【文章內容簡介】 蟲劑登記要求環(huán)保署證明繼續(xù)使用某一殺蟲劑會對人類和環(huán)境構成威脅而且這種威脅超過了繼續(xù)使用殺蟲劑帶來的收益這使得本來資源有限的環(huán)保署處境困難。當某一殺蟲劑被取消時支付殺蟲劑的回收本錢是殺蟲劑取消過程的又一障礙?！　?988年國會對于FIFRA予以修訂修訂后的FIFRA規(guī)定了對于1984年11月1日前登記的殺蟲劑進展重新登記的方案。1988年修訂后FIFRA規(guī)定了加速的重新登記程序其要求環(huán)保署對于登記人提交的數據進展審查以確定登記數據的充足性假設現有的數據存在缺乏環(huán)保署也可以要求登記人提交其它必要的數據。審查完畢之后環(huán)保署應該重新登記殺蟲劑或者采取其它適宜的措施比方取消、撤消或者限制殺蟲劑的使用或者要求變動標簽。盡有前述規(guī)定很多舊的殺蟲劑即使沒有進展完全的重新評估仍然流通于中。除此之外1988年修訂后的FIFRA一方面通過征收登記費的方式將重新登記的本錢轉嫁給登記人另一方面其使得環(huán)保署承擔儲存、處理被撤消或被取消殺蟲劑以及確定被撤消或被取消殺蟲劑持有者的本錢責任最小化?！　　∽?988以來FIFRA的根本構造保持不變。殺蟲劑登記人控制著用以支撐起殺蟲劑登記的相關數據這些數據由于被視為商業(yè)機而免于公眾的審查雖然1978年修訂的FIFR要求公布殺蟲劑對于環(huán)境和人類影響的信息的做法弱化了FIFRA此前對于殺蟲劑數據的強有力保護但是公眾至今在獲取有關殺蟲劑安康影響的數據方面遭遇重重困難。比方1982年6月28日發(fā)生了被視為環(huán)境上具有里程碑意義的那天下午4點三個環(huán)保團體的代表被邀請查閱幾百件有關殺蟲劑環(huán)境影響的研究文獻這是歷史上第一次化學行業(yè)和聯邦之外的人獲得這方面的相關信息。但是這些被邀請的環(huán)保者只有四天的時間閱讀如山的相關資料除了研究的標題之外他們不得做任何記錄同時他們不得與其它人討其所看的事情。　　FIFRA同時授權環(huán)保署對于殺蟲劑進展分類假設某一殺蟲劑會對其使用者和其它人構成危險時可將其設定為限制使用性質的殺蟲劑其只能由被容許的使用者certified applicator〕使用或者在被容許的使用者的直接監(jiān)視下使用。[35]環(huán)保署在除擁有自己容許方案的每一個州施行容許方案但是很多州的殺蟲劑制法律主要用以執(zhí)行環(huán)保署批準的方案EPAapproved plans〕。FIFRA有關環(huán)保署批準的州方案的規(guī)定很籠統比方要求設立充足的州一級部門其必須具有執(zhí)行州方案的法律特權并裝備了足夠的專業(yè)人員?！　?975年、1978年和1988年國會相繼對FIFRA予以修訂其的推動力來在希望獲得更多的數據以更好的對上數目繁多的殺蟲劑更好地進展本錢—收益分析。FIFRA雖然引入本錢—收益分析但是其呈現出繼續(xù)保護殺蟲劑使用者和消費者的而對殺蟲劑使用者之外的公眾安康或環(huán)境品質所給與的關注很成問題?！　∪硽⑾x劑規(guī)制的利益沖突及其化解手段　　殺蟲劑規(guī)制政策一貫以平衡農業(yè)消費者、環(huán)境和人類安康之間的關系為主要特點但是由于在人們的社會生活中殺蟲劑與人們的聯絡如此嚴人們對于殺蟲劑導致的安康風險的關注不僅是殺蟲劑規(guī)制政策的主要的內容而且其影響著人們對待食物供給、在中應有角色以及文化的考慮方式。正是前述利益集團之間的互相合力推動了不可改變的殺蟲劑政策的改革。　　殺蟲劑規(guī)制政策的一個主要特點就是由于殺蟲劑一直被認為有益于農業(yè)消費者所以在人們看來對于殺蟲劑進展規(guī)制會有損于農業(yè)消費者的利益。更有甚者農業(yè)消費者認為減少殺蟲劑的使用將會急劇的導致農業(yè)的減產從而威脅人類食物的供給比方紐約害蟲控制結合會Arthur Bassett認為：“我們的關注不是寂靜的春天而是寂靜的夏天、寂靜的秋天、寂靜的冬天和一個寂靜的世界。