【正文】 用經費。截止2012年底，全省共有各級各類民辦學校（機構）4763所。%。西安市是原西北局駐地，與我省相比，公辦高校不僅數(shù)量多，而且辦學水平高。這個“一視同仁”，首先體現(xiàn)在生均經費的撥付上。其次是向民辦高校選派推薦校長、黨委書記，提高民辦高校的管理水平。3．出臺強力措施進一步促進民辦高校的持續(xù)健康發(fā)展。并決定省本級財政從2012年起，設立每年3億元的“民辦高等教育發(fā)展專項資金”，“重點用于民辦高等教育公共服務和信息平臺建設、高水平民辦高校建設、改革創(chuàng)新、師資隊伍建設、實驗室和實習實訓基地建設、科學研究、表彰和獎勵為民辦高等教育作出突出貢獻的集體和個人”。據陜西省教育廳財務總監(jiān)張新民同志介紹，這些錢不會用來給民辦高校買設備，主要用于扶持民辦高校的教育科研項目、師資隊伍建設等。如我們實地參觀考察的西安思源學院（本科）和西安海棠職業(yè)學院、西安汽車科技職業(yè)學院等3所民辦高校，均體現(xiàn)了“一校一品”的獨特魅力。該院充分發(fā)揮與西安交大的長期專業(yè)協(xié)作優(yōu)勢，使該院的工科成為強勢主打學科，并以創(chuàng)新的發(fā)展理念，超前的發(fā)展意識，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，已成為以理工科建設著稱的民辦本科學院。在校學生13000余人。西安汽車科技職業(yè)學院創(chuàng)建于1987年，辦學26年來，緊緊咬住汽車專業(yè)教育不放松，兼及與汽車密切相關的電子、路橋、機械等專業(yè)，先后為社會培養(yǎng)了5萬多名汽車專業(yè)技術人才。1．“一視同仁”的政策環(huán)境。3．教育主管部門的積極引導。該省公辦高校對民辦高校的開放性支持，促使其辦學水平穩(wěn)步提高。但是，民辦高校在發(fā)展過程中也受到不少因素的制約和困擾，如何及時將諸多壓力轉化為動力，并根據自身的歷史、師資情況、學科設置等等各方面的因素考慮自己的定位，堅持走特色可持續(xù)發(fā)展之路成為當今民辦教育機構必須考慮的問題，應從以下五個方面進行發(fā)展。就民辦高校當前而言，為主的還是把人才培養(yǎng)的目標和規(guī)格定位在生產第一線的實用型、復合型人才，這是社會的急“缺”之所在。民辦高校就要根據社會需求調整專業(yè)結構，根據企業(yè)需求進行專業(yè)建設，根據培養(yǎng)目標進行課程建設和培養(yǎng)方法的改革，嚴格進行考核、驗收，以培養(yǎng)符合要求的高素質、高技能的應用人才，才能在競爭中立于不敗之地。這個實力包括學校對人才培養(yǎng)的針對性、實用性和可塑性。20多年來的改革發(fā)展，我國民辦高等教育成就斐然。進入21世紀以來，國家相關法規(guī)連續(xù)出臺，發(fā)展環(huán)境得到改善，社會認可度不斷提高，民辦高等教育迎來了又一個發(fā)展黃金時期。規(guī)范發(fā)展湖南民辦高等教育，是新時期高等教育科學發(fā)展的迫切要求，是湖南經濟社會健康發(fā)展的重要保障，也是建設和諧湖南題中之義。這類具有頒發(fā)國家承認學歷的資格。這類屬于高等教育學歷文憑考試試點學校，自身不具備頒發(fā)國家承認學歷的資格，必須按其所在省、直轄市教育行政部門規(guī)定的錄取分數(shù)線統(tǒng)一招生，通過國家、省或直轄市、學校三級考試合格者，可獲得國家承認的學歷文憑，2005年國家教育部發(fā)文要求停止招收學歷文憑學生，這一類今后會慢慢向第一類和第三、四類轉化。學業(yè)期滿，頒發(fā)結業(yè)證明，只有完成國家規(guī)定的所有科目并考試合格者，方可取得國家承認的學歷文憑。此外，還有附屬于公辦高等學校的民辦二級學院，即近年來隨著高等教育的擴展，部分地區(qū)的公立高校進行試點，引入民辦機制，設置獨立辦學、獨立核算、獨立招生的二級學院，屬于學歷教育部分的招生計劃分別來自普通高校或者成人高校的指標，最后發(fā)放與母校有區(qū)別的寫實性畢業(yè)文憑。尤其是《民辦教育促進法》的出臺，以及《民辦教育促進法實施辦法》等相關法律文件的頒布，給民辦教育撐起了一片廣闊的發(fā)展天地。