【正文】 缺乏應(yīng)有的民主機制和監(jiān)督力量，與現(xiàn)代大學(xué)管理理念相距甚遠。有些學(xué)校學(xué)生思想品德教育管理不規(guī)范，甚至對學(xué)生進行不健康的世界觀、人生觀教育，使學(xué)生對金錢、名譽、就業(yè)產(chǎn)生不正確的認識。表現(xiàn)為：一方面師生待遇方面不平等。銀信部門收緊信貸,民辦高校早幾年那種大規(guī)模吸納銀行信貸進行外延擴張的情況越來越少。管理機構(gòu)不健全。市場化運作是民辦高校的主要特征，這種運作方式對行政的調(diào)控、規(guī)則的制定、信息的透明化要求很高。另一方面忽視政治思想教育問題突出。包括民辦高校的公益性問題、贏利性問題，一直是政府部門和專家學(xué)者爭論的焦點，看法一直無法統(tǒng)一。以上種種，造成了發(fā)展的政策環(huán)境、社會認知環(huán)境、輿論環(huán)境存在諸多不如人意的地方。資金扶持力度不夠，投融資渠道不多。比如，2005年關(guān)于取消民辦高等教育的學(xué)歷文憑考試的政策，給我省許多舉辦了學(xué)歷文憑考試的民辦高校當頭一棒，造成了其當年招生的困難，影響了學(xué)校的穩(wěn)定。原因是學(xué)校決策層原來都是教書的，治學(xué)很嚴謹，但是辦事業(yè)相對缺乏氣魄。實施科教興國是我們增強國家競爭力，迅速提升綜合國力的長遠戰(zhàn)略。是教育體制改革的自然結(jié)果。湖南有近6700萬人口，是人口大省，也是科教大省，勞動力綜合素質(zhì)相對較高。但規(guī)范管理不是整頓，目的是促進發(fā)展，先有規(guī)模后有質(zhì)量，只有做大才能做強。社會的需要是民辦高等教育發(fā)展的直接動力，各級地方為民辦高校提供優(yōu)惠政策扶持發(fā)展，民辦高校提供高等教育這個公共產(chǎn)品，當?shù)孛癖娛亲畲蟮南M群體。堅持培育優(yōu)良學(xué)風(fēng)與增強學(xué)術(shù)底蘊相結(jié)合的建校原則。實踐證明，這是克服現(xiàn)有教育體制弊端，在教育領(lǐng)域引入競爭機制，促進我國教育快速發(fā)展的有效途徑。唯有強大的學(xué)術(shù)力量，才有高質(zhì)量的學(xué)校。贏取巨大的人口紅利，在于提升人口素質(zhì)，促進就業(yè)。建立金字塔式民辦高校結(jié)構(gòu)和層次，以職業(yè)培訓(xùn)、自考助學(xué)、成人教育等形式為基礎(chǔ)，達到每個縣、區(qū)都設(shè)立相關(guān)學(xué)校；其次是鞏固職業(yè)技術(shù)學(xué)院等?？茖哟胃咝?，達到每個市（包括地級市、縣級市）都設(shè)立相關(guān)學(xué)校；上層就是本科層次的普通高校和獨立學(xué)院，達到每個地級市設(shè)立一所以上；最頂端的是研究生教育層次高校，當前相關(guān)條件還不具備，但要積極籌劃。新辦學(xué)校必須按照新標準執(zhí)行，對資本金充足率、硬件設(shè)施、軟件建設(shè)、師資力量等劃定入門底線，以引進戰(zhàn)略投資為目標，阻斷投機者，歡迎真正的辦學(xué)者。創(chuàng)新民辦高校管理理念和模式加強行業(yè)管理。通過加強交流、職業(yè)培訓(xùn)、引進學(xué)科帶頭人等，提高師資隊伍水平，從而帶動專業(yè)學(xué)科建設(shè)和學(xué)術(shù)培養(yǎng)。另一方面要促進發(fā)展。在辦學(xué)過程中，堅持以社會效益為主，堅持規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）搞好科學(xué)規(guī)劃和宏觀調(diào)控政府要加強對民辦高等教育的宏觀調(diào)控政府加強對民辦高等教育的宏觀調(diào)控首先是科教興省的重大戰(zhàn)略決策的需要。同時，民辦高校發(fā)展中存在的問題也出乎人們預(yù)料。因此，要鼓勵發(fā)展一批高等職業(yè)院校，并且注意在地域分布上搞好統(tǒng)籌。