寂靜之聲僅會被那些為食物而哭泣的聲音打破。這一個悲劇的名稱就是饑荒。〞自1966年以來農業(yè)領域使用的殺蟲劑從殺蟲劑使用總量中的50上升超過了751991年農業(yè)消費者開銷中的5用于購置殺蟲劑。但是人們越來越對殺蟲劑給農業(yè)帶來宏大收益的產生疑慮首先所謂的殺蟲劑的收益只有少數農業(yè)消費者獲得因為殺蟲劑只適用于有限的農作物；其次從長遠來看殺蟲劑顯然并不是很有效比方人們越來越過多的使用殺蟲劑但是糧食增產的效果卻并不明顯。此外使用殺蟲劑破壞了害蟲的自然控制系統比方殺蟲劑的使用會導致害蟲的再現resurgence〕、次級害蟲secondary pest〕爆發(fā)和害蟲抗藥性才能的增強具有挖苦意味的是出現這種情況時農業(yè)消費者會加大殺蟲劑的使用力度而這更加加劇了前述問題的程度進而形成惡性循環(huán)之勢?？傊粋€逐漸形成的共識就是人們過于高估殺蟲劑所帶來的長和短收益。而且自然系統自身可以有效地控制害蟲沒有殺蟲劑同樣可以實現現有的平衡狀況?！　‰m然環(huán)境保護是殺蟲劑規(guī)制政策的另一個主要目的但是現行的理形式卻往往使得生態(tài)處于危險的境地。因為殺蟲劑是人類特意使用改變生態(tài)系統的藥劑其被用來為了人類的利益而破壞生態(tài)系統的組成元素進而改變了人類賴以生存的環(huán)境。所以對于殺蟲劑使用的生態(tài)關心主要表達為盡可能使得殺蟲劑到達預的特定目的防止殺蟲劑的擴散適用。FIFRA規(guī)定對環(huán)境產生不合理負面影響的殺蟲劑不能給與登記FIFRA意欲保護的環(huán)境包括“水、大氣、土地、所有的植物、人類和其它動物以及它們之間的互相關系。〞盡FIFRA如此規(guī)定人類的環(huán)境并未引起殺蟲劑規(guī)制政策的足夠重視。大多數殺蟲劑破壞了比其預去除的更多有機物而且也殺傷了很多益蟲。殺蟲劑如今已成為鳥類、魚類和野生動物等物種滅絕的罪魁禍首其不加區(qū)別地殺傷所有動植物1991年著名的加利福尼亞薩克拉曼多河使得人們對此有了更加清醒地認識。盡如此但是現行的規(guī)制政策未能鼓勵殺蟲劑消費者消費只對單一害蟲具有殺傷力的殺蟲劑也并未采用環(huán)境制其它領域所要求的受制主體使用最正確技術手段的做法。也許正是由于殺蟲劑登記本錢的高昂加之環(huán)保署缺乏對于殺蟲劑一般生態(tài)影響的考慮鼓勵殺蟲劑消費者消費對環(huán)境更具破壞力的殺蟲劑殺蟲劑價格的節(jié)節(jié)攀升也導致人們適用對環(huán)境更具破壞力的殺蟲劑?？傊F行的殺蟲劑制政策無視甚至上鼓勵了對環(huán)境更具破壞力殺蟲劑的消費除非對殺蟲劑施行更加嚴格的控制否那么現行的殺蟲劑規(guī)制政策很難真正保護人類的環(huán)境?！　∧壳皻⑾x劑制領域最富有爭議和困惑的問題無疑是殺蟲劑對于人類安康的影響由于對殺蟲劑帶來的風險進展評估時存在種種偏見所以人們在確定人類暴露于殺蟲劑所具有的風險時存在很大的不確定性。根據現有的科學證據來看殺蟲劑會對人體產生意想不到的傷害比方其可能導致頭痛、炫目、肌肉萎縮等身體功能不適而且正如許多動物實驗所證明的那樣許多殺蟲劑是瘤、癌癥和畸形兒的催化劑。于是有人認為現行殺蟲劑制所采用的本錢—收益體制好似一個危險置人類于危險狀態(tài)之中。但是也有人認為殺蟲劑所帶來的總體收益遠遠大于其所帶來的本錢。雖然戰(zhàn)的雙方都找到支持自己主張的科學和統計數據但是正如環(huán)保署前病生態(tài)學家arles Aldous所言：“一個的科學家可以為任何一方進展辯護〞。于本錢收益分析固有的復雜性和不確定性其倍受人們的不斷批判。　　　　定量風險評估Quantitative Risk Assesent以下簡稱QRA〕和本錢—收益分析已成為如今殺蟲劑制的制度基石其被認為是最具科學理性的用以規(guī)制有物質以保護人類