【正文】 用經(jīng)費(fèi)。截止2012年底，全省共有各級各類民辦學(xué)校（機(jī)構(gòu)）4763所。%。西安市是原西北局駐地，與我省相比，公辦高校不僅數(shù)量多，而且辦學(xué)水平高。這個(gè)“一視同仁”，首先體現(xiàn)在生均經(jīng)費(fèi)的撥付上。其次是向民辦高校選派推薦校長、黨委書記，提高民辦高校的管理水平。3．出臺強(qiáng)力措施進(jìn)一步促進(jìn)民辦高校的持續(xù)健康發(fā)展。并決定省本級財(cái)政從2012年起，設(shè)立每年3億元的“民辦高等教育發(fā)展專項(xiàng)資金”，“重點(diǎn)用于民辦高等教育公共服務(wù)和信息平臺建設(shè)、高水平民辦高校建設(shè)、改革創(chuàng)新、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、科學(xué)研究、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)為民辦高等教育作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人”。據(jù)陜西省教育廳財(cái)務(wù)總監(jiān)張新民同志介紹，這些錢不會用來給民辦高校買設(shè)備，主要用于扶持民辦高校的教育科研項(xiàng)目、師資隊(duì)伍建設(shè)等。如我們實(shí)地參觀考察的西安思源學(xué)院（本科）和西安海棠職業(yè)學(xué)院、西安汽車科技職業(yè)學(xué)院等3所民辦高校，均體現(xiàn)了“一校一品”的獨(dú)特魅力。該院充分發(fā)揮與西安交大的長期專業(yè)協(xié)作優(yōu)勢，使該院的工科成為強(qiáng)勢主打?qū)W科，并以創(chuàng)新的發(fā)展理念，超前的發(fā)展意識，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，已成為以理工科建設(shè)著稱的民辦本科學(xué)院。在校學(xué)生13000余人。西安汽車科技職業(yè)學(xué)院創(chuàng)建于1987年，辦學(xué)26年來，緊緊咬住汽車專業(yè)教育不放松，兼及與汽車密切相關(guān)的電子、路橋、機(jī)械等專業(yè)，先后為社會培養(yǎng)了5萬多名汽車專業(yè)技術(shù)人才。1．“一視同仁”的政策環(huán)境。3．教育主管部門的積極引導(dǎo)。該省公辦高校對民辦高校的開放性支持，促使其辦學(xué)水平穩(wěn)步提高。但是，民辦高校在發(fā)展過程中也受到不少因素的制約和困擾，如何及時(shí)將諸多壓力轉(zhuǎn)化為動力，并根據(jù)自身的歷史、師資情況、學(xué)科設(shè)置等等各方面的因素考慮自己的定位，堅(jiān)持走特色可持續(xù)發(fā)展之路成為當(dāng)今民辦教育機(jī)構(gòu)必須考慮的問題，應(yīng)從以下五個(gè)方面進(jìn)行發(fā)展。就民辦高校當(dāng)前而言，為主的還是把人才培養(yǎng)的目標(biāo)和規(guī)格定位在生產(chǎn)第一線的實(shí)用型、復(fù)合型人才，這是社會的急“缺”之所在。民辦高校就要根據(jù)社會需求調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)企業(yè)需求進(jìn)行專業(yè)建設(shè)，根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行課程建設(shè)和培養(yǎng)方法的改革，嚴(yán)格進(jìn)行考核、驗(yàn)收，以培養(yǎng)符合要求的高素質(zhì)、高技能的應(yīng)用人才，才能在競爭中立于不敗之地。這個(gè)實(shí)力包括學(xué)校對人才培養(yǎng)的針對性、實(shí)用性和可塑性。20多年來的改革發(fā)展，我國民辦高等教育成就斐然。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國家相關(guān)法規(guī)連續(xù)出臺，發(fā)展環(huán)境得到改善，社會認(rèn)可度不斷提高，民辦高等教育迎來了又一個(gè)發(fā)展黃金時(shí)期。規(guī)范發(fā)展湖南民辦高等教育，是新時(shí)期高等教育科學(xué)發(fā)展的迫切要求，是湖南經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的重要保障，也是建設(shè)和諧湖南題中之義。這類具有頒發(fā)國家承認(rèn)學(xué)歷的資格。這類屬于高等教育學(xué)歷文憑考試試點(diǎn)學(xué)校，自身不具備頒發(fā)國家承認(rèn)學(xué)歷的資格，必須按其所在省、直轄市教育行政部門規(guī)定的錄取分?jǐn)?shù)線統(tǒng)一招生，通過國家、省或直轄市、學(xué)校三級考試合格者，可獲得國家承認(rèn)的學(xué)歷文憑，2005年國家教育部發(fā)文要求停止招收學(xué)歷文憑學(xué)生，這一類今后會慢慢向第一類和第三、四類轉(zhuǎn)化。