平等的政策、評價和平等的競爭環(huán)境能增強每所民辦高校的信心和責(zé)任心，促進民辦高校之間的團結(jié)，從而形成民辦高校整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，要加強學(xué)科、專業(yè)的宏觀調(diào)控。2004年國務(wù)院出臺了《民辦教育促進法實施條例》，對民辦教育工作制定了更詳細的規(guī)定和管理措施。在發(fā)展戰(zhàn)略上實施特色發(fā)展戰(zhàn)略、品牌發(fā)展戰(zhàn)略和整體優(yōu)化戰(zhàn)略；提升發(fā)展的宏觀調(diào)控和監(jiān)督水平，協(xié)調(diào)湖南民辦教育與公辦教育的發(fā)展，努力實現(xiàn)兩者的資源共享；推動民辦高等教育逐步跨越經(jīng)驗型管理和家族式管理階段，進入科學(xué)管理和文化管理階段，建立以法人治理結(jié)構(gòu)為核心的現(xiàn)代學(xué)校管理機制。要堅持以學(xué)生為本的教育觀，大到教育目標的確立，特色課程的設(shè)置，教育質(zhì)量標準的建立與評估，小到學(xué)生飯菜是否可口，飲食中的含鈣量是否足夠，鞋帶的長度是否適宜，再到取消教師手中的教鞭和刺耳的信號鈴聲，代之以教師真誠的微笑和動聽悅耳的音樂，等等，為學(xué)生個性的發(fā)展創(chuàng)造了一個更為廣闊的空間。一方面要進一步規(guī)范。再次，培育濃厚的校園文化、形成深厚的學(xué)術(shù)氛圍、培養(yǎng)一流的師資隊伍、設(shè)置科研能力強的專業(yè)學(xué)科、建設(shè)一流的硬件設(shè)施。探索新的投資形式，拓寬籌資渠道。質(zhì)量上：嚴要求、高標準、高起點、高規(guī)格。四是規(guī)范上，要依法管理、法律健全、獎懲分明、扶優(yōu)汰劣、進退有序。行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)管理全過程，并根據(jù)聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議向職業(yè)教育提供一定的經(jīng)費、必要的設(shè)備、生產(chǎn)實習(xí)場地和選派部分專業(yè)教師，承擔(dān)部分實訓(xùn)項目教學(xué)活動，享有優(yōu)先錄用畢業(yè)生的權(quán)利。聚集新興高等教育強大學(xué)術(shù)群體。濫觴于20世紀80年代的各國政府效能改革，就是這一理論的實踐，其中包括像美國、新加坡、中國臺灣地區(qū)、日本、香港、印度等大學(xué)的私有化和民營化。但是過度專門化培養(yǎng)會導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生社會適應(yīng)性下降，尤其是知識經(jīng)濟時代，要求大學(xué)辦學(xué)模式的綜合化。然而，民辦高等教育市場提供的公共產(chǎn)品非一般商品，教育產(chǎn)品公益性和消費的長期性要求加強政府監(jiān)管，要立足于長遠規(guī)劃和整體質(zhì)量控制，保證協(xié)調(diào)、全面和可持續(xù)發(fā)展。堅持規(guī)范管理與促進發(fā)展相結(jié)合的監(jiān)管原則。我們要牢固樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)后發(fā)躍進式發(fā)展。教育投入的增長率明顯低于GDP增長率，面臨大規(guī)模擴招情況，各級政府投入捉襟見肘。21世紀世界已經(jīng)進入知識經(jīng)濟時代，世界出現(xiàn)多極化，全球經(jīng)濟一體化，區(qū)域合作和多邊關(guān)系發(fā)生巨大變化，以綜合國力為主的國家之間的競爭更加激烈。辦學(xué)者能力或眼界問題。民辦教育政策延續(xù)性差。另一方面，由于《民辦教育促進法》的規(guī)定比較籠統(tǒng)，管理與監(jiān)督的責(zé)權(quán)不清晰，教育主管部門缺乏相應(yīng)的積極性，導(dǎo)致在民辦高校的招生管理、教育教學(xué)、財務(wù)運作、安全管理、政治思想建設(shè)、督導(dǎo)評估和淘汰機制等方面出現(xiàn)制度性缺位。