【正文】 這些政策包括招生制度、就業(yè)、師生待遇、基建用地、校辦企業(yè)等都應(yīng)在政策上同等對待。（三）進一步優(yōu)化民辦高等教育發(fā)展環(huán)境民辦高等教育相對于強大的公辦高校，屬于弱勢群體，需要一定的空間和環(huán)境才能發(fā)展壯大，只有經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境、法制環(huán)境等得到合理的設(shè)置，湖南民辦高等教育才能規(guī)范發(fā)展。我們需要一大批高學歷、高素質(zhì)的復合型人才，要扶持做強一些本科層次民辦教育；我們也需要一大批職業(yè)技術(shù)人才，要大力發(fā)展有市場需求的職業(yè)學院，并給予必要的政策傾斜。從規(guī)范高等教育秩序、保護廣大群眾的利益和維護社會穩(wěn)定等方面考慮，政府必須加大監(jiān)督和管理力度。自從2003年《民辦教育促進法》實施以來，民辦教育在規(guī)范中不斷壯大，國家實行的擴招政策對民辦高等教育也起到推波助瀾的作用，民辦教育事業(yè)迎來了又一個發(fā)展高峰期。要按照全省統(tǒng)一規(guī)劃，把我省加快發(fā)展民辦高等教育發(fā)展作為促進高等教育發(fā)展的新的契機，從宏觀上加強對民辦高等教育的調(diào)控，使之適應(yīng)湖南社會經(jīng)濟的發(fā)展。最后，要制定科學的規(guī)范發(fā)展策略。要正確處理好學校定位、辦學特色、教育理念、發(fā)展速度、學生規(guī)模、辦學層次與社會需求、國家政策導向之間的關(guān)系。要著眼于“三個面向”，以培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)的現(xiàn)代社會公民為己任，注重學生的全面素質(zhì)教育、注重思想道德建設(shè)、注重市場需求、注重社會需要、注重人才的后續(xù)發(fā)展等。即制定發(fā)展規(guī)劃和策略，制定實施《民辦高等教育促進法》細則，創(chuàng)造和保護民辦高等教育健康發(fā)展的社會環(huán)境、輿論環(huán)境、政策環(huán)境，形成政府引導、市場運作、靈活多樣的辦學融資渠道，重點加強職業(yè)教育扶持和投入力度，構(gòu)建科學合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)和學科體系。當前尤應(yīng)在以下幾個方面取得突破，從而帶動整體民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展。依法規(guī)范辦學促進發(fā)展出臺《湖南省實施細則》、建立湖南民辦高等教育督導評估制度、設(shè)立獎勵基金、建立懲治違規(guī)、違法制度、建立強制退出機制。將優(yōu)勢學科建設(shè)和特色專業(yè)設(shè)置作為提升核心競爭力，增強發(fā)展?jié)摿?，為實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。成立民辦高校聯(lián)合會，建立完善的行業(yè)協(xié)會管理機制和相關(guān)制度，實行法人獨立、經(jīng)費自籌、政府扶持、自我管理的新模式。其中，要鼓勵企業(yè)戰(zhàn)略投資和獨立學院獨立自主發(fā)展；鼓勵現(xiàn)有獨資學校的股份化；鼓勵中外聯(lián)合辦學、強校聯(lián)合、學校兼并等形式。規(guī)范上：依法管理、法律健全、獎懲分明、扶優(yōu)汰劣、進退有序。學校要根據(jù)發(fā)展情況不斷提高管理績效和管理質(zhì)量，引進先進的管理軟件和理念，實行標準化、規(guī)范化管理作業(yè)，迅速提升辦學檔次。每個層次都培育一批重質(zhì)量、講信譽、社會認可度高的品牌學校。三是質(zhì)量上，要嚴要求、高標準、高起點、高規(guī)格。