【正文】 營造寬松投資環(huán)境，落實(shí)扶持政策。二是加強(qiáng)層次調(diào)控。一是加強(qiáng)規(guī)模調(diào)控。要求學(xué)校舉辦者從學(xué)校的長遠(yuǎn)利益著眼，為學(xué)校的后續(xù)發(fā)展積累資源和力量，不要貪圖一時的利益，不要計較眼前的得失，要倡導(dǎo)良性競爭，加強(qiáng)交流和溝通，增進(jìn)互信和團(tuán)結(jié)，塑造良好的形象。貫徹“以人為本”思想，堅持全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是新時期湖南民辦高等教育發(fā)展面臨的新課題。我們要順應(yīng)歷史發(fā)展的潮流，搶抓發(fā)展機(jī)遇，為湖南民辦高等教育書寫新的輝煌。落實(shí)質(zhì)量興校要求狠抓質(zhì)量提升首先，要樹立先進(jìn)辦學(xué)理念，以社會責(zé)任培育實(shí)用型、創(chuàng)新型、復(fù)合型人才為宗旨，以發(fā)展教育振興國家為目標(biāo)，以學(xué)術(shù)自治、民主管理為依托，致力于知識的傳播、文明的傳承。暢通進(jìn)入和退出管道，建立預(yù)警防范機(jī)制，嚴(yán)明獎懲紀(jì)律，保證能進(jìn)能退。研究生教育 本科教育 職業(yè)技術(shù)教育職業(yè)培訓(xùn)、自考助學(xué)、成人教育金字塔式結(jié)構(gòu)示意圖管理上：行政引導(dǎo)、自我規(guī)范、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、流動有序、管理科學(xué)。（四）民辦高等教育規(guī)范發(fā)展的基本策略湖南民辦高等教育規(guī)范發(fā)展的基本思路是：一是發(fā)展上，要結(jié)構(gòu)合理、層次搭配、樹立品牌、打造精品。職業(yè)技術(shù)學(xué)院的發(fā)展方興未艾，強(qiáng)大的潛在需求是其發(fā)展的原動力，尤其是工業(yè)重型化過程中，各類中高級技工的需求急增，而供給市場嚴(yán)重短缺，一些熟練技工向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，直接影響了像湖南這樣的中部發(fā)展地區(qū)用工。另一方面，要解放思想，放開教育市場進(jìn)入限制。民辦高校既要追求高質(zhì)量的硬件設(shè)施，更要培育良好的學(xué)風(fēng)和培養(yǎng)濃厚的學(xué)術(shù)底蘊(yùn)。我們要面向全國、面向世界廣闊的教育市場，尤其是知識經(jīng)濟(jì)時代，要樹立走向世界的信心、膽略和理念。堅持加強(qiáng)宏觀調(diào)控與獨(dú)立自主市場化發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展原則?！睹褶k教育促進(jìn)法》已就相關(guān)問題作了原則性闡述，《實(shí)施辦法》相應(yīng)作了明確規(guī)定。是適應(yīng)對外開放加快崛起的現(xiàn)實(shí)需要。在知識經(jīng)濟(jì)時代，高等教育成為基礎(chǔ)教育，終身教育將伴隨每一個人。隨著民辦高校規(guī)模和層次的提升，要求辦學(xué)者即要熟悉教育規(guī)律，又要資本運(yùn)作和社會管理。有企業(yè)辦學(xué)的、社會組織辦學(xué)的、慈善家辦學(xué)的、財團(tuán)辦學(xué)的、個人辦學(xué)的。因此，我省民辦高等教育的投資主體不廣。一方面，由于國家沒有出臺有關(guān)民辦教育管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及其工作經(jīng)費(fèi)渠道的相關(guān)文件和規(guī)定，使得很多行政管理工作的開展上心有余而力不足，導(dǎo)致“依法管理”難以落實(shí)到位。湖南屬于內(nèi)陸省份，前沿性的發(fā)展觀念相對不夠，創(chuàng)新動力相對不足，加快發(fā)展的膽略稍微欠缺，體現(xiàn)出發(fā)展戰(zhàn)略上的內(nèi)陸特性。（三）湖南民辦高等教育發(fā)展問題的成因 以上規(guī)范發(fā)展的問題許多是我國民辦高等教育，乃至民辦教育規(guī)范發(fā)展的共性問題，產(chǎn)生這些問題的原因也是多方面的。一方面輕視黨群組織建設(shè)問題突出。審批和監(jiān)管不夠規(guī)范。以下學(xué)校都是入選過“十大萬人著名民辦高?！