【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 也是土壤污染防治立法擺脫“軟法”陰影的重要保障。由于現(xiàn)行土壤污染防治的法律規(guī)范中缺乏法律責(zé)任的規(guī)定，既沒(méi)有規(guī)定法律責(zé)任主體，也沒(méi)有設(shè)定相應(yīng)的具體法律責(zé)任，致使一些嚴(yán)重污染土壤的行為得不到法律追究，“公地悲劇”現(xiàn)象愈演愈烈。筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)借鑒美國(guó)《綜合環(huán)境應(yīng)對(duì)賠償責(zé)任法》的立法精神確立“污染者負(fù)擔(dān)”原則。該法為修復(fù)全國(guó)范圍內(nèi)的污染地塊，并明確清潔費(fèi)用的承擔(dān)者，對(duì)土壤污染采取“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”原則，也就是對(duì)土壤造成污染的企事業(yè)單位、組織或個(gè)人，有責(zé)任對(duì)其污染源和被污染的土壤進(jìn)行治理。我國(guó)也應(yīng)采取上述做法，明文規(guī)定工礦企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在其生產(chǎn)活動(dòng)中有義務(wù)防止對(duì)土壤造成污染，違背該項(xiàng)義務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者工礦企業(yè)及其責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)土壤污染治理和賠償責(zé)任，至于嚴(yán)重污染行為還要追究相關(guān)當(dāng)事人的刑事責(zé)任。對(duì)疏于履行職責(zé)且應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的行政主管部門及其相關(guān)責(zé)任人員也要有一定的擔(dān)責(zé)形式。第三篇：我國(guó)土壤污染狀況及防治措施我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀及其防治措施姓名：丁凱 專業(yè)：農(nóng)學(xué) 學(xué)號(hào)：2012312219 摘要：土壤是生物和人類賴以生存和生活的重要環(huán)境，隨著工業(yè)化的發(fā)展、城市化進(jìn)程的深入，我國(guó)土壤環(huán)境污染不斷加劇。由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題和群體性事件逐年增多。本文旨在通過(guò)對(duì)我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀的分析，揭示土壤污染防治的必要性，提出加強(qiáng)土壤污染防治，切實(shí)保護(hù)土壤資源及加強(qiáng)土壤保護(hù)等方面的建議。關(guān)鍵詞：土壤污染；防止措施；現(xiàn)狀Soil pollution present situation in our country and its prevention measures Name：Ding Kai professional：agronomy Student id：2012312219 In this paper：Soil is an important biological and human survival and life environment, with the deepening of the development of industrialization and urbanization, the increasing soil environmental pollution in our by soil pollution of agricultural products quality and safety problems and the mass incidents increased year by this paper, through analyzing the current situation of soil