把潛在的教育需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，民辦高校正好可以扮演中間轉(zhuǎn)化的角色?？梢酝ㄟ^職業(yè)學校與行業(yè)企業(yè)實行聯(lián)合辦學，推行“訂單”培養(yǎng)。要發(fā)揮民辦高校機制靈活、勇于創(chuàng)新的優(yōu)勢，采取靈活用人機制，吸引一批學術(shù)精英和學科帶頭人，在相對短的時間內(nèi)培育出新的學術(shù)群體，壯大民辦高校的科研隊伍，培育高質(zhì)量應(yīng)用型民辦高校。民辦高校旺盛的生命力必然為其創(chuàng)造更廣闊的生存空間，立足于“以質(zhì)量求生存，以創(chuàng)新促發(fā)展，以特色創(chuàng)品牌”發(fā)展思路，實施品牌戰(zhàn)略，即品牌就是特色，特色就是品牌，在各層次辦學主體中培育一批縣級、市級、省級、國家級優(yōu)秀特色民辦高校。民辦高校的效能和靈活，必然在公平競爭機制中很快趕上公辦高校，我們有理由相信，在未來的幾十年中，將會形成民辦高校和公辦高校互相促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的高等教育新格局。建立在市場機制上的新公共管理理論認為，當市場提供公共產(chǎn)品更有效時，政府管制就應(yīng)該讓位于市場，最終建立“大市場、小而能的政府”。大學是知識的寶庫，是創(chuàng)新的源泉，是社會良知的底線，是發(fā)展的發(fā)動機。工業(yè)化導致生產(chǎn)過程的專業(yè)化分工和生產(chǎn)者培養(yǎng)的專門化，專門人才的生產(chǎn)促進單科和多科大學的發(fā)展，這是技術(shù)本位的傳統(tǒng)工業(yè)社會大學發(fā)展模式，符合湖南工業(yè)化中期現(xiàn)狀。因此，民辦高等教育的社會效益就體現(xiàn)在提供地方發(fā)展急需人才和知識上，世界上諸多成功大學帶動一個地方的興起是為先例。這是其效率和靈活的優(yōu)勢所在，是對公辦高校體制、機制的重大突破，是新公共管理理論的重要實踐，符合當今社會建設(shè)趨勢。湖南民辦高校不是多了，而是少了；不是大了，而是小了；整體層次不是高了，而是相對較低。湖南民辦高校都還處于擴張期，一方面要以公益優(yōu)先，加強對收費的監(jiān)管，要嚴格控制回報比例，尤其要控制當期消費支出；另一方面要通過財政稅收杠桿鼓勵加大投入。在新世紀實現(xiàn)湖南的崛起，要發(fā)揮比較優(yōu)勢，必須堅定不移的走科教興省的道路，增強發(fā)展的核心競爭力，加快湖南的崛起步伐。同時，面臨建設(shè)小康社會和和諧社會的重任。市場化取向的改革必然沖擊原有的教育體制，隨著新自由主義經(jīng)濟理論的濫觴，傳統(tǒng)的政府包攬公共產(chǎn)品供給的模式受到質(zhì)疑，追求效率和公平的公共產(chǎn)品的市場化得到人們的普遍認可。是解決國家辦學經(jīng)費不足的重要途徑?！睹嫦?1世紀教育振興行動計劃》的出臺，確定了我國發(fā)展教育事業(yè)新目標，其中把社會力量辦學看作一個重要的發(fā)展方向。三、湖南民辦高等教育規(guī)范發(fā)展戰(zhàn)略選擇（一）加快民辦高等教育規(guī)范發(fā)展的必要性分析是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。相反，有的其他辦學機構(gòu)學校條件很差，一臺電腦上一次多達35人同時上機，請的老師是老技工，沒有上崗資格證，但它打廣告一次可以招10002000人。民辦高等教育出現(xiàn)的問題，相當部分是因少數(shù)民辦教育投資者和舉辦者辦學思想不端正而造成的。發(fā)展策略原因辦學者觀念偏差。我省民辦高校正處于投資擴張時期，金融部門授信日趨謹慎，其他融資渠道也受政策限制，加上辦學者融資方式和手段欠缺，資金瓶頸將長期制約我省民辦高校上規(guī)模、上層次的發(fā)展。