【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 等。在城鄉(xiāng)之間、國(guó)有單位與非國(guó)有單位之間，不同地域、不同身份的人們?cè)诮逃?、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、就業(yè)等方面執(zhí)行不同的政策，享受不均等的公共服務(wù)，不僅拉大了當(dāng)前的收入分配差距，還造成了起點(diǎn)不公平、機(jī)會(huì)不公平的問(wèn)題，成為今后居民收入差距擴(kuò)大的起因。四是行業(yè)壟斷問(wèn)題和企業(yè)分配機(jī)制缺陷依然存在。壟斷行業(yè)憑借其壟斷地位，獲取高額利潤(rùn)，并轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)者和職工的高收入，同質(zhì)勞動(dòng)獲得的勞動(dòng)報(bào)酬明顯偏高，導(dǎo)致行業(yè)之間的收入差距擴(kuò)大。在企業(yè)內(nèi)部，一方面，處理勞資雙方關(guān)系的機(jī)制不健全，勞動(dòng)者權(quán)益保障不到位；另一方面，經(jīng)營(yíng)者約束機(jī)制不健全，內(nèi)部人控制問(wèn)題嚴(yán)重，管理者收入偏高。另外，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展階段，一些地方和部門(mén)在工作中存在重速度、輕就業(yè)，重效率、輕公平，重經(jīng)濟(jì)、輕社會(huì)的傾向，對(duì)解決收入分配領(lǐng)域的問(wèn)題，往往缺乏總體考慮和政策、資金支持。由于解決收入分配問(wèn)題需要多方面配合，需要綜合性政策和長(zhǎng)期的努力，短期內(nèi)很難收到立竿見(jiàn)影的效果。一些地方和部門(mén)對(duì)收入分配問(wèn)題重視不夠，缺乏政策協(xié)調(diào)和改革的動(dòng)力，也是造成收入分配問(wèn)題沒(méi)有根本解決的原因之一。一些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，雖然有了共識(shí)，但由于部門(mén)之間缺乏配合，甚至有畏難情緒，很難有效推進(jìn)。三、解決收入分配領(lǐng)域問(wèn)題的緊迫性當(dāng)前收入分配領(lǐng)域存在的問(wèn)題，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引發(fā)社會(huì)矛盾的重點(diǎn)問(wèn)題。無(wú)論是從提高經(jīng)濟(jì)效率、增強(qiáng)發(fā)展后勁著眼，還是從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的角度考慮，都需要把完善收入分配制度作為重要抓手。，正在集聚社會(huì)矛盾。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，，收入分配差距就比較懸殊。李實(shí)等認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，我們承受水平可能要高一些，但收入差距的程度很有可能被低估了，真實(shí)的基尼系數(shù)可能已經(jīng)觸及影響社會(huì)穩(wěn)定的警戒線。有兩個(gè)問(wèn)題令人擔(dān)憂：一是等到收入分配問(wèn)題影響社會(huì)穩(wěn)定時(shí)再采取措施，恐怕就來(lái)不及了；二是如果現(xiàn)在不改變收入分配格局，一旦強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)形成，到時(shí)再想改變都很困難。國(guó)家發(fā)改委社會(huì)所去年底的問(wèn)卷調(diào)查顯示，被調(diào)查人員中對(duì)收入分配狀況不滿意的已經(jīng)超過(guò)70%。，增進(jìn)公平有利于增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力與活力。計(jì)劃體制下的所謂“公平”是一種平均主義的分配，是一種沒(méi)有效率的公平。按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則推進(jìn)市場(chǎng)化改革是必然選擇，所帶來(lái)的收入差距擴(kuò)大也是一種進(jìn)步。但是，目前由于壟斷和不公平競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的收入差距擴(kuò)大，不僅不是市場(chǎng)化的結(jié)果，而且違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則，影響人們發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。消除這些因素的影響，不僅有利于增進(jìn)社會(huì)公平，也有利于提高經(jīng)濟(jì)效率。我國(guó)內(nèi)需不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資和出口拉動(dòng)，根本原因是居民消費(fèi)率偏低、儲(chǔ)蓄率偏高。特別是農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入群體收入增長(zhǎng)緩慢，制約城鄉(xiāng)市場(chǎng)的開(kāi)拓和消費(fèi)需求的擴(kuò)大，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。，必須提高勞動(dòng)力素質(zhì)，解決收入分配領(lǐng)域的起點(diǎn)公平問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變需要政府政策的引導(dǎo)、企業(yè)積極性的發(fā)揮和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，前兩者是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，是市場(chǎng)因素推動(dòng)的結(jié)果；后者則受多種因素的影響，需要長(zhǎng)期的努力。在今年的高考中，全國(guó)有84萬(wàn)高中畢業(yè)生放棄了考試的機(jī)會(huì)。這種現(xiàn)象前所未有，原因是多方面的，其中一個(gè)重要原因是教育對(duì)就業(yè)和收入的影響減弱，正在失去改變個(gè)人境遇的功能。由于接受教育的成本提高，客觀上造成不同收入水平家庭的潛在勞動(dòng)者起點(diǎn)不均，加上今后的就業(yè)機(jī)會(huì)不明，預(yù)期收入不高，直接影響參與學(xué)習(xí)型競(jìng)爭(zhēng)的積極性。其后果是勞動(dòng)者整體素質(zhì)提高緩慢，高素質(zhì)人才受供求影響價(jià)格更高，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展方向受到制約，不利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。