學(xué)業(yè)期滿，頒發(fā)結(jié)業(yè)證明，只有完成國家規(guī)定的所有科目并考試合格者，方可取得國家承認(rèn)的學(xué)歷文憑。此外，還有附屬于公辦高等學(xué)校的民辦二級學(xué)院，即近年來隨著高等教育的擴(kuò)展，部分地區(qū)的公立高校進(jìn)行試點(diǎn)，引入民辦機(jī)制，設(shè)置獨(dú)立辦學(xué)、獨(dú)立核算、獨(dú)立招生的二級學(xué)院，屬于學(xué)歷教育部分的招生計(jì)劃分別來自普通高?；蛘叱扇烁咝５闹笜?biāo)，最后發(fā)放與母校有區(qū)別的寫實(shí)性畢業(yè)文憑。尤其是《民辦教育促進(jìn)法》的出臺，以及《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施辦法》等相關(guān)法律文件的頒布，給民辦教育撐起了一片廣闊的發(fā)展天地。學(xué)生培養(yǎng)注重素質(zhì)，就業(yè)競爭力增強(qiáng)。民辦其他高等教育機(jī)構(gòu)60余個(gè)。2003年湖南民辦高等教育機(jī)構(gòu)基本情況見表1。到2005年，湖南已有2所民辦普通本科高校和8所職業(yè)技術(shù)學(xué)院，這樣的成就在全國是排在靠前的。2005中國民辦大學(xué)排行榜根據(jù)評價(jià)委員會全體專家的意見，結(jié)合中國民辦高教實(shí)際情況，制定了科學(xué)、系統(tǒng)、客觀的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)體系由辦學(xué)設(shè)施、人才培養(yǎng)和綜合聲譽(yù)等構(gòu)成。充分考慮指標(biāo)的綜合性，盡量保證指標(biāo)體系簡明，同時(shí)保證數(shù)據(jù)獲取渠道的暢通和數(shù)據(jù)的時(shí)效性、權(quán)威性及客觀性。湖南民辦高等教育的發(fā)展經(jīng)過了一個(gè)初創(chuàng)期后，各類機(jī)構(gòu)慢慢找到了自己的位置，出現(xiàn)功能分類日益明顯的趨勢，逐漸形成了湖南民辦高等教育清晰的層次結(jié)構(gòu)。學(xué)校一般以企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)、社會團(tuán)體、外資或個(gè)體等社會力量的投入為啟動資金，依靠政府在土地、稅收方面的優(yōu)惠以及銀信部門的信貸支持，加大了基礎(chǔ)設(shè)施和硬件建設(shè)。第三，專業(yè)設(shè)置以市場需求為導(dǎo)向，自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)，有的實(shí)行“定單”教育，創(chuàng)立了品牌，形成了特色。四是辦學(xué)途徑呈現(xiàn)多樣化。湖南省在營造民辦教育發(fā)展環(huán)境方面出臺了相關(guān)法規(guī)和政策，1998年省委、省政府下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展民辦教育的通知》的文件，為規(guī)范發(fā)展民辦高等教育提供了政策依據(jù)。三是準(zhǔn)確的辦學(xué)定位。近八年的艱苦辦學(xué)，涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院已經(jīng)成為國內(nèi)民辦高校中一顆閃亮的巨星。辦學(xué)不到八年的民辦高校———涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院為什么能有今天的輝煌成績？涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院為什么能招收上萬學(xué)生？涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院的學(xué)生就業(yè)率為什么能如此理想？主要有以下特色：首先，硬件設(shè)施絲毫不“軟”。涉外采用“外語＋專業(yè)＋技能＋創(chuàng)業(yè)素質(zhì)”的培訓(xùn)模式，要求學(xué)生畢業(yè)時(shí)須獲得大學(xué)畢業(yè)證、外語等級證、計(jì)算機(jī)等級證、汽車駕駛證和相關(guān)職業(yè)資格證，這契合現(xiàn)代人才市場的需求。涉外的學(xué)生憑借“五證”優(yōu)勢在激烈的人才市場上搏得了先機(jī)，畢業(yè)生就業(yè)率高達(dá)95％，學(xué)院在北京、上海、深圳等地設(shè)有畢業(yè)生就業(yè)辦事處，每年將用人單位信息反饋給學(xué)院，各系部再根據(jù)用人單位需求對畢業(yè)生進(jìn)行定向培養(yǎng)。