投資民辦高等教育對主辦者素質(zhì)要求高，高等教育產(chǎn)業(yè)的專業(yè)性比較強，因此，民辦高等教育的投資主體范圍不廣泛，許多想投資民辦高等教育的人因為沒有相應(yīng)的專業(yè)知識和素質(zhì)，對高等民辦教育不敢貿(mào)然投資，這也影響了民辦高等教育投資主體的多樣性，造成了民辦高等教育資金的籌集比較困難?！彼栀M用既不能向?qū)W校收取，又很少有教育主管部門能對這一無利可圖的工作安排足額的經(jīng)費，“依法管理”也不可能得到很好落實。機制原因 依法管理不到位。另一方面部分領(lǐng)導不重視。其次，思想觀念不解放，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。體制原因首先，對民辦教育的定位和發(fā)展方向有不同的認識。不重視相關(guān)課程，教師隊伍和政工隊伍建設(shè)被忽視。工會、婦聯(lián)、共青團、教師聯(lián)合會等群團組織，有的建立起來了但工作運轉(zhuǎn)不正常，發(fā)揮作用成效少。當前，學校的資質(zhì)、信譽度等信息不健全、不透明，學校魚龍混雜，民眾無法確切地選擇，阻礙了品牌學校的脫穎而出，一些學校出現(xiàn)問題讓政府措手不及，疲于應(yīng)付，主管部門在出現(xiàn)問題時應(yīng)對措施不多,總是處于被動等，導致出現(xiàn)政府、學校、社會各方面都不滿意的現(xiàn)象。使得民辦高校由開始的一哄而上到現(xiàn)在的徘徊不前。2004年，省教育廳還沒有一個專門的民辦高等教育管理機構(gòu)，現(xiàn)在民辦高等教育歸教育廳計劃處管，有點名不符實，并且其管理范圍太大，職責不很明確，權(quán)威不高，所以對民辦高等教育的許多問題無法進行協(xié)調(diào)和處理。因此，對于大多數(shù)學校來說，資金投入問題成為制約發(fā)展的關(guān)鍵因素。資產(chǎn)抵押、土地抵押控制得很嚴，有的學校甚至日常周轉(zhuǎn)都出現(xiàn)困難?！睹褶k教育促進法》明確規(guī)定，國家對民辦教育在工商、稅收、土地劃撥、融資等方面實行優(yōu)惠政策，但在具體操作過程中，往往難以落實。教師評職稱、與公辦學校之間的流動、福利待遇等帶有明顯的歧視，學生評獎學金、助學貸款、買車船票等同樣受到歧視。（二）發(fā)展方面相關(guān)問題生存發(fā)展的法律地位與現(xiàn)實狀況不相符問題《民辦教育促進法》明確規(guī)定：民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分,國家鼓勵和支持民辦教育發(fā)展。三是財務(wù)缺乏監(jiān)管，風險潛在。一些高校教學計劃不嚴密。即使實行董事會或校委會管理的某些民辦高校，也沒有嚴格按照章程操作，管理機構(gòu)形同虛設(shè)。表現(xiàn)有： 一是治理機構(gòu)不規(guī)范。2005年全國民辦高校綜合評比中，設(shè)置了包括學科建設(shè)、學歷教育本科專業(yè)數(shù)、學歷教育?？茖I(yè)數(shù)；科學研究、科研成果，包括省級以上刊物發(fā)表論文，省級以上科研獎勵、開展的科研課題數(shù)；科研設(shè)施，教學與科研實驗室、研究所、研究中心等軟項目。民辦高校專業(yè)教師短缺，素質(zhì)參差不齊，且流動性大；三是教師整體水平偏低。其二，重效益輕質(zhì)量，整體辦學水平與人們的期待還有距離。湖南具有相對比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)主要有裝備制造、鋼鐵有色、卷煙、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、食品加工、建筑材料、造紙產(chǎn)業(yè)等，相關(guān)的專業(yè)人才、技術(shù)工人需求旺盛。