“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”包括一些教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)，瞧不起民辦教育，甚至歧視民辦教育。近20多年的中國民辦教育，特別是民辦高等教育發(fā)展，主管部門一直試圖在適度放開的同時保持與原有制度的接軌。教職工沒有歸宿感，缺少團隊精神。尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)看到民辦學(xué)校出現(xiàn)了一些問題，抱著多一事不如少一事的態(tài)度，關(guān)緊了民辦高校發(fā)展之門。(2002年)項目學(xué)校名稱 學(xué)生人數(shù)（人）校園面積（畝）建筑面積（萬平方米）師資總數(shù)（人）學(xué)?？傎Y產(chǎn)（億元）西安翻譯學(xué)院 30000 2000 50 2000 西安歐亞職業(yè)學(xué)院 20100 1000 1995 西安思源職業(yè)學(xué)院 20950 528 江西大宇職業(yè)技術(shù)學(xué)院 11096 1200 21 946 北京吉利大學(xué) 18000 1600 32 800 江西藍天職業(yè)技術(shù)學(xué)院 22200 502 湖南涉外經(jīng)濟學(xué)院 23500 1700 46 956 數(shù)據(jù)來源:〈中國青年報〉行政管理體制與市場化運作不協(xié)調(diào)問題政府管理體系不完善。公辦與民辦實行的兩把尺子，不同對待，更有甚者在部門利益驅(qū)動下，對民辦學(xué)校巧立名目，索拿卡要，嚴重損害了民辦高等教育舉辦者的利益，給我省民辦高等教育的發(fā)展帶來了消極影響。湖南省在營造民辦教育發(fā)展環(huán)境方面出臺了相關(guān)法規(guī)和政策，1998年省委、省政府下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展民辦教育的通知》的文件，要求在土地征用、建設(shè)立項、信貸支持、稅費減免、師生待遇、招生管理、教育教學(xué)、評估獎勵等方面，要把民辦學(xué)校與公辦學(xué)校一視同仁，平等對待。教學(xué)計劃缺乏嚴肅性，有計劃也是朝令夕改。一所大學(xué)現(xiàn)代意義的大學(xué)，理應(yīng)實行學(xué)術(shù)自治、民主管理，國外民辦高校也積累了良好的管理經(jīng)驗，其核心理念就是管、教分離。高素質(zhì)的教師招不來、留不住等等，少數(shù)學(xué)校為了招到教師，就降低錄用標準。然而，全省民辦高校專業(yè)主要分布在公共關(guān)系、市場營銷、會計、文秘、旅游、酒店管理、外語、醫(yī)衛(wèi)、計算機等專業(yè)。學(xué)科專業(yè)層次不高與辦學(xué)質(zhì)量較差的問題其一，辦學(xué)層次比較低，不能滿足社會越來越高的需求。從長遠發(fā)展來看，無法支撐起學(xué)校后續(xù)發(fā)展。但其發(fā)展過程中仍然存在許多需要迫切解決的問題。 單位:億元數(shù)據(jù)來源:湖南省教育統(tǒng)計年鑒再次，創(chuàng)新了湖南高等教育的體制，為湖南高等教育改革開辟了新路。據(jù)統(tǒng)計，在全日制民辦高等教育機構(gòu)就讀的學(xué)生中，應(yīng)屆或往屆的高中落榜生約占95%；中專、職高畢業(yè)和部分放棄在公辦高等教育機構(gòu)的學(xué)習(xí)機會到民辦高等學(xué)校選學(xué)自己喜歡的專業(yè)的學(xué)生約占5%。其次，按市場需求設(shè)置專業(yè)。湖南涉外經(jīng)濟學(xué)院就是一個很好的例證：2005年5月，教育部批準了15所民辦?？圃盒Ｉ駷楸究圃盒?，我省湖南涉外經(jīng)濟學(xué)院榜上有名。五是發(fā)展和管理逐步納入規(guī)范化軌道。生源以應(yīng)屆高中畢業(yè)生為主體，向兩頭延伸形成了包括高考落榜生、社會待業(yè)青年、職業(yè)中學(xué)畢業(yè)生在內(nèi)的廣泛的生源渠道。