【正文】 營造寬松投資環(huán)境，落實扶持政策。二是加強層次調(diào)控。一是加強規(guī)模調(diào)控。要求學校舉辦者從學校的長遠利益著眼，為學校的后續(xù)發(fā)展積累資源和力量，不要貪圖一時的利益，不要計較眼前的得失，要倡導(dǎo)良性競爭，加強交流和溝通，增進互信和團結(jié)，塑造良好的形象。貫徹“以人為本”思想，堅持全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是新時期湖南民辦高等教育發(fā)展面臨的新課題。我們要順應(yīng)歷史發(fā)展的潮流，搶抓發(fā)展機遇，為湖南民辦高等教育書寫新的輝煌。落實質(zhì)量興校要求狠抓質(zhì)量提升首先，要樹立先進辦學理念，以社會責任培育實用型、創(chuàng)新型、復(fù)合型人才為宗旨，以發(fā)展教育振興國家為目標，以學術(shù)自治、民主管理為依托，致力于知識的傳播、文明的傳承。暢通進入和退出管道，建立預(yù)警防范機制，嚴明獎懲紀律，保證能進能退。研究生教育 本科教育 職業(yè)技術(shù)教育職業(yè)培訓(xùn)、自考助學、成人教育金字塔式結(jié)構(gòu)示意圖管理上：行政引導(dǎo)、自我規(guī)范、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、流動有序、管理科學。（四）民辦高等教育規(guī)范發(fā)展的基本策略湖南民辦高等教育規(guī)范發(fā)展的基本思路是：一是發(fā)展上，要結(jié)構(gòu)合理、層次搭配、樹立品牌、打造精品。職業(yè)技術(shù)學院的發(fā)展方興未艾，強大的潛在需求是其發(fā)展的原動力，尤其是工業(yè)重型化過程中，各類中高級技工的需求急增，而供給市場嚴重短缺，一些熟練技工向發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，直接影響了像湖南這樣的中部發(fā)展地區(qū)用工。另一方面，要解放思想，放開教育市場進入限制。民辦高校既要追求高質(zhì)量的硬件設(shè)施，更要培育良好的學風和培養(yǎng)濃厚的學術(shù)底蘊。我們要面向全國、面向世界廣闊的教育市場，尤其是知識經(jīng)濟時代，要樹立走向世界的信心、膽略和理念。堅持加強宏觀調(diào)控與獨立自主市場化發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展原則?！睹褶k教育促進法》已就相關(guān)問題作了原則性闡述，《實施辦法》相應(yīng)作了明確規(guī)定。是適應(yīng)對外開放加快崛起的現(xiàn)實需要。在知識經(jīng)濟時代，高等教育成為基礎(chǔ)教育，終身教育將伴隨每一個人。隨著民辦高校規(guī)模和層次的提升，要求辦學者即要熟悉教育規(guī)律，又要資本運作和社會管理。有企業(yè)辦學的、社會組織辦學的、慈善家辦學的、財團辦學的、個人辦學的。因此，我省民辦高等教育的投資主體不廣。一方面，由于國家沒有出臺有關(guān)民辦教育管理機構(gòu)設(shè)置及其工作經(jīng)費渠道的相關(guān)文件和規(guī)定，使得很多行政管理工作的開展上心有余而力不足，導(dǎo)致“依法管理”難以落實到位。湖南屬于內(nèi)陸省份，前沿性的發(fā)展觀念相對不夠，創(chuàng)新動力相對不足，加快發(fā)展的膽略稍微欠缺，體現(xiàn)出發(fā)展戰(zhàn)略上的內(nèi)陸特性。（三）湖南民辦高等教育發(fā)展問題的成因 以上規(guī)范發(fā)展的問題許多是我國民辦高等教育，乃至民辦教育規(guī)范發(fā)展的共性問題，產(chǎn)生這些問題的原因也是多方面的。