南方人才市場測評中心經(jīng)理熊國兵分析道：“近年來珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已經(jīng)進入了工業(yè)化中期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始調(diào)整和升級，科技含量高、對工人素質(zhì)要求高的產(chǎn)業(yè)逐漸替代了原有的勞動密集型、簡單來料加工型產(chǎn)業(yè)，這些新興高科技產(chǎn)業(yè)自然也對工人提出了更高的要求。一些學校的招生宣傳廣告內(nèi)容不真實，或者避實就虛，或者抬高自己貶低他人，嚴重影響了我省整個高等教育的招生秩序，反過來又影響了民辦高校的社會聲譽和自身信譽。但是這些新的專業(yè)沒有充足的師資保證，沒有全面的教學計劃和課程支持。這些專業(yè)的共同特點是短、平、快。西部地區(qū)陜西民辦高等教育無論是規(guī)模還是質(zhì)量都是排在全國前列的，中部地區(qū)江西、河南、河北等省發(fā)展速度快，廣東、山東、浙江等東部省份民辦高等教育起點高，突出職業(yè)教育，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展起到推動作用。二、湖南民辦高等教育規(guī)范發(fā)展主要問題及成因 湖南民辦高等教育在湖南高等教育發(fā)展和湖南社會經(jīng)濟發(fā)展中作出了不可磨滅的歷史性貢獻，發(fā)揮了不可替代的作用。同時，也涌現(xiàn)了一大批艱苦創(chuàng)業(yè)、依法辦學、從嚴治校、引進外資、規(guī)范管理的辦學典型，像湖南涉外職業(yè)學院、長沙醫(yī)學院、湖南軟件職業(yè)學院、長沙南方職業(yè)學院等，為加快民辦高等教育的發(fā)展提供了范例。此外，民辦高校還優(yōu)化了我省高等教育資源的配置，對我省的高等教育資源的優(yōu)化組合做出了巨大的貢獻。其次，增加了對湖南教育的資金投入，緩解了政府的辦學壓力。（摘自《湖南日報》）（四）對湖南經(jīng)濟社會發(fā)展的影響首先，它為湖南培養(yǎng)了大批社會急需的合格人才，緩解了我省經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展對各類人才的需求矛盾。再次，高就業(yè)率是學生的一顆定心丸。學校建筑中，有26000平方米的圖書館、15000平方米的體育館、24000平方米的理工大樓、8500平方米的藝術(shù)大樓以及數(shù)萬平方米的教學大樓，有20余棟學生宿舍和30棟教師公寓，標準田徑場、籃球場、學生活動中心、學術(shù)報告廳、食堂、計算機網(wǎng)絡(luò)中心、科技樓等一應(yīng)俱全。國務(wù)委員陳至立，原國家教育部部長朱開軒，教育部副部長張保慶，原教育部副部長周遠清，湖南省一些主要領(lǐng)導也曾來涉外視察。五是依法辦學取得的良好社會信譽。（三）湖南民辦高等教育主要經(jīng)驗 一是各級領(lǐng)導的重視和政府的大力支持。加強了校企聯(lián)合，一些職業(yè)技術(shù)學校與企業(yè)因相互的需求而結(jié)成聯(lián)盟，企業(yè)提供辦學所需資金，學校為企業(yè)培訓所需人才，獲得了雙贏；加強了中外聯(lián)合，隨著WTO規(guī)則生效，外國教育投資機構(gòu)看好中國教育市場，紛紛尋求本地合作者，本土的人脈資源和國外的品牌相結(jié)合，獲得了新的市場份額，這種趨勢方興未艾；加強了校校聯(lián)合，民辦與公辦聯(lián)合、民辦與民辦聯(lián)合，學院與學院聯(lián)合、專業(yè)與專業(yè)聯(lián)合等形式，拓寬了辦學資源，延伸了辦學渠道，提高了辦學效率。第五，辦學定位以市場為依托，以大專層次的高等職業(yè)技術(shù)教育為基點，上下延伸。第二，招生緊扣市場發(fā)展。三是辦學運作機制的準市場化。