為了適應(yīng)社會的需求，民辦高等學(xué)校在專業(yè)設(shè)置上把培養(yǎng)社會急需人才擺在重要位置，辦出了許多社會急需的特色專業(yè)，開設(shè)包括先進(jìn)制造、電子電器、電腦技術(shù)、模具加工、商務(wù)文秘、外貿(mào)英語、旅游管理、公關(guān)禮儀等緊缺實(shí)用專業(yè)。1999年的高校擴(kuò)招，我省公辦高等教育的資源顯得非常緊張，我省民辦高等教育的發(fā)展，緩解了我省高等教育發(fā)展的這一矛盾，極大地調(diào)動了社會上蘊(yùn)藏著的巨大投資潛力，將社會的一部分閑散資金吸引到教育事業(yè)中來，填補(bǔ)了我省教育資源的缺口，緩解了省政府的教育經(jīng)費(fèi)投入壓力，為我省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展節(jié)約了資源，為我省教育事業(yè)的發(fā)展開辟了資源。打破了公辦高等教育沿襲了半個(gè)多世紀(jì)的計(jì)劃辦學(xué)模式，摸索出符合我國國情新的投資、管理市場化高等教育模式。最后，為拉動內(nèi)需，擴(kuò)大消費(fèi)，推動湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。從總體上看，湖南民辦高等教育表現(xiàn)出：“規(guī)模小與類型多；基礎(chǔ)弱競爭強(qiáng)；呼聲高地位低；發(fā)展快提升慢”等矛盾并存，發(fā)展還很不成熟，湖南民辦高等教育還是一個(gè)需要大力扶持的弱小群體。經(jīng)過深入調(diào)研分析，我們認(rèn)為，湖南民辦高等教育還存在以下幾個(gè)比較突出的問題：（一）辦學(xué)與管理方面的問題過度市場化與誠信問題其一，片面強(qiáng)調(diào)市場化，以盈利為指揮棒，導(dǎo)致以下現(xiàn)象：專業(yè)設(shè)置趨同。其二，專業(yè)設(shè)置不規(guī)范。目前，我省民辦高校為了自身的生存，招生壓力很大，加上公辦高校和獨(dú)立學(xué)院的擠壓，民辦高校的“招生大戰(zhàn)”正在愈演愈烈。數(shù)據(jù)來源:湖南省教育統(tǒng)計(jì)年鑒從2003年以來，我國東部地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”，確切的說是“技工荒”。顯然，作為技工輸出大省的湖南，大多數(shù)民辦高校沒有充分的準(zhǔn)備，專業(yè)設(shè)置缺乏前瞻性和長遠(yuǎn)性。這些專業(yè)的共同特點(diǎn)是短、平、快。根據(jù)我們對湖南民辦高校的調(diào)查，湖南目前民辦高等學(xué)校的師資隊(duì)伍也問題很多，一是專業(yè)教師缺乏。四是教師年齡結(jié)構(gòu)不合理，教師年齡結(jié)構(gòu)呈“啞鈴”狀，大部分是退休教師和剛走出校門大中專畢業(yè)生，缺乏中堅(jiān)力量，制約了學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高。軟件建設(shè)需要投入大量人力、物力和時(shí)間，一些急功近利的辦學(xué)者或?qū)W校管理者不愿意多投入。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)湖南某些民辦高校的治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，出資者和管理者關(guān)系沒有分清理順，家族式管理或校企不分的管理體制問題相當(dāng)嚴(yán)重。部分高校教學(xué)管理制度不健全。有些學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)幾個(gè)月就把他們“推薦”出去，學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間太短，學(xué)校成為勞務(wù)輸出的中轉(zhuǎn)站。但是，現(xiàn)在我省民辦高等教育的財(cái)務(wù)管理沒有嚴(yán)格的規(guī)定，調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)舉辦的學(xué)校收入全部上繳，再下?lián)苻k學(xué)經(jīng)費(fèi)，存在侵占收入的問題；有些民辦高校舉辦者回報(bào)率收取太高，影響了民辦高校應(yīng)有的教學(xué)和科研活動投入?，F(xiàn)實(shí)情況是：首先是地位上與公辦教育不平等。另一方面黨群組織建設(shè)重公辦忽視民辦，在調(diào)研中，部分學(xué)校反映師生政治生活沒人管，找不到主管部門，一些學(xué)校沒有工會組織等。資金需求增大與融資渠道缺乏的問題民辦高等教育發(fā)展?jié)摿Υ?，但資金約束影響規(guī)模擴(kuò)大。以下學(xué)校都是入選過“十大萬人著名民辦高?！被颉爸袊褶k高校綜合實(shí)力20強(qiáng)”的民辦高校，他們的基礎(chǔ)設(shè)施大多在創(chuàng)辦之初5—10年完成，即每年不少于2000萬的凈投資。