pollution in our country, reveals the necessity of soil pollution prevention and control, put forward to strengthen the prevention and cure of soil pollution, to protect the soil resources and strengthen soil conservation, ：Soil pollution；Prevention measures；The status quo一、土壤污染概念土壤污染是指由人類活動(dòng)所產(chǎn)生的各種污染物通過(guò)各種途徑進(jìn)入土壤，其數(shù)量和速度超過(guò)了土壤的容納和凈化能力，使土壤的理化性質(zhì)、組成及性狀等發(fā)生變化，破壞土壤的自然生態(tài)平衡，并導(dǎo)致土壤的自然功能失調(diào)、土壤質(zhì)量下降的現(xiàn)象。土壤污染是全球三大環(huán)境要素（大氣、水體和土壤)的污染問(wèn)題之一。土壤污染對(duì)環(huán)境和人類造成的影響與危害在于它能導(dǎo)致土壤的組成、結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化，進(jìn)而影響植物的正常生長(zhǎng)發(fā)育，造成有害物質(zhì)在植物體內(nèi)累積，井可以通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體，以至危害人體健康。二、土壤污染的危害對(duì)于各種土壤污染造成的經(jīng)濟(jì)損失，目前尚缺乏系統(tǒng)的調(diào)查資料。僅以土壤重金屬污染為例，全國(guó)每年就因重金屬污染而減產(chǎn)糧食1000多萬(wàn)t，另外被重金屬污染的糧食每年也多達(dá)1200萬(wàn)t，合計(jì)經(jīng)濟(jì)損失至少200 億元。對(duì)于農(nóng)藥和有機(jī)物污染、放射性污染、病原菌污染等其他類型的土壤污染所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失，目前尚難以估計(jì)。因農(nóng)田過(guò)量施用化肥,大多數(shù)城市近郊土壤都受到不同程度的污染,許多地方糧食、蔬菜、水果等食物中鎘、砷、鉻、鉛等重金屬含量超標(biāo)或接近臨界值。每年轉(zhuǎn)化成為污染物而進(jìn)入環(huán)境的氮素達(dá)1 000萬(wàn)t,農(nóng)產(chǎn)品中的硝酸鹽和亞硝酸鹽污染嚴(yán)重。農(nóng)膜污染土壤面積超過(guò)780萬(wàn)hm2,殘存的農(nóng)膜對(duì)土壤毛細(xì)管水起阻流作用,惡化土壤物理性狀,影響土壤通氣透水,影響農(nóng)作物產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。土壤污染會(huì)使污染物在植物體內(nèi)積累,并通過(guò)食物鏈富集到人體和動(dòng)物體中,危害人體健康,引發(fā)癌癥和其他疾病。放射性物質(zhì)可以由多種途徑進(jìn)入人體，它們發(fā)出的射線會(huì)破壞機(jī)體內(nèi)的大分子結(jié)構(gòu)，甚至直接破壞細(xì)胞和組織結(jié)構(gòu)，給人體造成損傷。高強(qiáng)度射線會(huì)灼傷皮膚，引發(fā)白血病和各種癌癥，破壞人的生殖機(jī)能，嚴(yán)重的能在短期內(nèi)致死。少量累積照射會(huì)引起慢性放射病，使造血器官、心血管系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)和神經(jīng)系統(tǒng)等受到損害，發(fā)病過(guò)程往往延續(xù)幾十年。土壤生物污染在土壤、植物、動(dòng)物以及人體之間構(gòu)成一條鏈，主要通過(guò)食物鏈進(jìn)行物質(zhì)和能量傳遞，其危害不容忽視。土壤健康、植物健康、動(dòng)物健康和人體健康由食物鏈緊密聯(lián)系在一起。土地受到污染后，含重金屬濃度較高的污染表土容易在風(fēng)力和水力的作用下分別進(jìn)入到大氣和水體中，導(dǎo)致大氣污染、地表水污染、地下水污染和生態(tài)系統(tǒng)退化等其他生態(tài)問(wèn)題。