【正文】 醒地認(rèn)識(shí)。所以對(duì)于殺蟲(chóng)劑使用的生態(tài)關(guān)心主要表達(dá)為盡可能使得殺蟲(chóng)劑到達(dá)預(yù)的特定目的防止殺蟲(chóng)劑的擴(kuò)散適用?？傊粋€(gè)逐漸形成的共識(shí)就是人們過(guò)于高估殺蟲(chóng)劑所帶來(lái)的長(zhǎng)和短收益。這一個(gè)悲劇的名稱(chēng)就是饑荒。正是前述利益集團(tuán)之間的互相合力推動(dòng)了不可改變的殺蟲(chóng)劑政策的改革。FIFRA有關(guān)環(huán)保署批準(zhǔn)的州方案的規(guī)定很籠統(tǒng)比方要求設(shè)立充足的州一級(jí)部門(mén)其必須具有執(zhí)行州方案的法律特權(quán)并裝備了足夠的專(zhuān)業(yè)人員。比方1982年6月28日發(fā)生了被視為環(huán)境上具有里程碑意義的那天下午4點(diǎn)三個(gè)環(huán)保團(tuán)體的代表被邀請(qǐng)查閱幾百件有關(guān)殺蟲(chóng)劑環(huán)境影響的研究文獻(xiàn)這是歷史上第一次化學(xué)行業(yè)和聯(lián)邦之外的人獲得這方面的相關(guān)信息。盡有前述規(guī)定很多舊的殺蟲(chóng)劑即使沒(méi)有進(jìn)展完全的重新評(píng)估仍然流通于中。當(dāng)某一殺蟲(chóng)劑被取消時(shí)支付殺蟲(chóng)劑的回收本錢(qián)是殺蟲(chóng)劑取消過(guò)程的又一障礙。環(huán)保署長(zhǎng)在是否存在簽發(fā)緊急撤消的緊急危險(xiǎn)時(shí)殺蟲(chóng)劑的繼續(xù)使用會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不合理的負(fù)面影響是一個(gè)重要的判斷所謂不合理的環(huán)境負(fù)面影響是指鑒于殺蟲(chóng)劑使用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境本錢(qián)和收益其對(duì)于人類(lèi)或者環(huán)境施加了不合理的危險(xiǎn)。取消或者重新分類(lèi)程序可能持續(xù)一至兩年在該時(shí)內(nèi)環(huán)保署署長(zhǎng)假設(shè)認(rèn)為為了防止緊急的危險(xiǎn)(imminent hazard)有必要撤消已登記殺蟲(chóng)劑時(shí)其可以撤消某一殺蟲(chóng)劑的登記直至取消或者重新分類(lèi)程序得出最終的結(jié)果。環(huán)保署署長(zhǎng)在審查完相關(guān)登記申請(qǐng)數(shù)據(jù)后假設(shè)其認(rèn)為申請(qǐng)登記的殺蟲(chóng)劑的實(shí)際構(gòu)成要素與申請(qǐng)說(shuō)明相符、提交的標(biāo)簽和其它說(shuō)明材料符合該法的其它規(guī)定、殺蟲(chóng)劑可以實(shí)現(xiàn)聲明的成效并不會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不合理的負(fù)面效果以及當(dāng)殺蟲(chóng)劑按照廣泛使用并被普遍認(rèn)可的理使用時(shí)不會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不合理的負(fù)面影響unreasonable adverse effects on the enviornment〕時(shí)環(huán)保署署長(zhǎng)應(yīng)該對(duì)于申請(qǐng)的殺蟲(chóng)劑予以登記?！　⑾x(chóng)劑的使用在經(jīng)歷了四個(gè)重要的階段與此同時(shí)有關(guān)殺蟲(chóng)劑規(guī)制的法律法規(guī)也在不斷變化之中比方殺蟲(chóng)劑法律從最初鼓勵(lì)殺蟲(chóng)劑的使用到最后限制甚至制止殺蟲(chóng)劑的使用。