我省民辦高等教育的行政管理不規(guī)范，法律法規(guī)不健全，缺乏可操作性。審批和監(jiān)管不夠規(guī)范。另一方面，對現(xiàn)存的民辦高校監(jiān)管不到位。一方面輕視黨群組織建設(shè)問題突出。學(xué)生和青年缺少主心骨。（三）湖南民辦高等教育發(fā)展問題的成因 以上規(guī)范發(fā)展的問題許多是我國民辦高等教育，乃至民辦教育規(guī)范發(fā)展的共性問題，產(chǎn)生這些問題的原因也是多方面的。政府既想利用民間力量緩解高等教育的市場壓力，又不愿意把高等教育的辦學(xué)權(quán)、管理權(quán)徹底“還政于民”。湖南屬于內(nèi)陸省份，前沿性的發(fā)展觀念相對不夠，創(chuàng)新動力相對不足，加快發(fā)展的膽略稍微欠缺，體現(xiàn)出發(fā)展戰(zhàn)略上的內(nèi)陸特性。對發(fā)展民辦教育采取消極態(tài)度。一方面，由于國家沒有出臺有關(guān)民辦教育管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及其工作經(jīng)費(fèi)渠道的相關(guān)文件和規(guī)定，使得很多行政管理工作的開展上心有余而力不足，導(dǎo)致“依法管理”難以落實(shí)到位。這樣，造成民辦高校管理的失控，也給一些以辦學(xué)為名牟取私利的“學(xué)販子”以可乘之機(jī)。因此，我省民辦高等教育的投資主體不廣。我國民辦教育的歷史不長，辦學(xué)政策正在探索之中，因此，對民辦高等教育的政策延續(xù)性不夠，也是造成我省民辦高校規(guī)范發(fā)展問題的原因之一。有企業(yè)辦學(xué)的、社會組織辦學(xué)的、慈善家辦學(xué)的、財(cái)團(tuán)辦學(xué)的、個(gè)人辦學(xué)的。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，一些條件很好的學(xué)校包括硬件、軟件、師資隊(duì)伍等，其發(fā)展速度不快，規(guī)模和品牌沒有做起來。隨著民辦高校規(guī)模和層次的提升，要求辦學(xué)者即要熟悉教育規(guī)律，又要資本運(yùn)作和社會管理。中國作為世界有影響的大國，又是最大的發(fā)展中國家，發(fā)展的任務(wù)十分繁重，同時(shí)要在國際新格局中找到自身的位置，來自外部的競爭壓力十分強(qiáng)大。在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高等教育成為基礎(chǔ)教育，終身教育將伴隨每一個(gè)人。投入嚴(yán)重欠帳的公辦高校不堪重負(fù)，而社會資金強(qiáng)大的投資沖動也沒有較多釋放渠道，社會力量辦學(xué)的呼聲日隆，加上國際教育改革浪潮的沖擊，兩相夾擊，催生了我國民辦教育新生命。是適應(yīng)對外開放加快崛起的現(xiàn)實(shí)需要。因此，發(fā)展戰(zhàn)略的選擇成為實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵?！睹褶k教育促進(jìn)法》已就相關(guān)問題作了原則性闡述，《實(shí)施辦法》相應(yīng)作了明確規(guī)定。規(guī)范管理是現(xiàn)階段湖南民辦高等教育工作的重點(diǎn)，是提升水平、提高質(zhì)量的必然要求。堅(jiān)持加強(qiáng)宏觀調(diào)控與獨(dú)立自主市場化發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展原則。堅(jiān)持立足于服務(wù)地方發(fā)展與開放辦學(xué)相結(jié)合的市場原則。我們要面向全國、面向世界廣闊的教育市場，尤其是知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，要樹立走向世界的信心、膽略和理念。民辦高校必須把當(dāng)前任務(wù)和長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)社會合格人才的職責(zé)。民辦高校既要追求高質(zhì)量的硬件設(shè)施，更要培育良好的學(xué)風(fēng)和培養(yǎng)濃厚的學(xué)術(shù)底蘊(yùn)。我國也是在這個(gè)時(shí)期開始教育改革計(jì)劃，社會資本重新進(jìn)入教育領(lǐng)域，并以驚人的速度擴(kuò)張。另一方面，要解放思想，放開教育市場進(jìn)入限制。唯有名師，才有名校。職業(yè)技術(shù)學(xué)院的發(fā)展方興未艾，強(qiáng)大的潛在需求是其發(fā)展的原動力，尤其是工業(yè)重型化過程中，各類中高級技工的需求急增，而供給市場嚴(yán)重短缺，一些熟練技工向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，直接影響了像湖南這樣的中部發(fā)展地區(qū)用工。