被颉爸袊褶k高校綜合實(shí)力20強(qiáng)”的民辦高校，他們的基礎(chǔ)設(shè)施大多在創(chuàng)辦之初5—10年完成，即每年不少于2000萬的凈投資。另一方面黨群組織建設(shè)重公辦忽視民辦，在調(diào)研中，部分學(xué)校反映師生政治生活沒人管，找不到主管部門，一些學(xué)校沒有工會組織等。但是，現(xiàn)在我省民辦高等教育的財務(wù)管理沒有嚴(yán)格的規(guī)定，調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)舉辦的學(xué)校收入全部上繳，再下?lián)苻k學(xué)經(jīng)費(fèi)，存在侵占收入的問題；有些民辦高校舉辦者回報率收取太高，影響了民辦高校應(yīng)有的教學(xué)和科研活動投入。部分高校教學(xué)管理制度不健全。軟件建設(shè)需要投入大量人力、物力和時間，一些急功近利的辦學(xué)者或?qū)W校管理者不愿意多投入。根據(jù)我們對湖南民辦高校的調(diào)查，湖南目前民辦高等學(xué)校的師資隊伍也問題很多，一是專業(yè)教師缺乏。顯然，作為技工輸出大省的湖南，大多數(shù)民辦高校沒有充分的準(zhǔn)備，專業(yè)設(shè)置缺乏前瞻性和長遠(yuǎn)性。目前，我省民辦高校為了自身的生存，招生壓力很大，加上公辦高校和獨(dú)立學(xué)院的擠壓，民辦高校的“招生大戰(zhàn)”正在愈演愈烈。經(jīng)過深入調(diào)研分析，我們認(rèn)為，湖南民辦高等教育還存在以下幾個比較突出的問題：（一）辦學(xué)與管理方面的問題過度市場化與誠信問題其一，片面強(qiáng)調(diào)市場化，以盈利為指揮棒，導(dǎo)致以下現(xiàn)象：專業(yè)設(shè)置趨同。最后，為拉動內(nèi)需，擴(kuò)大消費(fèi)，推動湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。1999年的高校擴(kuò)招，我省公辦高等教育的資源顯得非常緊張，我省民辦高等教育的發(fā)展，緩解了我省高等教育發(fā)展的這一矛盾，極大地調(diào)動了社會上蘊(yùn)藏著的巨大投資潛力，將社會的一部分閑散資金吸引到教育事業(yè)中來，填補(bǔ)了我省教育資源的缺口，緩解了省政府的教育經(jīng)費(fèi)投入壓力，為我省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展節(jié)約了資源，為我省教育事業(yè)的發(fā)展開辟了資源。涉外的學(xué)生憑借“五證”優(yōu)勢在激烈的人才市場上搏得了先機(jī)，畢業(yè)生就業(yè)率高達(dá)95％，學(xué)院在北京、上海、深圳等地設(shè)有畢業(yè)生就業(yè)辦事處，每年將用人單位信息反饋給學(xué)院，各系部再根據(jù)用人單位需求對畢業(yè)生進(jìn)行定向培養(yǎng)。辦學(xué)不到八年的民辦高?！嫱饨?jīng)濟(jì)學(xué)院為什么能有今天的輝煌成績？涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院為什么能招收上萬學(xué)生？涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院的學(xué)生就業(yè)率為什么能如此理想？主要有以下特色：首先，硬件設(shè)施絲毫不“軟”。三是準(zhǔn)確的辦學(xué)定位。四是辦學(xué)途徑呈現(xiàn)多樣化。學(xué)校一般以企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)、社會團(tuán)體、外資或個體等社會力量的投入為啟動資金，依靠政府在土地、稅收方面的優(yōu)惠以及銀信部門的信貸支持，加大了基礎(chǔ)設(shè)施和硬件建設(shè)。充分考慮指標(biāo)的綜合性，盡量保證指標(biāo)體系簡明，同時保證數(shù)據(jù)獲取渠道的暢通和數(shù)據(jù)的時效性、權(quán)威性及客觀性。到2005年，湖南已有2所民辦普通本科高校和8所職業(yè)技術(shù)學(xué)院，這樣的成就在全國是排在靠前的。民辦其他高等教育機(jī)構(gòu)60余個。尤其是《民辦教育促進(jìn)法》的出臺，以及《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施辦法》等相關(guān)法律文件的頒布，給民辦教育撐起了一片廣闊的發(fā)展天地。