[19]在規(guī)制殺蟲(chóng)劑在食品上的殘留限度時(shí)FFDCA采用了類(lèi)似于FIFRA規(guī)定的本錢(qián)—收益比方其規(guī)定設(shè)立殺蟲(chóng)劑殘留限度pesticide residue tolerance〕時(shí)應(yīng)該考慮滿(mǎn)足農(nóng)充分供給的需求應(yīng)該考慮消費(fèi)者受影響的程度等等?，F(xiàn)行的FIFRA主要規(guī)制殺蟲(chóng)劑的登記、殺蟲(chóng)劑的處置、商業(yè)機(jī)、殺蟲(chóng)劑的認(rèn)證使用、殺蟲(chóng)劑的退以及州和當(dāng)?shù)卦谄漕I(lǐng)域內(nèi)規(guī)制殺蟲(chóng)劑的權(quán)利。[16]1972年國(guó)會(huì)對(duì)于FIFRA進(jìn)展了大量的修訂其很大程度上肯定了殺蟲(chóng)劑制方面的出現(xiàn)的種種變化這次修正奠定了現(xiàn)行殺蟲(chóng)劑制的根本框架?！　?947年國(guó)會(huì)通過(guò)了?聯(lián)邦殺蟲(chóng)劑、殺菌劑和滅鼠劑?Federal Insecticide,Fungicide and Rodenticide Act以下簡(jiǎn)稱(chēng)FIFRA〕原先適用的?殺蟲(chóng)劑法?失效。三是殺蟲(chóng)劑使用的沖突the rise of conflict〕隨著殺蟲(chóng)劑的廣泛使用人們開(kāi)始對(duì)于殺蟲(chóng)劑導(dǎo)致的負(fù)面效果產(chǎn)生疑慮開(kāi)始限制一些殺蟲(chóng)劑如DDT〕的使用這是因?yàn)闅⑾x(chóng)劑對(duì)其它昆蟲(chóng)造成了意想不到的危害殺蟲(chóng)劑的使用使得人們對(duì)食品平安憂(yōu)心忡忡其典型表現(xiàn)就是1957年的Murphy訴農(nóng)業(yè)部案和1959年的蔓越橘。下文將以殺蟲(chóng)劑規(guī)制為視角挖掘殺蟲(chóng)劑規(guī)制中涉及的重大問(wèn)題及其法律解決之道以完善我國(guó)殺蟲(chóng)劑規(guī)制體系進(jìn)而從一個(gè)方面完善我國(guó)的土壤污染治理實(shí)現(xiàn)土壤資源的可持續(xù)性。如所述我國(guó)土壤污染現(xiàn)象也是極其嚴(yán)重的這引起了和的高度重視有關(guān)土壤污染治理的政策和法規(guī)也在逐漸形成、完善過(guò)程之中。　　從前述內(nèi)容我們不難發(fā)現(xiàn)土壤污染已成為困擾各國(guó)的社會(huì)這不僅造成土壤資源的日趨退化這對(duì)于人類(lèi)依賴(lài)于土壤資源才得以生存的現(xiàn)實(shí)提出了挑戰(zhàn)比方土壤資源退化可能會(huì)導(dǎo)致糧食大幅度地減產(chǎn)其一方面會(huì)導(dǎo)致明顯的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失另一方面會(huì)潛在地影響糧食的供需關(guān)系。土壤污染直接影響土壤生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)造和功能造成有害物質(zhì)在農(nóng)作物中積累?！　】梢哉f(shuō)隨著環(huán)境的出現(xiàn)土壤污染成為無(wú)法防止的現(xiàn)象其成為影響世界各國(guó)土壤可持續(xù)使用的社會(huì)引起國(guó)際組織和各個(gè)的關(guān)注比方為此歐盟正在大力推行土壤的可持續(xù)開(kāi)展方案。冶金工業(yè)煙囪排放的金屬氧化物粉塵那么在重力作用下以降塵形式進(jìn)入土壤形成以排污工廠為中心、半徑為2至3公里范圍的點(diǎn)狀污染；3汽車(chē)排氣汽油中添加的防爆劑四乙基鉛隨廢氣排出污染土壤行車(chē)頻率高的公路兩側(cè)常形成明顯的鉛污染帶；4向土壤傾倒固體廢棄物堆積場(chǎng)所土壤直承受到污染自然條件下的二次擴(kuò)散會(huì)形成更大范圍的污染；5過(guò)量施用殺蟲(chóng)劑、化肥。　　一、問(wèn)題與途徑　　一〕土壤污染　　土壤污染是指由于具有生理性的物質(zhì)或過(guò)量的植物營(yíng)養(yǎng)元素進(jìn)入土壤而導(dǎo)致土壤性質(zhì)惡化和植物生理功能失調(diào)由此對(duì)人類(lèi)安康構(gòu)成影響的現(xiàn)象。