學生培養(yǎng)注重素質，就業(yè)競爭力增強。民辦其他高等教育機構60余個。2003年湖南民辦高等教育機構基本情況見表1。到2005年，湖南已有2所民辦普通本科高校和8所職業(yè)技術學院，這樣的成就在全國是排在靠前的。2005中國民辦大學排行榜根據評價委員會全體專家的意見，結合中國民辦高教實際情況，制定了科學、系統(tǒng)、客觀的評價標準，指標體系由辦學設施、人才培養(yǎng)和綜合聲譽等構成。充分考慮指標的綜合性，盡量保證指標體系簡明，同時保證數(shù)據獲取渠道的暢通和數(shù)據的時效性、權威性及客觀性。湖南民辦高等教育的發(fā)展經過了一個初創(chuàng)期后，各類機構慢慢找到了自己的位置，出現(xiàn)功能分類日益明顯的趨勢，逐漸形成了湖南民辦高等教育清晰的層次結構。學校一般以企業(yè)、企業(yè)集團、社會團體、外資或個體等社會力量的投入為啟動資金，依靠政府在土地、稅收方面的優(yōu)惠以及銀信部門的信貸支持，加大了基礎設施和硬件建設。第三，專業(yè)設置以市場需求為導向，自主設置和調整學科、專業(yè)，有的實行“定單”教育，創(chuàng)立了品牌，形成了特色。四是辦學途徑呈現(xiàn)多樣化。湖南省在營造民辦教育發(fā)展環(huán)境方面出臺了相關法規(guī)和政策，1998年省委、省政府下發(fā)《關于加快發(fā)展民辦教育的通知》的文件，為規(guī)范發(fā)展民辦高等教育提供了政策依據。三是準確的辦學定位。近八年的艱苦辦學，涉外經濟學院已經成為國內民辦高校中一顆閃亮的巨星。辦學不到八年的民辦高?！嫱饨洕鷮W院為什么能有今天的輝煌成績？涉外經濟學院為什么能招收上萬學生？涉外經濟學院的學生就業(yè)率為什么能如此理想？主要有以下特色：首先，硬件設施絲毫不“軟”。涉外采用“外語＋專業(yè)＋技能＋創(chuàng)業(yè)素質”的培訓模式，要求學生畢業(yè)時須獲得大學畢業(yè)證、外語等級證、計算機等級證、汽車駕駛證和相關職業(yè)資格證，這契合現(xiàn)代人才市場的需求。涉外的學生憑借“五證”優(yōu)勢在激烈的人才市場上搏得了先機，畢業(yè)生就業(yè)率高達95％，學院在北京、上海、深圳等地設有畢業(yè)生就業(yè)辦事處，每年將用人單位信息反饋給學院，各系部再根據用人單位需求對畢業(yè)生進行定向培養(yǎng)。為了適應社會的需求，民辦高等學校在專業(yè)設置上把培養(yǎng)社會急需人才擺在重要位置，辦出了許多社會急需的特色專業(yè)，開設包括先進制造、電子電器、電腦技術、模具加工、商務文秘、外貿英語、旅游管理、公關禮儀等緊缺實用專業(yè)。1999年的高校擴招，我省公辦高等教育的資源顯得非常緊張，我省民辦高等教育的發(fā)展，緩解了我省高等教育發(fā)展的這一矛盾，極大地調動了社會上蘊藏著的巨大投資潛力，將社會的一部分閑散資金吸引到教育事業(yè)中來，填補了我省教育資源的缺口，緩解了省政府的教育經費投入壓力，為我省經濟社會的發(fā)展節(jié)約了資源，為我省教育事業(yè)的發(fā)展開辟了資源。打破了公辦高等教育沿襲了半個多世紀的計劃辦學模式，摸索出符合我國國情新的投資、管理市場化高等教育模式。最后，為拉動內需，擴大消費，推動湖南經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了貢獻。從總體上看，湖南民辦高等教育表現(xiàn)出：“規(guī)模小與類型多；基礎弱競爭強；呼聲高地位低；發(fā)展快提升慢”等矛盾并存，發(fā)展還很不成熟，湖南民辦高等教育還是一個需要大力扶持的弱小群體。經過深入調研分析，我們認為，湖南民辦高等教育還存在以下幾個比較突出的問題：（一）辦學與管理方面的問題過度市場化與誠信問題其一，片面強調市場化，以盈利為指揮棒，導致以下現(xiàn)象：專業(yè)設置趨同。其二，專業(yè)設置不規(guī)范。目前，我省民辦高校為了自身的生存，招生壓力很大，加上公辦高校和獨立學院的擠壓，民辦高校的“招生大戰(zhàn)”正在愈演愈烈。數(shù)據來源:湖南省教育統(tǒng)計年鑒從2003年以來，我國東部地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”，確切的說是“技工荒”。