學(xué)業(yè)期滿，頒發(fā)結(jié)業(yè)證明，只有完成國家規(guī)定的所有科目并考試合格者，方可取得國家承認(rèn)的學(xué)歷文憑。這類具有頒發(fā)國家承認(rèn)學(xué)歷的資格。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國家相關(guān)法規(guī)連續(xù)出臺，發(fā)展環(huán)境得到改善，社會認(rèn)可度不斷提高，民辦高等教育迎來了又一個發(fā)展黃金時期。這個實(shí)力包括學(xué)校對人才培養(yǎng)的針對性、實(shí)用性和可塑性。就民辦高校當(dāng)前而言，為主的還是把人才培養(yǎng)的目標(biāo)和規(guī)格定位在生產(chǎn)第一線的實(shí)用型、復(fù)合型人才，這是社會的急“缺”之所在。該省公辦高校對民辦高校的開放性支持，促使其辦學(xué)水平穩(wěn)步提高。1．“一視同仁”的政策環(huán)境。在校學(xué)生13000余人。如我們實(shí)地參觀考察的西安思源學(xué)院（本科）和西安海棠職業(yè)學(xué)院、西安汽車科技職業(yè)學(xué)院等3所民辦高校，均體現(xiàn)了“一校一品”的獨(dú)特魅力。并決定省本級財政從2012年起，設(shè)立每年3億元的“民辦高等教育發(fā)展專項資金”，“重點(diǎn)用于民辦高等教育公共服務(wù)和信息平臺建設(shè)、高水平民辦高校建設(shè)、改革創(chuàng)新、師資隊伍建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、科學(xué)研究、表彰和獎勵為民辦高等教育作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人”。其次是向民辦高校選派推薦校長、黨委書記，提高民辦高校的管理水平。西安市是原西北局駐地，與我省相比，公辦高校不僅數(shù)量多，而且辦學(xué)水平高。截止2012年底，全省共有各級各類民辦學(xué)校（機(jī)構(gòu)）4763所。另有特殊教育學(xué)校46所，在校殘疾兒童6046人。全省地形南北狹長，由北至南分為三大自然區(qū)域：北部是黃土高原，約占全省面積的45%，人口的15%，畜牧業(yè)比較發(fā)達(dá)，能源資源富集；中部是關(guān)中平原，號稱“八百里秦川”，約占全省面積的19%，人口的60%，是主要的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科研教育基地；南部是秦巴山區(qū)，約占全省面積的36%，人口的25%，水力、礦產(chǎn)和生物資源豐富，被譽(yù)為“生物基因庫”。民辦高校辦學(xué)特色的培育，包括辦學(xué)理念、專業(yè)與課程設(shè)置、教學(xué)與學(xué)生管理、校園文化等方面。民辦高校的專業(yè)設(shè)置一方面應(yīng)當(dāng)同其他各類高校的專業(yè)設(shè)置相互補(bǔ)充、相互聯(lián)系，滿足社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)對各類人才需求的總目標(biāo)。四、規(guī)范與監(jiān)督民辦高校的辦學(xué)行為規(guī)范與發(fā)展是辯證統(tǒng)一的。三、多種渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)民辦高校必須改變依靠學(xué)費(fèi)收入滾動發(fā)展的單一渠道，多種渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。資金來源可由政府財政補(bǔ)助、學(xué)校依法納稅的稅費(fèi)退稅及社會捐贈等渠道籌集。政府應(yīng)對民辦高校建立稅收優(yōu)惠機(jī)制，對投資辦學(xué)者采取稅前列支、減免所得稅，對捐資辦學(xué)者實(shí)行所得稅額稅前扣稅等政策。由于公辦高校的逐年擴(kuò)招、民辦高校的快速發(fā)展，使得目前我國高等教育資源已基本可以滿足青年學(xué)生接受高等教育的需求。、扶持的具體政策⑴用地政策。政府應(yīng)對民辦高校的教師和高級管理人才按事業(yè)單位核定編制，待遇由民辦高校參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)自行制訂與給付，還要為公辦、民辦及其他類型院校之間的人才合理流動創(chuàng)造必要條件。