四、調(diào)整國(guó)民收入分配格局和完善收入分配制度的政策建議總體上看，調(diào)整國(guó)民收入分配格局和完善收入分配制度，既是一項(xiàng)緊迫的、現(xiàn)實(shí)的任務(wù)，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)。我們必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把這項(xiàng)工作提到重要議事日程，提到經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，從推動(dòng)多方面改革入手，從促進(jìn)起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平多個(gè)環(huán)節(jié)入手，進(jìn)行系統(tǒng)的部署和安排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平進(jìn)入互相促進(jìn)、良性互動(dòng)的軌道。，對(duì)財(cái)稅體制進(jìn)行全面評(píng)估，確定新一輪改革重點(diǎn)。提高財(cái)政收入占國(guó)民收入比重是1994年財(cái)稅體制改革的重要目標(biāo)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我們?nèi)〉昧孙@著成效。目前對(duì)這一比重及其變化趨勢(shì)是否合理，我們也應(yīng)在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，做出明確判斷，用以指導(dǎo)新一輪財(cái)稅體制改革。當(dāng)前初次分配有向政府傾斜的趨勢(shì)，生產(chǎn)稅凈額增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；在再分配中，政府從經(jīng)常轉(zhuǎn)移中獲得的收入稅和社會(huì)保險(xiǎn)繳款等增長(zhǎng)快于社會(huì)補(bǔ)助支出；在政府的支出結(jié)構(gòu)中，也存在偏重生產(chǎn)性投資的問(wèn)題，對(duì)收入的調(diào)節(jié)作用相對(duì)弱化。從收入分配格局的角度看，下一步財(cái)政體制改革的重點(diǎn)，要通過(guò)完善體制機(jī)制，避免財(cái)政收入增長(zhǎng)擠壓居民收入增長(zhǎng)空間，解決政府轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障支出不足影響居民消費(fèi)傾向的問(wèn)題。，發(fā)揮城鎮(zhèn)化在縮小收入差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要支撐作用。從根本上解決城鄉(xiāng)居民收入差距問(wèn)題，取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還有很長(zhǎng)的路要走，但是消除人為設(shè)置的制度障礙已經(jīng)刻不容緩。否則，城鎮(zhèn)化就會(huì)異化為簡(jiǎn)單的城鎮(zhèn)擴(kuò)大，以及對(duì)農(nóng)村資源的進(jìn)一步擠占，強(qiáng)化收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，妨礙拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。我們要在推動(dòng)城鎮(zhèn)化方面制定系統(tǒng)的、行之有效的辦法和政策措施，不僅要做到公共投入和公共服務(wù)真正向“三農(nóng)”傾斜，加快農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)福利和社會(huì)保障制度建設(shè)，而且要加快探索完善農(nóng)村宅基地置換、土地自愿有償合理流轉(zhuǎn)的辦法，深化戶籍制度改革，建立進(jìn)城務(wù)工人員的平等就業(yè)制度，包括就業(yè)機(jī)會(huì)平等、獲得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)利平等、享受社區(qū)公共資源權(quán)利平等，讓農(nóng)民工逐步成為穩(wěn)定的城鎮(zhèn)居民。，讓各種要素遵循市場(chǎng)原則取得收益，并加強(qiáng)對(duì)不合理因素的調(diào)節(jié)。（1）健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障制度。完善工資宏觀調(diào)控指導(dǎo)體系，充分發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息的調(diào)節(jié)作用。逐步在各類企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，健全并落實(shí)最低工資制度，完善勞動(dòng)定額管理體制。（2）加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的調(diào)控。通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入引入新的競(jìng)爭(zhēng)因素，不斷弱化壟斷性經(jīng)營(yíng)力量，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和壟斷行業(yè)特別收益金制度。加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)單位內(nèi)部收入分配的制度約束，嚴(yán)格實(shí)行工資總額控制制度，確定經(jīng)營(yíng)者與職工收入的合理比例，實(shí)施職工收入水平調(diào)控辦法。加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格管理；（3）完善資源產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制。加快建立健全土地、礦產(chǎn)資源有償使用制度，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化，規(guī)范交易行為，保障所有者權(quán)益，限制各種不合理的高收入。，加快完善再分配調(diào)節(jié)的稅收機(jī)制。（1）積極推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，盡快建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，合理調(diào)整稅率級(jí)距和水平，加大對(duì)高收入調(diào)節(jié)力度。（2）適時(shí)開(kāi)征統(tǒng)一的物業(yè)稅，加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入的調(diào)節(jié)。（3）對(duì)捐資建立公益性或慈善性基金，按國(guó)際通行做法給予稅收優(yōu)惠，推進(jìn)發(fā)展慈善事業(yè)，發(fā)揮“第三次分配”對(duì)緩解收入差距擴(kuò)大的作用。