顯然，作為技工輸出大省的湖南，大多數(shù)民辦高校沒有充分的準備，專業(yè)設置缺乏前瞻性和長遠性。這些專業(yè)的共同特點是短、平、快。根據我們對湖南民辦高校的調查，湖南目前民辦高等學校的師資隊伍也問題很多，一是專業(yè)教師缺乏。四是教師年齡結構不合理，教師年齡結構呈“啞鈴”狀，大部分是退休教師和剛走出校門大中專畢業(yè)生，缺乏中堅力量，制約了學校教學質量的提高。軟件建設需要投入大量人力、物力和時間，一些急功近利的辦學者或學校管理者不愿意多投入。在調研中，我們發(fā)現(xiàn)湖南某些民辦高校的治理結構不規(guī)范，出資者和管理者關系沒有分清理順，家族式管理或校企不分的管理體制問題相當嚴重。部分高校教學管理制度不健全。有些學校學生學習幾個月就把他們“推薦”出去，學生在校學習時間太短，學校成為勞務輸出的中轉站。但是，現(xiàn)在我省民辦高等教育的財務管理沒有嚴格的規(guī)定，調研中我們發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)舉辦的學校收入全部上繳，再下?lián)苻k學經費，存在侵占收入的問題；有些民辦高校舉辦者回報率收取太高，影響了民辦高校應有的教學和科研活動投入?，F(xiàn)實情況是：首先是地位上與公辦教育不平等。另一方面黨群組織建設重公辦忽視民辦，在調研中，部分學校反映師生政治生活沒人管，找不到主管部門，一些學校沒有工會組織等。資金需求增大與融資渠道缺乏的問題民辦高等教育發(fā)展?jié)摿Υ?，但資金約束影響規(guī)模擴大。以下學校都是入選過“十大萬人著名民辦高?！被颉爸袊褶k高校綜合實力20強”的民辦高校，他們的基礎設施大多在創(chuàng)辦之初5—10年完成，即每年不少于2000萬的凈投資。我省民辦高等教育的行政管理不規(guī)范，法律法規(guī)不健全，缺乏可操作性。審批和監(jiān)管不夠規(guī)范。另一方面，對現(xiàn)存的民辦高校監(jiān)管不到位。一方面輕視黨群組織建設問題突出。學生和青年缺少主心骨。（三）湖南民辦高等教育發(fā)展問題的成因 以上規(guī)范發(fā)展的問題許多是我國民辦高等教育，乃至民辦教育規(guī)范發(fā)展的共性問題，產生這些問題的原因也是多方面的。政府既想利用民間力量緩解高等教育的市場壓力，又不愿意把高等教育的辦學權、管理權徹底“還政于民”。湖南屬于內陸省份，前沿性的發(fā)展觀念相對不夠，創(chuàng)新動力相對不足，加快發(fā)展的膽略稍微欠缺，體現(xiàn)出發(fā)展戰(zhàn)略上的內陸特性。對發(fā)展民辦教育采取消極態(tài)度。一方面，由于國家沒有出臺有關民辦教育管理機構設置及其工作經費渠道的相關文件和規(guī)定，使得很多行政管理工作的開展上心有余而力不足，導致“依法管理”難以落實到位。這樣，造成民辦高校管理的失控，也給一些以辦學為名牟取私利的“學販子”以可乘之機。因此，我省民辦高等教育的投資主體不廣。我國民辦教育的歷史不長，辦學政策正在探索之中，因此，對民辦高等教育的政策延續(xù)性不夠，也是造成我省民辦高校規(guī)范發(fā)展問題的原因之一。有企業(yè)辦學的、社會組織辦學的、慈善家辦學的、財團辦學的、個人辦學的。在調研中我們發(fā)現(xiàn)，一些條件很好的學校包括硬件、軟件、師資隊伍等，其發(fā)展速度不快，規(guī)模和品牌沒有做起來。隨著民辦高校規(guī)模和層次的提升，要求辦學者即要熟悉教育規(guī)律，又要資本運作和社會管理。中國作為世界有影響的大國，又是最大的發(fā)展中國家，發(fā)展的任務十分繁重，同時要在國際新格局中找到自身的位置，來自外部的競爭壓力十分強大。在知識經濟時代，高等教育成為基礎教育，終身教育將伴隨每一個人。投入嚴重欠帳的公辦高校不堪重負，而社會資金強大的投資沖動也沒有較多釋放渠道，社會力量辦學的呼聲日隆，加上國際教育改革浪潮的沖擊，兩相夾擊，催生了我國民辦教育新生命。是適應對外開放加快崛起的現(xiàn)實需要。因此，發(fā)展戰(zhàn)略的選擇成為實現(xiàn)發(fā)展目標的關鍵。《民辦教育促進法》已就相關問題作了原則性闡述，《實施辦法》相應作了明確規(guī)定。