一方面輕視黨群組織建設(shè)問題突出。審批和監(jiān)管不夠規(guī)范。以下學校都是入選過“十大萬人著名民辦高?！被颉爸袊褶k高校綜合實力20強”的民辦高校，他們的基礎(chǔ)設(shè)施大多在創(chuàng)辦之初5—10年完成，即每年不少于2000萬的凈投資。另一方面黨群組織建設(shè)重公辦忽視民辦，在調(diào)研中，部分學校反映師生政治生活沒人管，找不到主管部門，一些學校沒有工會組織等。但是，現(xiàn)在我省民辦高等教育的財務(wù)管理沒有嚴格的規(guī)定，調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)舉辦的學校收入全部上繳，再下?lián)苻k學經(jīng)費，存在侵占收入的問題；有些民辦高校舉辦者回報率收取太高，影響了民辦高校應(yīng)有的教學和科研活動投入。部分高校教學管理制度不健全。軟件建設(shè)需要投入大量人力、物力和時間，一些急功近利的辦學者或?qū)W校管理者不愿意多投入。根據(jù)我們對湖南民辦高校的調(diào)查，湖南目前民辦高等學校的師資隊伍也問題很多，一是專業(yè)教師缺乏。顯然，作為技工輸出大省的湖南，大多數(shù)民辦高校沒有充分的準備，專業(yè)設(shè)置缺乏前瞻性和長遠性。目前，我省民辦高校為了自身的生存，招生壓力很大，加上公辦高校和獨立學院的擠壓，民辦高校的“招生大戰(zhàn)”正在愈演愈烈。經(jīng)過深入調(diào)研分析，我們認為，湖南民辦高等教育還存在以下幾個比較突出的問題：（一）辦學與管理方面的問題過度市場化與誠信問題其一，片面強調(diào)市場化，以盈利為指揮棒，導(dǎo)致以下現(xiàn)象：專業(yè)設(shè)置趨同。最后，為拉動內(nèi)需，擴大消費，推動湖南經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了貢獻。1999年的高校擴招，我省公辦高等教育的資源顯得非常緊張，我省民辦高等教育的發(fā)展，緩解了我省高等教育發(fā)展的這一矛盾，極大地調(diào)動了社會上蘊藏著的巨大投資潛力，將社會的一部分閑散資金吸引到教育事業(yè)中來，填補了我省教育資源的缺口，緩解了省政府的教育經(jīng)費投入壓力，為我省經(jīng)濟社會的發(fā)展節(jié)約了資源，為我省教育事業(yè)的發(fā)展開辟了資源。涉外的學生憑借“五證”優(yōu)勢在激烈的人才市場上搏得了先機，畢業(yè)生就業(yè)率高達95％，學院在北京、上海、深圳等地設(shè)有畢業(yè)生就業(yè)辦事處，每年將用人單位信息反饋給學院，各系部再根據(jù)用人單位需求對畢業(yè)生進行定向培養(yǎng)。辦學不到八年的民辦高?！嫱饨?jīng)濟學院為什么能有今天的輝煌成績？涉外經(jīng)濟學院為什么能招收上萬學生？涉外經(jīng)濟學院的學生就業(yè)率為什么能如此理想？主要有以下特色：首先，硬件設(shè)施絲毫不“軟”。三是準確的辦學定位。四是辦學途徑呈現(xiàn)多樣化。學校一般以企業(yè)、企業(yè)集團、社會團體、外資或個體等社會力量的投入為啟動資金，依靠政府在土地、稅收方面的優(yōu)惠以及銀信部門的信貸支持，加大了基礎(chǔ)設(shè)施和硬件建設(shè)。充分考慮指標的綜合性，盡量保證指標體系簡明，同時保證數(shù)據(jù)獲取渠道的暢通和數(shù)據(jù)的時效性、權(quán)威性及客觀性。到2005年，湖南已有2所民辦普通本科高校和8所職業(yè)技術(shù)學院，這樣的成就在全國是排在靠前的。民辦其他高等教育機構(gòu)60余個。尤其是《民辦教育促進法》的出臺，以及《民辦教育促進法實施辦法》等相關(guān)法律文件的頒布，給民辦教育撐起了一片廣闊的發(fā)展天地。