公平游戲規(guī)則。創(chuàng)建各類技術(shù)人才輸出基地。這是民辦高校占領(lǐng)市場、擴大規(guī)模、積蓄實力重大機遇，通過各類職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展壯大，逐漸提升層次，把民辦高校辦成各類實用技術(shù)人才的主要輸出基地。著重在職業(yè)技術(shù)學(xué)院和普通高校層次，培育辦學(xué)時間長、發(fā)展前景好、達到一定規(guī)模的、有全國影響的精品學(xué)校。在現(xiàn)有的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，制定操作細(xì)則，完善法律法規(guī)配套，修訂部門法律沖突條款，依法管理。同時加強相關(guān)制度管理、輿論監(jiān)督。四、我省民辦高等教育規(guī)范發(fā)展的著力點時代賦予民辦高等教育以新的使命，經(jīng)濟社會發(fā)展開拓了民辦高等教育壯大的廣闊空間。（一）在規(guī)范發(fā)展中全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀全面貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展具有現(xiàn)代大學(xué)特征的社會主義民辦高校。在專業(yè)設(shè)置，課程開設(shè)，能力培養(yǎng)方面要力爭與湖南的經(jīng)濟社會建設(shè)協(xié)調(diào)，為湖南“三化”建設(shè)繼續(xù)培養(yǎng)合格人才。力爭到2010年，基本形成以政府辦學(xué)為主，公辦高等學(xué)校與民辦高等學(xué)校共同發(fā)展的格局。政府已經(jīng)意識到問題的緊迫性，同年7月教育部下發(fā)通知，從當(dāng)年開始取消民辦高等教育中的學(xué)歷教育考試招生，政府著力扶持那些辦學(xué)真正有成效的學(xué)校，打擊和淘汰那些“學(xué)販子”和難以為繼的辦學(xué)者。政府要為更多地借助市場機制發(fā)展民辦高等教育，為其發(fā)展?fàn)I造一個更為合理、規(guī)范、相對寬松的法規(guī)與政策環(huán)境。這種環(huán)境的形成，很大程度上取決于政策引導(dǎo)。一方面，要加強辦學(xué)層次的宏觀調(diào)控。要運用法律的手段進行規(guī)模調(diào)控。要有遠(yuǎn)大的理想和目標(biāo)，教育是培養(yǎng)人的事業(yè)，俗話說，十年樹木，百年樹人，教育舉辦者只有堅持科學(xué)發(fā)展觀，著眼于學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，才能辦出有特色的民辦高等教育，才能辦出民辦名校。首先，要始終堅持以教師和學(xué)生為中心，堅持人才強校，高度重視人的作用和人的全面發(fā)展。因此，我們要有緊迫感和責(zé)任感，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，貫徹新的辦學(xué)理念，創(chuàng)新發(fā)展體制，運用新的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，促進湖南民辦高等教育的規(guī)范發(fā)展。其次，培育優(yōu)勢學(xué)科和特色專業(yè)。（五）民辦高等教育發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)辦學(xué)模式和籌資方式多樣化繼續(xù)鼓勵發(fā)展獨立投資、企業(yè)投資、社會組織籌辦、國有民辦、捐資辦校、集資辦校等辦學(xué)模式。推行自主化、民主化、科學(xué)化的學(xué)校管理方式，行政主管部門立足于行使把握方向、加強引導(dǎo)、執(zhí)行監(jiān)督的職能，引導(dǎo)學(xué)校建立符合現(xiàn)代大學(xué)辦學(xué)理念和市場化要求的治理模式。二是管理上，要行政引導(dǎo)、自我規(guī)范、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、流動有序、管理科學(xué)。