同時湖南高等職業(yè)培訓也涌現(xiàn)出特色鮮明、社會認可度高、形成了品牌效應(yīng)的學校，以上8所高等職業(yè)學校也代表了相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展方向。人才培養(yǎng)包括在校學生數(shù)、近三年畢業(yè)生就業(yè)率、專任教師總數(shù)及師生比、專任教授副教授人數(shù)及占教師比例、學歷教育本?？茖I(yè)等指標。由中國校友會()網(wǎng)和21世紀人才報湖南民辦高等教育起步比較晚，但發(fā)展快。湖南民辦高等教育當年畢（結(jié)）業(yè)學生19094人；當年招生數(shù)31168人；在校生75573人；民辦高等教育機構(gòu)校本部共有教職工達7193人，其中專任教師3932人。政府監(jiān)管得到加強，平等法律地位問題得到改善。師資力量日益加強，教學質(zhì)量穩(wěn)步提高。本課題研究范圍為第一類，即民辦本科高校和高等?？坡殬I(yè)學院。這類不具有頒發(fā)國家承認學歷文憑的資格，一般沒有長期穩(wěn)定的辦學層次，多是依據(jù)社會、市場對人才的需求，調(diào)整教育延伸的方向和層次，確定學校的定位。這類主要屬于高等教育自學考試助考輔導機構(gòu)，不具有頒發(fā)國家承認學歷文憑的資格。學校招生納入國家統(tǒng)一計劃，學生畢業(yè)后自主擇業(yè)，學制基本上是2～3年的高等?？平逃蚵殬I(yè)技術(shù)教育，湖南現(xiàn)有10所，其中本科2所。以期通過本課題的研究，進一步推進我省的民辦高等教育規(guī)范發(fā)展，落實科教興省戰(zhàn)略，為推動湖南政治、經(jīng)濟、文化、教育的全面崛起作出貢獻。在新一輪的發(fā)展競爭中，湖南民辦高等教育要進一步夯實基礎(chǔ)、整合資源、提升品質(zhì)、加快發(fā)展，面臨的任務(wù)十分繁重。近20年來,湖南民辦高等教育有了長足的發(fā)展，為湖南經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重大貢獻。參考文獻：[1]信力建，孫紅瓔．集團化辦學的資本運作模式[J]．教育發(fā)展研究 2002（7—8）[2] Joe Chang．民辦職業(yè)教育 外資徘徊在門外．全球財經(jīng)觀察 2005[3]教育部．中華人民共和國民辦教育促進法2002[4]聯(lián)邦德國職業(yè)教育促進法1990第四篇：湖南民辦高等教育規(guī)范發(fā)展研究報告張偉玦起始于上世紀70年代末80年代初的國際上主要國家高等教育市場化浪潮也影響了我國，80年代初，國家開始引入社會力量參與高等教育辦學。又例如，技術(shù)應(yīng)用與基礎(chǔ)理論不同，一些基礎(chǔ)理論幾百年了還在應(yīng)用，但技術(shù)應(yīng)用的變化是日新月異的，致使教材、知識點大大落后于實際，造成畢業(yè)生不能立即適應(yīng)職業(yè)崗位的工作，這個困擾職業(yè)教育多年的問題，最終還是要通過產(chǎn)學結(jié)合來解決。如成立專門的籌資機構(gòu)，制訂籌資策略，搞好公共關(guān)系，爭取政府財政撥款、貸款貼息、減免稅費等各項財政支持；改革融投資體制，引入市場機制，通過股份制、集團化等各種模式，開展廣泛的校企合作辦學，吸納企業(yè)和個人投資（包括職工持股）；改革資產(chǎn)管理體制，為貸款融資創(chuàng)造條件，并通過各種形式的“聯(lián)姻”介入資本市場；與此同時，要加強資本運作和管理能力，盡力降低籌資成本和財務(wù)風險，提高資金使用效益。民辦高校要充分利用已有的優(yōu)勢，以現(xiàn)代企業(yè)制度為參照，借鑒企業(yè)界的經(jīng)營理念和管理模式，大膽創(chuàng)新，不斷優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、運行機制和激勵機制，不斷提高資源配置和使用