三、我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀我國(guó)土壤污染物主要有下列4類:①化學(xué)污染物。包括無(wú)機(jī)污染物和有機(jī)污染物。前者如汞、鎘、鉛、砷等重金屬，過(guò)量的氮、磷植物營(yíng)養(yǎng)元素以及氧化物和硫化物等。后者如各種化學(xué)農(nóng)藥、石油及其裂解產(chǎn)物,以及其他各類有機(jī)合成產(chǎn)物等。②物理污染物。指來(lái)自工廠、礦山的固體廢棄物如尾礦、廢石、粉煤灰和工業(yè)垃圾等。③生物污染物。指帶有各種病菌的城市垃圾和由衛(wèi)生設(shè)施（包括醫(yī)院）排出的廢水、廢物以及廄肥等。④放射性污染物。主要存在于核原料開(kāi)采和大氣層核爆炸地區(qū)，以鍶和銫等在土壤中生存期長(zhǎng)的放射性元素為主。據(jù)報(bào)道，目前我國(guó)受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近12000萬(wàn)公頃，約占總耕地面積的1/5；其中工業(yè)39。三廢39。污染耕地1000萬(wàn)公頃，污水灌溉的農(nóng)田面積已達(dá)330多萬(wàn)公頃。另一方面，全國(guó)有13001600萬(wàn)公頃耕地受到農(nóng)藥的污染。除耕地污染之外，我國(guó)的工礦區(qū)、城市也還存在土壤（或土地）污染問(wèn)題。土壤生物污染在我國(guó)分布廣泛，危害嚴(yán)重。污水灌溉、糞便施肥、污泥和垃圾以及病毒尸體都可能造成土壤生物污染，通過(guò)各種途徑危害動(dòng)植物和人體健康。土壤生物污染分布最廣的是由腸道致病性原蟲(chóng)和蠕蟲(chóng)類所造成的污染，據(jù)調(diào)查，％，最高可達(dá)12800個(gè)/克，％，近三成蔬菜受到不同程度的生物污染。近年來(lái)，隨著核技術(shù)在工農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、地質(zhì)、科研等各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，越來(lái)越多的放射性污染物進(jìn)入到土壤中，這些放射性污染物除可直接危害人體外，還可以通過(guò)生物鏈和食物鏈進(jìn)入人體。四、我國(guó)土壤污染的主要原因部分農(nóng)民為片面追求產(chǎn)量，過(guò)量施用農(nóng)藥，甚至還有些農(nóng)民使用國(guó)家禁止使用的高殘留農(nóng)藥，直接進(jìn)入土壤中的農(nóng)藥,大部分可被土壤吸附,農(nóng)作物從土壤中吸收農(nóng)藥,在植物根、莖、葉、果實(shí)和種子中積累,通過(guò)食物、飼料危害人體和牲畜的健康。2．重金屬元素引起的土壤污染 汽油中添加的防爆劑四乙基鉛隨廢氣排出污染土壤,使行車頻率高的公路兩側(cè)常形成明顯的鉛污染帶。砷被大量用作殺蟲(chóng)劑、殺菌劑、殺鼠劑和除草劑,硫化礦產(chǎn)的開(kāi)采、選礦、冶煉也會(huì)引起砷對(duì)土壤的污染。汞主要來(lái)自礦場(chǎng)排放的含汞廢水。土壤組成與汞化合物之間有很強(qiáng)的相互作用,積累在土壤中的汞有金屬汞、無(wú)機(jī)汞鹽、有機(jī)絡(luò)合態(tài)或離子吸附態(tài)汞,所以,汞能在土壤中長(zhǎng)期存在。鎘、鉛污染主要來(lái)自冶煉排放和汽車尾氣沉降,磷肥中有時(shí)也含有鎘。3．污水灌溉對(duì)土壤的污染未經(jīng)處理或未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)污水中含有重金屬、酚、氰化物等許多有毒有害的物質(zhì),會(huì)將污水中有毒有害的物質(zhì)帶至農(nóng)田,在灌溉渠系兩側(cè)形成污染帶。4．大氣污染對(duì)土壤的污染大氣中的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等有害物質(zhì),在大氣中發(fā)生反應(yīng)形成酸雨,通過(guò)沉降和降水而降落到地面,引起土壤酸化。冶金工業(yè)排放的金屬氧化物粉塵,則在重力作用下以降塵形式進(jìn)入土壤,使土壤污染。5．固體廢物對(duì)土壤的污染污泥作為肥料施用,常使土壤受到重金屬、無(wú)機(jī)鹽、有機(jī)物和病原體的污染。