為此，民辦高校必須采取有力舉措招聘碩博研究生，高薪聘請名師，并把教師的專業(yè)培訓(xùn)制度化。而民辦高校如何進(jìn)入資本市場，貸款融資已成為熱點(diǎn)課題。政府要嚴(yán)格監(jiān)督《民辦教育促進(jìn)法》的執(zhí)行，促進(jìn)民辦高校依法辦學(xué)，增強(qiáng)民辦高校辦學(xué)者的自律意識?？傊?，涉外教育已成為民辦高等教育的一大特色。其間，與陜西省民辦教育協(xié)會董祥林會長等同志和陜西省教育廳財務(wù)總監(jiān)張新民、民辦教育處處長權(quán)秋虎進(jìn)行了座談，交流了兩省的教育方面情況，重點(diǎn)交流了民辦高等教育的發(fā)展情況，聽取了他們對該省近年來出臺的扶持民辦教育政策和相關(guān)措施所作的闡釋及說明；在西安市區(qū)實(shí)地考察了1所民辦本科學(xué)院和2所民辦高職學(xué)院。基礎(chǔ)教育 共有小學(xué)7994所，；普通中學(xué)2295所。、高職生9000元。陜西省民辦高等教育之所以發(fā)展較好的原因大致有以下4個方面：1．公辦高等院校基礎(chǔ)雄厚、規(guī)模大，為民辦高校發(fā)展創(chuàng)造了先天良好條件。陜西省對凡是產(chǎn)權(quán)明晰、法人治理結(jié)構(gòu)完備、財務(wù)資產(chǎn)管理規(guī)范的民辦高校，比照公辦高校生均經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)撥付。2011年中，國內(nèi)某民間機(jī)構(gòu)發(fā)布了全國各省民辦高校排名，顯示陜西省民辦高校整體水平的排名位置，比上一年略微后移，由第四名后移到第五位。4．積極引導(dǎo)民辦高校走優(yōu)質(zhì)、特色發(fā)展之路。西安海棠職院：以中醫(yī)美容為特色，兼及藝、管、工科。該院占地面積1400余畝，在校學(xué)生12000余人。這種引導(dǎo)的目標(biāo)十分明確，即在民辦高校的專業(yè)建設(shè)上給予指導(dǎo)，幫助各校突出自己的專業(yè)特色，做精做實(shí)“一校一品”，既避免了同質(zhì)化競爭和無序競爭，又因大量吸引外省學(xué)生而化解了生源爭奪的矛盾。一．管理創(chuàng)新，激發(fā)活力民辦高校的獨(dú)立性和自主性較大，市場意識和經(jīng)營觀念較強(qiáng)，因此更具有管理創(chuàng)新的條件。五．產(chǎn)學(xué)結(jié)合是民辦高等職業(yè)教育培養(yǎng)合格人才的必由之路培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第—線的技術(shù)應(yīng)用性人才，是民辦高等職業(yè)教育的任務(wù)，而這類人才的很多知識能力結(jié)構(gòu)通過傳統(tǒng)的學(xué)校教育是不可能實(shí)現(xiàn)的，尤其是諸如工程意識、崗位的行為準(zhǔn)則、解決實(shí)際問題的思路、一些關(guān)鍵的能力等等，往往是需要在生產(chǎn)第一線，需要產(chǎn)學(xué)結(jié)合，需要與企業(yè)緊密結(jié)合才可能形成的。然而，我國民辦高等教育經(jīng)歷了艱難的初創(chuàng)和迅猛的發(fā)展，進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)規(guī)范發(fā)展。本課題即從當(dāng)前存在問題入手，著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略思考，提出湖南民辦高等教育規(guī)范發(fā)展的相關(guān)建議和對策。第三類是自考助學(xué)教育機(jī)構(gòu)。因獨(dú)立學(xué)院非真正意義上的民辦學(xué)校。學(xué)校管理逐步規(guī)范，社會聲譽(yù)繼續(xù)提高。表1 湖南民辦高校基本辦學(xué)條件表（2003年）項目名稱 職工（人）校舍建筑面積（平米）學(xué)校占地面積（平米）計算機(jī)臺數(shù)（臺）固定資產(chǎn)（萬元）教學(xué)儀器（萬元）高等民辦學(xué)校 4060 609667 105108 689 非學(xué)歷民辦高等教育機(jī)構(gòu) 133 86022 92321 196 資料來源：湖南教育統(tǒng)計年鑒（2004）（二）湖南民辦高等教育的發(fā)展態(tài)勢和主要特色一是發(fā)展呈現(xiàn)非均衡性，基礎(chǔ)好的民辦學(xué)校脫穎而出。