學業(yè)期滿，頒發(fā)結(jié)業(yè)證明，只有完成國家規(guī)定的所有科目并考試合格者，方可取得國家承認的學歷文憑。這類具有頒發(fā)國家承認學歷的資格。進入21世紀以來，國家相關(guān)法規(guī)連續(xù)出臺，發(fā)展環(huán)境得到改善，社會認可度不斷提高，民辦高等教育迎來了又一個發(fā)展黃金時期。這個實力包括學校對人才培養(yǎng)的針對性、實用性和可塑性。就民辦高校當前而言，為主的還是把人才培養(yǎng)的目標和規(guī)格定位在生產(chǎn)第一線的實用型、復(fù)合型人才，這是社會的急“缺”之所在。該省公辦高校對民辦高校的開放性支持，促使其辦學水平穩(wěn)步提高。1．“一視同仁”的政策環(huán)境。在校學生13000余人。如我們實地參觀考察的西安思源學院（本科）和西安海棠職業(yè)學院、西安汽車科技職業(yè)學院等3所民辦高校，均體現(xiàn)了“一校一品”的獨特魅力。并決定省本級財政從2012年起，設(shè)立每年3億元的“民辦高等教育發(fā)展專項資金”，“重點用于民辦高等教育公共服務(wù)和信息平臺建設(shè)、高水平民辦高校建設(shè)、改革創(chuàng)新、師資隊伍建設(shè)、實驗室和實習實訓(xùn)基地建設(shè)、科學研究、表彰和獎勵為民辦高等教育作出突出貢獻的集體和個人”。其次是向民辦高校選派推薦校長、黨委書記，提高民辦高校的管理水平。西安市是原西北局駐地，與我省相比，公辦高校不僅數(shù)量多，而且辦學水平高。截止2012年底，全省共有各級各類民辦學校（機構(gòu)）4763所。另有特殊教育學校46所，在校殘疾兒童6046人。全省地形南北狹長，由北至南分為三大自然區(qū)域：北部是黃土高原，約占全省面積的45%，人口的15%，畜牧業(yè)比較發(fā)達，能源資源富集；中部是關(guān)中平原，號稱“八百里秦川”，約占全省面積的19%，人口的60%，是主要的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科研教育基地；南部是秦巴山區(qū)，約占全省面積的36%，人口的25%，水力、礦產(chǎn)和生物資源豐富，被譽為“生物基因庫”。民辦高校辦學特色的培育，包括辦學理念、專業(yè)與課程設(shè)置、教學與學生管理、校園文化等方面。民辦高校的專業(yè)設(shè)置一方面應(yīng)當同其他各類高校的專業(yè)設(shè)置相互補充、相互聯(lián)系，滿足社會經(jīng)濟建設(shè)對各類人才需求的總目標。四、規(guī)范與監(jiān)督民辦高校的辦學行為規(guī)范與發(fā)展是辯證統(tǒng)一的。三、多種渠道籌措辦學經(jīng)費民辦高校必須改變依靠學費收入滾動發(fā)展的單一渠道，多種渠道籌措辦學經(jīng)費。資金來源可由政府財政補助、學校依法納稅的稅費退稅及社會捐贈等渠道籌集。政府應(yīng)對民辦高校建立稅收優(yōu)惠機制，對投資辦學者采取稅前列支、減免所得稅，對捐資辦學者實行所得稅額稅前扣稅等政策。由于公辦高校的逐年擴招、民辦高校的快速發(fā)展，使得目前我國高等教育資源已基本可以滿足青年學生接受高等教育的需求。、扶持的具體政策⑴用地政策。政府應(yīng)對民辦高校的教師和高級管理人才按事業(yè)單位核定編制，待遇由民辦高校參照相關(guān)標準自行制訂與給付，還要為公辦、民辦及其他類型院校之間的人才合理流動創(chuàng)造必要條件。為此，民辦高校必須采取有力舉措招聘碩博研究生，高薪聘請名師，并把教師的專業(yè)培訓(xùn)制度化。而民辦高校如何進入資本市場，貸款融資已成為熱點課題。