土壤污染治理與殺蟲(chóng)劑規(guī)制：經(jīng)歷及其啟示 摘要:土壤污染已成為困擾人類(lèi)的一個(gè)社會(huì)對(duì)其加以規(guī)制成為各國(guó)重要的政策議題。我國(guó)現(xiàn)行殺蟲(chóng)劑規(guī)制法律法規(guī)存在諸多缺乏只有對(duì)其加以變革才能保護(hù)人類(lèi)安康和環(huán)境生態(tài)殺蟲(chóng)劑規(guī)制經(jīng)歷可以為我國(guó)的殺蟲(chóng)劑規(guī)制體系的重構(gòu)提供有益的借鑒?！　≡斐赏寥牢廴镜奈镔|(zhì)一般包括化學(xué)污染物、物理污染物、生物污染物和放射性污染物四大類(lèi)污染物質(zhì)這些污染物質(zhì)進(jìn)入土壤的方式有：1污水灌溉用未經(jīng)處理或未到達(dá)排放的工業(yè)污水灌溉農(nóng)田是污染物進(jìn)入土壤的主要途徑其后果是在灌溉渠系兩側(cè)形成污染帶；2酸雨和降塵工業(yè)排放的SONO等有害氣體在大氣生反響而形成酸雨以自然降水形式進(jìn)入土壤引起土壤酸化。土壤中的有害物質(zhì)不僅通過(guò)食物和水體影響人體安康重金屬元素還會(huì)附著在土壤顆粒上通過(guò)呼吸進(jìn)入人體。土壤污染對(duì)生態(tài)平安構(gòu)成威脅。而更嚴(yán)重的問(wèn)題是土壤污染會(huì)通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體從而引發(fā)各種疾病最終危害人體安康?！　《惩緩健　‰S著人類(lèi)對(duì)于土壤污染問(wèn)題嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí)人類(lèi)已對(duì)此做出了積極的回應(yīng)通過(guò)制定政策和法律法規(guī)試圖對(duì)這一問(wèn)題加以預(yù)防和鏟除?！　≡趯?dǎo)致土壤污染的諸多因素中殺蟲(chóng)劑無(wú)疑扮演著重要角色但是我國(guó)對(duì)于殺蟲(chóng)劑的規(guī)制仍存在諸多缺乏仍有諸多地方需要加以完善。[13]總之這一時(shí)的殺蟲(chóng)劑消費(fèi)者、使用者和制者構(gòu)成了所謂的家、官僚者和特殊利益集團(tuán)的鐵三角iron triangle〕?？上У氖侨缃駳⑾x(chóng)劑理法律所最為關(guān)注的安康和環(huán)境等問(wèn)題并未引起1910?殺蟲(chóng)劑法?的關(guān)注。1962年?寂靜春天?的出版使得人們對(duì)于殺蟲(chóng)劑特別是DDT的危險(xiǎn)性投入前所未有的關(guān)注熱情1966年環(huán)保保護(hù)發(fā)動(dòng)了一系列旨在取消DDT的訴訟使得殺蟲(chóng)劑制的焦點(diǎn)從確保殺蟲(chóng)劑平安和有效使用向減少殺蟲(chóng)劑對(duì)人類(lèi)和環(huán)境構(gòu)成威脅漸漸轉(zhuǎn)變。1972年國(guó)會(huì)通過(guò)?聯(lián)邦環(huán)境殺蟲(chóng)劑控制法?對(duì)FIFRA予以修訂其開(kāi)始對(duì)于人類(lèi)安康和環(huán)境給與前所未有的關(guān)注并賦予環(huán)保署廣泛的制權(quán)1975年、1978年、1980年、1988年、1990年和1996年國(guó)會(huì)對(duì)FIFRA又予以修訂。[18]FFDCA第408條同時(shí)規(guī)定根據(jù)FIFRA的相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)登記的殺蟲(chóng)劑也應(yīng)該向安康、教育和福利部部長(zhǎng)Secretary of Health,Education,and Welfare現(xiàn)為安康和福利效勞部Health and Human Services〕〕提交登記申請(qǐng)以便設(shè)立商品消費(fèi)