依托專業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進專業(yè)建設(shè)，形成“產(chǎn)教結(jié)合、產(chǎn)教并舉、以教促產(chǎn)、以產(chǎn)養(yǎng)教”的良性循環(huán)，創(chuàng)造了良好的產(chǎn)學(xué)結(jié)合的氛圍。打造民辦高等教育的強勢品牌。（三）湖南民辦高等教育規(guī)范發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)形成建立在新公共管理理論基礎(chǔ)上的大學(xué)發(fā)展格局。堅持加強技能培訓(xùn)與綜合素質(zhì)培養(yǎng)相結(jié)合的治學(xué)原則。民辦高校人、財、物都是獨立自主，其發(fā)展遵循市場經(jīng)濟規(guī)則。各地要根據(jù)經(jīng)濟社會文化等現(xiàn)實情況，制定細(xì)則和操作性規(guī)定。湖南是中部省份，面臨促進中部崛起的重任。發(fā)展高等教育要立足于大眾化目標(biāo)，滿足人民享受優(yōu)質(zhì)教育的需求，從實現(xiàn)教育的機會公平和資源分配公平出發(fā)，大力發(fā)展各類高等教育，使人民受教育的權(quán)利得到充分保證。因此，湖南民辦高校中極需能力比較全面、眼界比較開闊的辦學(xué)者。其動機也是五花八門，有企業(yè)發(fā)展需要的、有為了振興教育事業(yè)的、有為了社會發(fā)展的、有把教育當(dāng)作事業(yè)的，也有極少數(shù)想借辦學(xué)撈一把的。加上國家政策規(guī)定民辦學(xué)校固定資產(chǎn)不得抵押貸款，造成銀行對民辦學(xué)校的信貸意向緊縮，信貸門檻被抬高。例如：按照《民辦教育促進法》規(guī)定：“教育行政部門及有關(guān)部門依法對民辦學(xué)校實行督導(dǎo)，促進提高辦學(xué)質(zhì)量；組織或委托社會中介組織評估辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量，并將評估結(jié)果向社會公布。民辦教育以及民辦高等教育發(fā)展也沒有逃脫這一窠臼，一方面少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)缺乏戰(zhàn)略思維和把握機遇的能力，在制定政策和策略上、在扶持力度上畏首畏尾，錯失促進民辦高校發(fā)展的大好時機。在此就其中的主要原因進行相關(guān)分析。在調(diào)研中，我們了解到一些高校的黨員和黨組織找不到自己的上級組織，沒有主管部門。一方面，我省教育行政主管部門對民辦高校的設(shè)置審批出現(xiàn)前松后緊和部門脫節(jié)的問題。以目前的金融政策看，靠銀信部門貸款增加投入是相當(dāng)困難的。其次是優(yōu)惠條件不能落實，亂收費嚴(yán)重。有些民辦高校負(fù)債率偏高，辦學(xué)風(fēng)險比較大；這些，缺乏相應(yīng)的可操作性的法律法規(guī)規(guī)范。由于有的學(xué)校過度擴招，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和管理力量跟不上，像某些民辦高校對學(xué)生和老師的管理，沒有一套完整的規(guī)章制度，隨意性也很大，有的學(xué)校嚴(yán)得像軍校，對學(xué)生進行過度的所謂“磨礪教育”，甚至損害學(xué)生的身心健康；有的學(xué)校教學(xué)管理松散，課程開設(shè)相當(dāng)隨意。超常規(guī)發(fā)展與內(nèi)部治理失序的問題民辦高等教育發(fā)展出現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象，以難以置信的速度大規(guī)模擴張，相應(yīng)的帶來教育市場的繁榮的同時，也難免泥沙俱下，問題與發(fā)展速度一起增長，隱患比較大的主要是學(xué)校內(nèi)部治理問題。許多專業(yè)的有些課程缺相關(guān)教師，但因為是熱門專業(yè)，學(xué)校請些老教師或相關(guān)專業(yè)的教師苦撐著；二是專職教師比例少。與經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢不協(xié)調(diào)，尤其是職業(yè)技術(shù)教育，湖南本地民辦高校專業(yè)設(shè)