二是教育功能分類明晰化。大學(xué)周刊等聯(lián)合組織評選的中國首個民辦大學(xué)排行榜“2005中國民辦大學(xué)排行榜”日前揭曉,西安外事學(xué)院榮登榜首，黃河科技學(xué)院位居第二，湖南涉外經(jīng)濟學(xué)院第三，長沙醫(yī)學(xué)院列第22 位。目前，全省10所民辦高等院校6所在長沙，常德、衡陽、永州、婁底各1所。專業(yè)具有特色，學(xué)科建設(shè)開始起步。其主要任務(wù)是，不定期地舉辦各種崗位技能培訓(xùn)，滿足學(xué)員更新知識、接受繼續(xù)教育的要求。第二類是文憑考試教育機構(gòu)。必須立足于加快制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新，開拓發(fā)展新思路，在中部崛起和建設(shè)小康社會進程中，搶抓科教優(yōu)勢的先機，迅速做大規(guī)模、提高質(zhì)量、提升品質(zhì)，開創(chuàng)湖南民辦高等教育新局面，為加快構(gòu)建和諧湖南作出貢獻。從此，拉開了中國高等教育深化改革的序幕，民辦高等教育異軍突起。四．從單純規(guī)模擴張走向內(nèi)涵發(fā)展之路在民辦高校的發(fā)展過程中，單純依靠規(guī)模擴張做大總是有限的，它將受到需要與可能的限制，而依靠質(zhì)量取勝和特色創(chuàng)新來做優(yōu)、做強，其發(fā)展空間是無止境的。民辦高等教育作為我國教育體系中重要的組成部分之一，近年來呈現(xiàn)高速發(fā)展的勢頭，為推進我國高等教育的大眾化進程作出了貢獻。陜西省高層領(lǐng)導(dǎo)視民辦高校為該省的“亮麗名片”，不僅關(guān)注其持續(xù)、健康發(fā)展，還設(shè)立每年3億元的財政專項經(jīng)費，重點從民辦高校軟件建設(shè)上給予扶助，促進其辦學(xué)水平、管理水平的進一步提高。西安汽車科技職院：突出汽車技術(shù)教育特色，兼及路橋、機械等工科。經(jīng)過十余年蓬勃發(fā)展，形成了以本科、?？聘叩冉逃秊橹?，以工科為主導(dǎo)，涵蓋文、管、經(jīng)、法等多學(xué)科專業(yè)，多層次的普通本科高校，校園占地1400多畝，建筑面積30多萬平方米，在校生18000余人。前不久，省教育廳已擬定9條標準，擬按標準對民辦高校進行逐項打分，然后以項目扶持的方式，撥付這兩年的專項資金。據(jù)了解，由于民辦高校享受了生均經(jīng)費的補助和適當提高收費標準的政策，有較充足的資金用來保障并逐年提高其教師的收入，如民辦高職學(xué)院教師的年人均收入，個別民辦高職學(xué)院教師年收入達到7萬元左右。2．在對待公辦高校和民辦高校的政策上基本上做到了“一視同仁”。據(jù)陜西省民辦教育協(xié)會董會長介紹，該省民辦高校整體辦學(xué)水平、辦學(xué)規(guī)模，大致居全國4~5名。按照高出國家基準定額300元的標準，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費補助，其中寄宿制學(xué)校又提高了200元。；，；。它一方面有利于調(diào)動社會各方面辦學(xué)的積極性，增加教育投入，擴大教育規(guī)模，提高國民素質(zhì)，培養(yǎng)經(jīng)濟建設(shè)急需的人才；另一方面有利于改變政府包攬辦學(xué)的單一模式，促進深化教育改革，形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局，不斷滿足人民群眾日益增長的教育需求。在聯(lián)合辦學(xué)方面，民辦高校應(yīng)該著力提高教育質(zhì)量，打造知名教育品牌，增強競爭力。評估工作要為政府的宏觀管理和監(jiān)督管理服務(wù)，以評促建、以評促管、以評促監(jiān)、評監(jiān)結(jié)合，并探索建立民辦高校的評估標準和評估機制，把評估工作制度化。這里筆者想著重提出的，一是社會捐贈，我市素有海外華僑華人和社會熱心人士捐資辦學(xué)的優(yōu)良傳統(tǒng)，應(yīng)著力發(fā)掘其潛力和優(yōu)勢；二是融資，銀行貸款是新的熱點課題，民辦高校要發(fā)展，需要較大投入，因而向銀行貸款，“銀校合作”直接融資就成為籌資的新渠道。