其中辦學(xué)設(shè)施包括學(xué)校固定資產(chǎn)、教學(xué)儀器設(shè)備價值、教學(xué)科研用建筑面積及生均面積、校園面積、圖書館藏書量及生均藏書等指標(biāo)。首先，目前湖南具有學(xué)歷教育的10所民辦高校納入了國家統(tǒng)招計劃，這些高校脫穎而出，學(xué)歷教育的功能日漸加強(qiáng)，不僅在省內(nèi)有影響，在全國都有一定競爭力，其競爭優(yōu)勢相對其他民辦高校日益凸顯；其次，2005年國家停止招收學(xué)歷文憑考試后，我省原有的幾十家學(xué)歷文憑考試試點(diǎn)學(xué)校正在逐漸分化，或上升為學(xué)歷教育的普通民辦高等學(xué)校，或下降為自考助學(xué)機(jī)構(gòu)或職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，或者進(jìn)行資源組合，合并成其他類型的學(xué)校；其三，現(xiàn)有的自考助學(xué)學(xué)校，有的將主要發(fā)展培訓(xùn)業(yè)務(wù)，為企業(yè)培訓(xùn)高層次人才或各級職員、技工人員進(jìn)修服務(wù)，其中比較突出的有長沙競男女子專修學(xué)院，其現(xiàn)在的培訓(xùn)已經(jīng)在企業(yè)界少有名氣；其四，有些高等教育機(jī)構(gòu)會在激烈的競爭中轉(zhuǎn)向或轉(zhuǎn)行。第四，培養(yǎng)模式靈活自主，依據(jù)專業(yè)特色和生源的實(shí)際水平與要求，靈活調(diào)整修業(yè)年限，采用面授、函授、傳統(tǒng)學(xué)歷教育、文憑考試教育、自考助學(xué)教育、延伸教育等多種形式開展教學(xué)活動。建立了行業(yè)管理組織，相繼成立了省民辦教育協(xié)會和各市、州民辦教育協(xié)會，加強(qiáng)了自律、自主管理。涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院的飛速發(fā)展，引起了社會各界的高度關(guān)注。目前，該校設(shè)有外語系、經(jīng)濟(jì)系、計算機(jī)系、信息與電子工程系、管理系、法律系、音樂系、美術(shù)系、中文系、體育系、五年制大專部、公共課部等12個系（部），有計算機(jī)信息管理、計算機(jī)應(yīng)用、國際金融、國際貿(mào)易、中英文文秘、國際法、經(jīng)濟(jì)法、房地產(chǎn)管理近40個專業(yè)，涵蓋經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、工學(xué)、管理學(xué)六大類學(xué)科。特別是某些專業(yè)的開設(shè)，還填補(bǔ)了我省一些特殊專門人才培養(yǎng)的空白，培養(yǎng)了一批市場急需的實(shí)用型人才，滿足了新興企業(yè)尤其是民營企業(yè)和“三資”企業(yè)對初、中、高級各類技能型人才的需要。我省民辦高等教育的“異軍突起”，深化了我省高等教育的體制改革，初步改變了政府包辦高等教育的局面，為我省教育實(shí)行投資主體多元化、辦學(xué)形式多樣化、高等教育大眾化改革開辟了道路。從全局上講，無論是發(fā)展速度、規(guī)模，還是結(jié)構(gòu)、層次，質(zhì)量和效益等都還不能滿足社會需要。有些民辦高等學(xué)校舉辦者缺乏市場預(yù)測和分析，一哄而起，只看眼前，看現(xiàn)在哪樣賺錢，就辦哪樣，五花八門的專業(yè)名稱都有，純粹是依照社會上的熱門職業(yè)而設(shè)置的。據(jù)相關(guān)信息顯示，眼下廣東短缺的技能人才涉及模具、數(shù)碼機(jī)床、電子、機(jī)電、設(shè)備維護(hù)、鑄造、高級車工、焊工、鐺工、銑工、鉗工、汽車維修和美容、服裝設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、計算機(jī)操作等多個門類。有些民辦高等學(xué)校舉辦者缺乏市場預(yù)測和分析，一哄而起，只看眼前，看現(xiàn)在哪種專業(yè)熱門，就辦哪樣，從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，無法支撐起學(xué)校后續(xù)發(fā)展，影響學(xué)生就業(yè)，又有與湖南社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢相脫節(jié)的危險。另一方面，重硬件建設(shè)輕軟件建設(shè)。有些民辦校就是“家?！被颉捌笮！?，沿用家庭管理模式或企業(yè)管理模式，管理