政府要嚴格監(jiān)督《民辦教育促進法》的執(zhí)行，促進民辦高校依法辦學，增強民辦高校辦學者的自律意識?？傊?，涉外教育已成為民辦高等教育的一大特色。其間，與陜西省民辦教育協(xié)會董祥林會長等同志和陜西省教育廳財務(wù)總監(jiān)張新民、民辦教育處處長權(quán)秋虎進行了座談，交流了兩省的教育方面情況，重點交流了民辦高等教育的發(fā)展情況，聽取了他們對該省近年來出臺的扶持民辦教育政策和相關(guān)措施所作的闡釋及說明；在西安市區(qū)實地考察了1所民辦本科學院和2所民辦高職學院?；A(chǔ)教育 共有小學7994所，；普通中學2295所。、高職生9000元。陜西省民辦高等教育之所以發(fā)展較好的原因大致有以下4個方面：1．公辦高等院?；A(chǔ)雄厚、規(guī)模大，為民辦高校發(fā)展創(chuàng)造了先天良好條件。陜西省對凡是產(chǎn)權(quán)明晰、法人治理結(jié)構(gòu)完備、財務(wù)資產(chǎn)管理規(guī)范的民辦高校，比照公辦高校生均經(jīng)費的標準撥付。2011年中，國內(nèi)某民間機構(gòu)發(fā)布了全國各省民辦高校排名，顯示陜西省民辦高校整體水平的排名位置，比上一年略微后移，由第四名后移到第五位。4．積極引導(dǎo)民辦高校走優(yōu)質(zhì)、特色發(fā)展之路。西安海棠職院：以中醫(yī)美容為特色，兼及藝、管、工科。該院占地面積1400余畝，在校學生12000余人。這種引導(dǎo)的目標十分明確，即在民辦高校的專業(yè)建設(shè)上給予指導(dǎo)，幫助各校突出自己的專業(yè)特色，做精做實“一校一品”，既避免了同質(zhì)化競爭和無序競爭，又因大量吸引外省學生而化解了生源爭奪的矛盾。一．管理創(chuàng)新，激發(fā)活力民辦高校的獨立性和自主性較大，市場意識和經(jīng)營觀念較強，因此更具有管理創(chuàng)新的條件。五．產(chǎn)學結(jié)合是民辦高等職業(yè)教育培養(yǎng)合格人才的必由之路培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第—線的技術(shù)應(yīng)用性人才，是民辦高等職業(yè)教育的任務(wù)，而這類人才的很多知識能力結(jié)構(gòu)通過傳統(tǒng)的學校教育是不可能實現(xiàn)的，尤其是諸如工程意識、崗位的行為準則、解決實際問題的思路、一些關(guān)鍵的能力等等，往往是需要在生產(chǎn)第一線，需要產(chǎn)學結(jié)合，需要與企業(yè)緊密結(jié)合才可能形成的。然而，我國民辦高等教育經(jīng)歷了艱難的初創(chuàng)和迅猛的發(fā)展，進入了一個新的發(fā)展階段，當務(wù)之急是加強規(guī)范發(fā)展。本課題即從當前存在問題入手，著眼于長遠發(fā)展戰(zhàn)略思考，提出湖南民辦高等教育規(guī)范發(fā)展的相關(guān)建議和對策。第三類是自考助學教育機構(gòu)。因獨立學院非真正意義上的民辦學校。學校管理逐步規(guī)范，社會聲譽繼續(xù)提高。表1 湖南民辦高校基本辦學條件表（2003年）項目名稱 職工（人）校舍建筑面積（平米）學校占地面積（平米）計算機臺數(shù)（臺）固定資產(chǎn)（萬元）教學儀器（萬元）高等民辦學校 4060 609667 105108 689 非學歷民辦高等教育機構(gòu) 133 86022 92321 196 資料來源：湖南教育統(tǒng)計年鑒（2004）（二）湖南民辦高等教育的發(fā)展態(tài)勢和主要特色一是發(fā)展呈現(xiàn)非均衡性，基礎(chǔ)好的民辦學校脫穎而出。其中辦學設(shè)施包括學校固定資產(chǎn)、教學儀器設(shè)備價值、教學科研用建筑面積及生均面積、校園面積、圖書館藏書量及生均藏書等指標。