工業(yè)固體廢物和城市垃圾向土壤直接傾倒,由于日曬、雨淋、水洗,使重金屬極易移動(dòng),以輻射狀、漏斗狀向周圍土壤擴(kuò)散。6．牲畜排泄物和生物殘?bào)w對(duì)土壤的污染禽畜飼養(yǎng)場(chǎng)的廄肥和屠宰場(chǎng)的廢物,其性質(zhì)近似人糞尿。利用這些廢物作肥料,如果不進(jìn)行物理和生化處理,則其中的寄生蟲(chóng)、病原菌和病毒等可引起土壤和水域污染,并通過(guò)水和農(nóng)作物危害人群健康。7．放射物的污染放射性污染主要來(lái)源于核武器試驗(yàn)，核工業(yè)的放射性廢物排放，各種核事故泄漏，以及各種帶輻射源的裝置，如X射線源和電視機(jī)顯像管等。大氣層核試驗(yàn)的散落物可造成土壤的放射性污染,放射性散落物中,易被土壤吸附,滯留時(shí)間也較長(zhǎng)。五、我國(guó)土壤污染防治中存在的問(wèn)題目前，我國(guó)現(xiàn)行法律中有關(guān)土壤污染防治的法律法規(guī)主要有：《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》，等等。另外，還有《土地復(fù)墾規(guī)定》、《閑置土地處置辦法》、《礦產(chǎn)資源法》、《水法》、《森林法》、《草原法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《水土保持法》、《防沙治沙法》，等等與土地生態(tài)安全相關(guān)的法律法規(guī)。這些法律的頒布對(duì)土壤環(huán)境的保護(hù)確實(shí)起到了一定的積極效果，但污染仍有繼續(xù)加重的趨勢(shì)。所以，現(xiàn)行的法律存在著一定局限性，不能有效防治土壤污染問(wèn)題。這些與土壤污染防治有關(guān)的法律法規(guī)缺乏專門針對(duì)土壤污染防治和保護(hù)的規(guī)定。如現(xiàn)行《農(nóng)業(yè)法》在應(yīng)對(duì)如何保障土壤不被污染和污染土壤的改良等問(wèn)題上未能未進(jìn)一步作出明確而完善的規(guī)范。《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定較為具體，有利于土壤污染的防治。但自該條例實(shí)施以來(lái)，我國(guó)土壤污染的嚴(yán)重趨勢(shì)依然在繼續(xù)?？梢哉f(shuō)，我國(guó)沒(méi)有專門性關(guān)于土壤污染防治的法律法規(guī)，致使許多土壤污染問(wèn)題在法律管理上缺乏具體的依據(jù)，出現(xiàn)了許多法律制度上的“空白”。而法律的“真空”狀態(tài)則會(huì)進(jìn)一步滋長(zhǎng)土地資源的濫用現(xiàn)象，加劇土壤污染問(wèn)題。因此，我國(guó)在有關(guān)土壤污染防治方面的法律法規(guī)是不完備的，存在著諸多的不足之處，有待進(jìn)一步完善。在我國(guó)，對(duì)土壤污染的行政管理是實(shí)行管與分管相結(jié)合的多部門分層次的管理體制。在這種體制下，管理主體林立，權(quán)力和責(zé)任分散，不僅不利于集中、統(tǒng)一管理，而且容易造成管理上的混亂。主要是在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、土管、環(huán)保等10多個(gè)部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督。但是，有關(guān)法律法規(guī)對(duì)部門之間如何監(jiān)督協(xié)調(diào)沒(méi)有具體規(guī)定，并且在實(shí)際環(huán)境行政執(zhí)法管理中地方情況差異較大，出現(xiàn)的許多污染問(wèn)題無(wú)法很好的得到解決，從而導(dǎo)致部門與部門之間相互扯皮、爭(zhēng)權(quán)推責(zé)。可以說(shuō)，這種多頭管理體制，不僅嚴(yán)重影響了治污的效率，也浪費(fèi)了諸多的行政管理資源。