首先，民辦高校應(yīng)逐步建立以碩、博士高學(xué)位為主要組成的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和以教授、副教授為主體的職稱結(jié)構(gòu)，這也是國際上高等教育的發(fā)展趨勢。在錄取批次安排上，可與公辦普通高校同批錄取，適當降低錄取線。一、加大政府扶持力度目前，社會上和部分政府部門對民辦高校的作用認識不足，存在公、民辦高校的地位不平等、待遇不公平等問題。下面，筆者針對這些問題提出幾點完善民辦高等教育發(fā)展的建議。政府對辦學(xué)條件、教育質(zhì)量較好的民辦高校，可安排一定比例的跨省、市招生計劃以及海外招生計劃（如仰恩大學(xué)）。教師結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括學(xué)歷結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。此外，如何鼓勵、引導(dǎo)海外華僑華人和本地民營企業(yè)家捐資辦學(xué)，以及對捐資辦學(xué)者如何實行所得稅額稅前扣稅的優(yōu)惠政策，都是值得探討的問題。省市教育主管部門要組織對民辦高校的辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)特色的評估，并形成制度。在實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展對人才需求總目標的同時，又能實現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展對各類人才需求的具體目標。鼓勵和支持社會力量辦學(xué)是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，是改革開放以來國家發(fā)展教育事業(yè)的一項重大決策。2．陜西省教育發(fā)展基本情況截止2012年年底，陜西全省教育發(fā)展基本情況如下：高等教育 共有高等學(xué)校97所，其中普通高等學(xué)校79所。新建、改擴建幼兒園325所，幼兒園、學(xué)前班和特殊教育生均經(jīng)費分別達到200元、1000元和1500元。二、陜西省民辦高等教育發(fā)展較好的幾個因素陜西省民辦高等教育的發(fā)展一直位居全國前列，被該省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)譽為“陜西教育事業(yè)一張亮麗名片”，多次強調(diào)要加大對民辦高校扶持與引導(dǎo)的工作力度，確?！瓣兾髅褶k高等教育在全國的領(lǐng)先地位”。改革開放后，陜西民辦高校充分借助本省公辦高校雄厚的人力資源、學(xué)科資源、管理資源，迅速發(fā)展壯大，在全國異軍突起。由于這一系列政策和措施的實施，使得陜西省民辦高校呈現(xiàn)出運轉(zhuǎn)經(jīng)費基本不缺，師資隊伍相對穩(wěn)定，辦學(xué)水平逐年提高，辦學(xué)特色日益鮮明，生源充足且招生成本低的獨特局面。據(jù)了解，2012年、2013年的該專項資金已經(jīng)按《意見》的要求如數(shù)撥付到了陜西省教育廳的專項賬戶。西安思源學(xué)院創(chuàng)辦于1998年7月3日，其前身是西安交通大學(xué)機械學(xué)院培訓(xùn)中心，后由西安交大產(chǎn)業(yè)集團與該中心聯(lián)合創(chuàng)辦了西安思源學(xué)院。該院以中醫(yī)美容為主打?qū)I(yè)的特色，在陜西省乃至全國都是獨一無二的的。2．“高度重視”的強力扶持舉措。關(guān)鍵詞：民辦高校；職業(yè)教育；產(chǎn)學(xué)結(jié)合；特色可持續(xù)發(fā)展 前言十七大報告提出“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國”的要求，這是順應(yīng)時代發(fā)展潮流