規(guī)范管理是現(xiàn)階段湖南民辦高等教育工作的重點，是提升水平、提高質量的必然要求。堅持加強宏觀調控與獨立自主市場化發(fā)展相結合的發(fā)展原則。堅持立足于服務地方發(fā)展與開放辦學相結合的市場原則。我們要面向全國、面向世界廣闊的教育市場，尤其是知識經濟時代，要樹立走向世界的信心、膽略和理念。民辦高校必須把當前任務和長遠發(fā)展結合起來，擔負起培養(yǎng)社會合格人才的職責。民辦高校既要追求高質量的硬件設施，更要培育良好的學風和培養(yǎng)濃厚的學術底蘊。我國也是在這個時期開始教育改革計劃，社會資本重新進入教育領域，并以驚人的速度擴張。另一方面，要解放思想，放開教育市場進入限制。唯有名師，才有名校。職業(yè)技術學院的發(fā)展方興未艾，強大的潛在需求是其發(fā)展的原動力，尤其是工業(yè)重型化過程中，各類中高級技工的需求急增，而供給市場嚴重短缺，一些熟練技工向發(fā)達地區(qū)轉移，直接影響了像湖南這樣的中部發(fā)展地區(qū)用工。學校根據行業(yè)企業(yè)提出的崗位培養(yǎng)目標，設置專業(yè)和培訓項目，搞好課程開發(fā)，按照行業(yè)企業(yè)的要求組織教學活動，并參與企事業(yè)單位新技術、新產品的開發(fā)等，為企業(yè)提供職工培訓、技術咨詢等服務。（四）民辦高等教育規(guī)范發(fā)展的基本策略湖南民辦高等教育規(guī)范發(fā)展的基本思路是：一是發(fā)展上，要結構合理、層次搭配、樹立品牌、打造精品。發(fā)展上：結構合理、層次搭配、樹立品牌、打造精品。研究生教育 本科教育 職業(yè)技術教育職業(yè)培訓、自考助學、成人教育金字塔式結構示意圖管理上：行政引導、自我規(guī)范、產權清晰、權責明確、流動有序、管理科學。包括發(fā)展質量和辦學質量都要嚴格要求，主管部門要采取行政、經濟、法律的手段，引導已辦學校立足于嚴格規(guī)范，扶優(yōu)汰劣，實施強強聯(lián)合、以強帶弱、重新整合等，進一步清理辦學市場，打造強而優(yōu)的品牌和精品學校，增強核心競爭力。暢通進入和退出管道，建立預警防范機制，嚴明獎懲紀律，保證能進能退。如實行參股或發(fā)行教育債券形式；實行土地參股形式；MBO形式；代建代管學生公寓形式；引進戰(zhàn)略投資者或外資形式；學?；ハ鄥⒐尚问?；產學研相結合等形式。落實質量興校要求狠抓質量提升首先，要樹立先進辦學理念，以社會責任培育實用型、創(chuàng)新型、復合型人才為宗旨，以發(fā)展教育振興國家為目標，以學術自治、民主管理為依托，致力于知識的傳播、文明的傳承。通過民辦高校進社區(qū)、進農村、進學?；顒?，加強與社會的互動，通過各種形式活動創(chuàng)建校園文化。我們要順應歷史發(fā)展的潮流，搶抓發(fā)展機遇，為湖南民辦高等教育書寫新的輝煌。即加強監(jiān)管，加強科學規(guī)劃和宏觀調控，建立規(guī)避風險機制，提高應急處理能力，建立與民辦高校體制和機制相適應的教學評估體系，建立依靠行政手段、經濟手段、法律手段的獎懲機制。貫徹“以人為本”思想，堅持全面、協(xié)調可持續(xù)發(fā)展是新時期湖南民辦高等教育發(fā)展面臨的新課題。其次，要堅持全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展理念。要求學校舉辦者從學校的長遠利益著眼，為學校的后續(xù)發(fā)展積累資源和力量，不要貪圖一時的利益，不要計較眼前的得失，要倡導良性競爭，加強交流和溝通，增進互信和團結，塑造良好的形象。在此基礎上實現(xiàn)湖南民辦高等教育的新突破，達到民辦高等教育為湖南經濟服務，湖南經濟促進湖南民辦高等教育的發(fā)展。一是加強規(guī)模調控。已有的民辦高校繼續(xù)做大做強，一些企業(yè)資金和社會資金也紛紛投向民辦高等教育領域，民辦高校的發(fā)展速度超出了許多人的預料。二是加強層次調控。既要鼓勵民辦高校發(fā)展短、平、快的工具型專業(yè)，又要引導其發(fā)展高、精、尖的技能型專業(yè)。營造寬松投資環(huán)境，落實扶持政策。只要政策上平等，要求統(tǒng)一，