另外，個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)為了在位的經(jīng)濟(jì)政績(jī)，嚴(yán)重干預(yù)環(huán)境行政執(zhí)法，攀比或注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展政績(jī)，而不顧損害環(huán)境利益；環(huán)境行政處罰的金額過(guò)小，不足以起到震懾作用；環(huán)境行政執(zhí)法投資不足，執(zhí)法隊(duì)伍薄弱；環(huán)境違法處罰難。因此，我國(guó)在對(duì)土壤污染管理及執(zhí)法上也存在許多的問(wèn)題。人們往往認(rèn)為自然資源是無(wú)限的，可以反復(fù)開(kāi)發(fā)利用的，但是人們?cè)谶M(jìn)行自然資源開(kāi)發(fā)利用時(shí)，卻未意識(shí)到應(yīng)當(dāng)對(duì)自然環(huán)境資源進(jìn)行有效的保護(hù)，從而導(dǎo)致對(duì)自然資源的不斷破壞，甚至徹底毀滅?？梢哉f(shuō)，人們普遍對(duì)我國(guó)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的嚴(yán)峻局面認(rèn)識(shí)不足。并且公眾環(huán)境意識(shí)明顯呈“政府依賴型”特征，對(duì)于自身及其他社會(huì)組織應(yīng)該做的和能夠做的環(huán)保工作沒(méi)有清晰地認(rèn)識(shí)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間不能做到相協(xié)調(diào)發(fā)展，往往是重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視了環(huán)境保護(hù)的重要性。特別是國(guó)家行政人員存在錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)政績(jī)等觀念，這對(duì)我國(guó)土地資源保護(hù)都是非常不利的。另外，企業(yè)法人素質(zhì)低下，環(huán)境法律意識(shí)淡薄。在利益的驅(qū)動(dòng)下，他們往往是以犧牲環(huán)境利益為代價(jià)來(lái)追求自身的經(jīng)濟(jì)利益，造成許多污染的情況。所以，我國(guó)民眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)還是非常地缺乏的。六、我國(guó)土壤污染防治措施土壤污染的防治應(yīng)從兩個(gè)方面考慮和采取措施，即加強(qiáng)管理，防止土壤被污染和繼續(xù)污染，對(duì)已被污染的土壤采取防治措施。，做好土壤污染的預(yù)防工作（1）控制和消除工業(yè)“三廢”的排放。工業(yè)“三廢”即廢氣、廢水、廢渣，都會(huì)通過(guò)各種渠道進(jìn)入土壤，是導(dǎo)致土壤污染的一個(gè)主要方面。（2）控制化學(xué)農(nóng)藥的使用?；瘜W(xué)農(nóng)藥對(duì)土壤、農(nóng)作物、土壤微生物都有較大的毒害作用，殘留期長(zhǎng)，通過(guò)揮發(fā)、淋溶能夠進(jìn)入大氣和水環(huán)境，并且最終會(huì)危害人類的健康。因此，控制或取締化學(xué)農(nóng)藥的使用是防止土壤污染的一種重要手段。（3）合理施用化學(xué)肥料。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，應(yīng)根據(jù)氣候、水利條件、土壤肥力狀況、農(nóng)作物營(yíng)養(yǎng)狀況，合理施用化學(xué)肥料，選擇最佳用量和方法，防止過(guò)量和使用不當(dāng)?shù)姆椒ㄊ┓?，?dǎo)致化學(xué)肥料過(guò)剩造成土壤污染。（4）加強(qiáng)對(duì)污染區(qū)域的監(jiān)測(cè)和管理。監(jiān)測(cè)是管理和控制污染的基礎(chǔ)和先決條件，由于土壤污染具有反應(yīng)慢、隱蔽性等特點(diǎn)，因此，對(duì)污染區(qū)域進(jìn)行適時(shí)有針對(duì)性的監(jiān)測(cè)對(duì)土壤污染的控制與管理具有十分重要的意義和作用。另外，只有加強(qiáng)對(duì)污染源的有效管理，才能從根本上控制土壤的污染。（1）生物防治：利用生物降解消除污染物質(zhì)。如紅酵母可以分解聚氯聯(lián)苯；栽種非食用性食物，如羊齒類植物鐵角蕨屬能吸收土壤中10%的鉻。（2）增施有機(jī)肥