學(xué)校根據(jù)行業(yè)企業(yè)提出的崗位培養(yǎng)目標(biāo)，設(shè)置專業(yè)和培訓(xùn)項(xiàng)目，搞好課程開發(fā)，按照行業(yè)企業(yè)的要求組織教學(xué)活動，并參與企事業(yè)單位新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)等，為企業(yè)提供職工培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等服務(wù)。（四）民辦高等教育規(guī)范發(fā)展的基本策略湖南民辦高等教育規(guī)范發(fā)展的基本思路是：一是發(fā)展上，要結(jié)構(gòu)合理、層次搭配、樹立品牌、打造精品。發(fā)展上：結(jié)構(gòu)合理、層次搭配、樹立品牌、打造精品。研究生教育 本科教育 職業(yè)技術(shù)教育職業(yè)培訓(xùn)、自考助學(xué)、成人教育金字塔式結(jié)構(gòu)示意圖管理上：行政引導(dǎo)、自我規(guī)范、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、流動有序、管理科學(xué)。包括發(fā)展質(zhì)量和辦學(xué)質(zhì)量都要嚴(yán)格要求，主管部門要采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律的手段，引導(dǎo)已辦學(xué)校立足于嚴(yán)格規(guī)范，扶優(yōu)汰劣，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、以強(qiáng)帶弱、重新整合等，進(jìn)一步清理辦學(xué)市場，打造強(qiáng)而優(yōu)的品牌和精品學(xué)校，增強(qiáng)核心競爭力。暢通進(jìn)入和退出管道，建立預(yù)警防范機(jī)制，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲紀(jì)律，保證能進(jìn)能退。如實(shí)行參股或發(fā)行教育債券形式；實(shí)行土地參股形式；MBO形式；代建代管學(xué)生公寓形式；引進(jìn)戰(zhàn)略投資者或外資形式；學(xué)?；ハ鄥⒐尚问剑划a(chǎn)學(xué)研相結(jié)合等形式。落實(shí)質(zhì)量興校要求狠抓質(zhì)量提升首先，要樹立先進(jìn)辦學(xué)理念，以社會責(zé)任培育實(shí)用型、創(chuàng)新型、復(fù)合型人才為宗旨，以發(fā)展教育振興國家為目標(biāo)，以學(xué)術(shù)自治、民主管理為依托，致力于知識的傳播、文明的傳承。通過民辦高校進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)?；顒樱訌?qiáng)與社會的互動，通過各種形式活動創(chuàng)建校園文化。我們要順應(yīng)歷史發(fā)展的潮流，搶抓發(fā)展機(jī)遇，為湖南民辦高等教育書寫新的輝煌。即加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃和宏觀調(diào)控，建立規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，提高應(yīng)急處理能力，建立與民辦高校體制和機(jī)制相適應(yīng)的教學(xué)評估體系，建立依靠行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段的獎(jiǎng)懲機(jī)制。貫徹“以人為本”思想，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是新時(shí)期湖南民辦高等教育發(fā)展面臨的新課題。其次，要堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展理念。要求學(xué)校舉辦者從學(xué)校的長遠(yuǎn)利益著眼，為學(xué)校的后續(xù)發(fā)展積累資源和力量，不要貪圖一時(shí)的利益，不要計(jì)較眼前的得失，要倡導(dǎo)良性競爭，加強(qiáng)交流和溝通，增進(jìn)互信和團(tuán)結(jié)，塑造良好的形象。在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)湖南民辦高等教育的新突破，達(dá)到民辦高等教育為湖南經(jīng)濟(jì)服務(wù)，湖南經(jīng)濟(jì)促進(jìn)湖南民辦高等教育的發(fā)展。一是加強(qiáng)規(guī)模調(diào)控。已有的民辦高校繼續(xù)做大做強(qiáng)，一些企業(yè)資金和社會資金也紛紛投向民辦高等教育領(lǐng)域，民辦高校的發(fā)展速度超出了許多人的預(yù)料。二是加強(qiáng)層次調(diào)控。既要鼓勵(lì)民辦高校發(fā)展短、平、快的工具型專業(yè)，又要引導(dǎo)其發(fā)展高、精、尖的技能型專業(yè)。營造寬松投資環(huán)境，落實(shí)扶持政策。只要政策上平等，要求統(tǒng)一，