，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，解決公共服務(wù)領(lǐng)域的機(jī)會(huì)公平問(wèn)題。主要包括：（1）受教育機(jī)會(huì)的公平。這是最大的、起點(diǎn)性的公平。提高全民族受教育水平，是縮小收入差距的根本途徑。政府要加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，特別是加大對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度；保障不同家庭的孩子有公平接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)，職業(yè)教育和技能培訓(xùn)要向困難群體傾斜。（2）就業(yè)機(jī)會(huì)的公平。讓人口自由流動(dòng)，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)以及所有制等方面的市場(chǎng)分割，讓勞動(dòng)者在平等競(jìng)爭(zhēng)中得到合理的報(bào)酬，并以過(guò)程公平促進(jìn)勞動(dòng)者發(fā)展機(jī)會(huì)的公平。（3）享受基本醫(yī)療服務(wù)和社會(huì)保障機(jī)會(huì)的公平。這是人人都應(yīng)該享有的最基本的公共服務(wù)，是結(jié)果公平的重要體現(xiàn)。要重點(diǎn)加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，著力解決社會(huì)保障待遇差別過(guò)大的問(wèn)題，完善最低生活保障制度，盡早實(shí)現(xiàn)貧困標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際接軌。，建立健全收入分配調(diào)節(jié)工作機(jī)制。完善職工工資統(tǒng)計(jì)制度，建立全國(guó)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。建立和完善高收入人群的收入申報(bào)制度，提高個(gè)人乃至家庭收入和財(cái)產(chǎn)的透明度。加強(qiáng)大額資金流動(dòng)的金融監(jiān)控，規(guī)范各種報(bào)酬的支付方式，逐步減少市場(chǎng)交易過(guò)程中現(xiàn)金支付的比例。進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序、企業(yè)行為和行政權(quán)力，打擊偷稅逃稅行為，堅(jiān)決取締各種非法收入。還應(yīng)研究提出收入分配調(diào)節(jié)的階段性工作目標(biāo)，明確各級(jí)政府責(zé)任，建立收入分配調(diào)節(jié)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌中長(zhǎng)期規(guī)劃安排，綜合制定政策，加強(qiáng)檢查落實(shí)。第三篇：我國(guó)收入分配現(xiàn)狀的研究報(bào)告和對(duì)策我國(guó)收入分配現(xiàn)狀的研究報(bào)告和對(duì)策我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)30年的收入分配體制改革，我國(guó)建立起了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的以按勞分配為主體、多種分配方式并存，按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的基本分配制度，逐步做到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果有人民共享。但是，隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，我國(guó)居民收入差距不斷拉大，收入分配現(xiàn)狀日趨嚴(yán)重。收入差距不斷擴(kuò)大、分配不公平、分配格局不合理等已經(jīng)影響到和諧社會(huì)的發(fā)展，如何解決我國(guó)收入分配不均成為我們亟需解決的重要課題。當(dāng)前，我國(guó)我國(guó)收入分配現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一、區(qū)域收入差距顯著。我國(guó)地域遼闊，每個(gè)地區(qū)都有各自的地域經(jīng)濟(jì)、文化特色。西部地區(qū)與東部地區(qū)相比較，經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面都呈現(xiàn)出顯著的差異。特別是西部由于地理環(huán)境、氣候環(huán)境等的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直比較緩慢。而東部地區(qū)依靠其得天獨(dú)厚地理位置，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅速。因此社會(huì)資源在分配時(shí)，東部占據(jù)絕大部分份額，區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)不均衡，收入差距顯著。二、城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。受城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革差異的影響，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長(zhǎng)速度要比農(nóng)村快很多，于是就導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的進(jìn)一步拉大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1月18日公布的數(shù)據(jù)，2012年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元，農(nóng)村居民純收入7917元，:1，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入水平仍保持“3”倍以上的差距。三、勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中占比偏低。最近幾年，從收入法核算的GDP看，在初次分配中勞動(dòng)者報(bào)酬下降了12個(gè)百分點(diǎn)。這樣導(dǎo)致大部分財(cái)富集聚在少數(shù)人的手上，大大降低了勞動(dòng)者的積極性，也帶來(lái)一定的社會(huì)問(wèn)題。四、不同行業(yè)之間的收入差距嚴(yán)重。如壟斷行業(yè)、含量高的行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等收入高，而一些傳統(tǒng)行業(yè)、勞動(dòng)密集型行業(yè)的收入在相對(duì)下降。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部