首先，目前湖南具有學歷教育的10所民辦高校納入了國家統(tǒng)招計劃，這些高校脫穎而出，學歷教育的功能日漸加強，不僅在省內(nèi)有影響，在全國都有一定競爭力，其競爭優(yōu)勢相對其他民辦高校日益凸顯；其次，2005年國家停止招收學歷文憑考試后，我省原有的幾十家學歷文憑考試試點學校正在逐漸分化，或上升為學歷教育的普通民辦高等學校，或下降為自考助學機構(gòu)或職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，或者進行資源組合，合并成其他類型的學校；其三，現(xiàn)有的自考助學學校，有的將主要發(fā)展培訓(xùn)業(yè)務(wù)，為企業(yè)培訓(xùn)高層次人才或各級職員、技工人員進修服務(wù)，其中比較突出的有長沙競男女子專修學院，其現(xiàn)在的培訓(xùn)已經(jīng)在企業(yè)界少有名氣；其四，有些高等教育機構(gòu)會在激烈的競爭中轉(zhuǎn)向或轉(zhuǎn)行。第四，培養(yǎng)模式靈活自主，依據(jù)專業(yè)特色和生源的實際水平與要求，靈活調(diào)整修業(yè)年限，采用面授、函授、傳統(tǒng)學歷教育、文憑考試教育、自考助學教育、延伸教育等多種形式開展教學活動。建立了行業(yè)管理組織，相繼成立了省民辦教育協(xié)會和各市、州民辦教育協(xié)會，加強了自律、自主管理。涉外經(jīng)濟學院的飛速發(fā)展，引起了社會各界的高度關(guān)注。目前，該校設(shè)有外語系、經(jīng)濟系、計算機系、信息與電子工程系、管理系、法律系、音樂系、美術(shù)系、中文系、體育系、五年制大專部、公共課部等12個系（部），有計算機信息管理、計算機應(yīng)用、國際金融、國際貿(mào)易、中英文文秘、國際法、經(jīng)濟法、房地產(chǎn)管理近40個專業(yè)，涵蓋經(jīng)濟學、法學、教育學、文學、工學、管理學六大類學科。特別是某些專業(yè)的開設(shè)，還填補了我省一些特殊專門人才培養(yǎng)的空白，培養(yǎng)了一批市場急需的實用型人才，滿足了新興企業(yè)尤其是民營企業(yè)和“三資”企業(yè)對初、中、高級各類技能型人才的需要。我省民辦高等教育的“異軍突起”，深化了我省高等教育的體制改革，初步改變了政府包辦高等教育的局面，為我省教育實行投資主體多元化、辦學形式多樣化、高等教育大眾化改革開辟了道路。從全局上講，無論是發(fā)展速度、規(guī)模，還是結(jié)構(gòu)、層次，質(zhì)量和效益等都還不能滿足社會需要。有些民辦高等學校舉辦者缺乏市場預(yù)測和分析，一哄而起，只看眼前，看現(xiàn)在哪樣賺錢，就辦哪樣，五花八門的專業(yè)名稱都有，純粹是依照社會上的熱門職業(yè)而設(shè)置的。據(jù)相關(guān)信息顯示，眼下廣東短缺的技能人才涉及模具、數(shù)碼機床、電子、機電、設(shè)備維護、鑄造、高級車工、焊工、鐺工、銑工、鉗工、汽車維修和美容、服裝設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)維護、計算機操作等多個門類。有些民辦高等學校舉辦者缺乏市場預(yù)測和分析，一哄而起，只看眼前，看現(xiàn)在哪種專業(yè)熱門，就辦哪樣，從長遠發(fā)展來看，無法支撐起學校后續(xù)發(fā)展，影響學生就業(yè)，又有與湖南社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢相脫節(jié)的危險。另一方面，重硬件建設(shè)輕軟件建設(shè)。有些民辦校就是“家?！被颉捌笮！保赜眉彝ス芾砟Ｊ交蚱髽I(yè)管理模式，管理