【文章內容簡介】 染防止法律》，之后又制定了《市街地土壤污染暫定對策方針》等一系列與土壤污染防治有關的法律，直到2002年才頒布《土壤污染對策法》。當前，我國有關土壤保護的法律主要分散在各部門法中，主要有《中華人民共和國環(huán)境保護法》《刑法》《土地管理法》《土地管理法實施條例》《水土保持法》《土地復墾條例》《基本農田保護法》《農藥安全使用標準》《農用污泥中污染物控制標準》《農田灌溉水質標準》《及大氣、水、固體廢棄物污染防治法》等。另外，為了貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》，防止土壤污染，保護生態(tài)環(huán)境，我國于1995年制定了《土壤環(huán)境質量標準》，但《土壤環(huán)境質量標準》仍然存在很多缺陷，如可行性低等。為了更加有效的保護土壤，在原有基礎上對各法進行修修補補顯然已不足以適應時代的步伐，因此，制定專門的《土壤污染防治法》，規(guī)定專門、行之有效的制度和措施，填補法律制度的空白已成為當務之急。(二)確立我國土壤污染防治的立法原則預防原則土壤是一個半穩(wěn)定狀態(tài)的復雜物質體系，對外界環(huán)境條件的變化和外來的物質有很大的 緩沖能力。從廣義上說，土壤具有自凈作用，但是當污染物的數量和污染速度超過了土壤的凈化能力時，文章來源：中顧法律網 免費法律咨詢3分鐘100%回復上網找律師 就到中顧法律網 快速專業(yè)解決您的法律問題 破壞了土壤本身的自然動態(tài)平衡，使污染物的積累過程逐漸占優(yōu)勢，從而導致土壤正常功能失調，土壤質量下降。預防原則從源頭出了，控制污染物的產生是最有效、成本最低的方法。預防原則實施最成功的國家是日本。日本的土壤污染防治法律體系中規(guī)定了一系列的預防原則條款，在大氣方面，日本制定了《大氣污染防止法》以限制煙塵排放，同時規(guī)定了《Dioxine法》，詳細規(guī)定了Dioxine 類物質的排放標準；在水質方面，制定了《水質污濁防止法》，詳細規(guī)定了排放標準、禁止將有害物向地下滲透等；在廢棄物處理方面，制定了《廢棄物處理法》，規(guī)定了填埋標準、最終處理場的建設標準等；在化學物質及農藥方面，制定了《化審法》以處理特定化學物質的技術標準，《肥料取締法》規(guī)定了防止土壤污染的標準，《農藥取締法》規(guī)定了有關土壤殘留的登錄保留標準等。如上所述，我國還沒有建立土壤污染防治體系，土壤污染的預防規(guī)定只是零星的規(guī)定在其他部門法中，因而，我國在建立土壤污染防治法律時，有必要在總則中明確規(guī)定預防原則，并將預防原則貫穿整個土壤污染防治法律體系中去，同時在分則條款中制定若干具體措施，如建立土壤污染監(jiān)測、預報與評價系統(tǒng)，仿效美國制定“危險登記評估體系”，同時根據土壤環(huán)境容量確定具體的土壤環(huán)境標準；發(fā)展清潔生產，徹底消除污染源，包括控制“三廢”的排放，加強污灌管理，控制化肥農藥的使用，植樹造林，保護生態(tài)環(huán)境等等；另根據歐盟的經驗，廢物管理是預防土壤污染的關鍵因素之一，其制定的《關于環(huán)境保護、尤其是污泥農用時保護土壤的86/278/EEC指令》，對農用污泥作出了規(guī)定，《關于廢物的75/442/EEC指令》要求廢物在處置時不能污染土壤[16]等都起到了很好的預防作用。污染者付費原則文章來源：中顧法律網 免費法律咨詢3分鐘100%回復上網找律師 就到中顧法律網 快速專業(yè)解決您的法律問題 該原則實施最成功的要屬美國。美國政府根據超級基金法有權要求造成污染事故的責任方治理土壤污染，或者支付土壤污染治理的費用。拒絕支付費用者，政府可以要求其支付應付費用３倍以內的罰款。如“臘夫運河污染事故”中，污染者共賠償受害居民經濟損失和健康損失費３０億美元，同時，美國在超級基金法中采取污染者即為“潛在責任人”的做法，建立了嚴格、連帶和溯及既往的法律責任制度。土地污染者對其污染行為具有不可推卸的責任，且這種責任的追溯期永久。通過土壤污染防治立法，可避免土壤環(huán)境污染糾紛無章可循、污染責任無法鑒定及土地修復責任無人承擔的局面，改變我國在土壤污染方面對企業(yè)幾乎無任何約束的現狀，并制約因土壤污染修復或賠償條例缺失造成的國外重污染工業(yè)紛紛遷移到我國的趨勢。而且我國的土地屬于國家所有，許多造成土壤嚴重污染的老工業(yè)企業(yè)多為國有企業(yè)，加之歷史上對污染土地不予重視等原因，在操作層面上實行“污染者付費”原則存在較大難度，因而，有必要在土壤污染防治立法中明確污染者付費原則，在污染土地治理與開發(fā)過程中，在“污染者付費”原則的基礎上,體現“受益者負擔”原理，建立嚴格、連帶和溯及既往的法律責任制度，設立盡可能公平合理的責任機制并使之有效實施，在很大程度上可以推動與促進污染土地的治理和開發(fā)?？沙掷m(xù)發(fā)展原則美國在棕色地塊再開發(fā)中非常重視可持續(xù)發(fā)展原則，規(guī)定可持續(xù)發(fā)展有兩個原則：其一，經濟發(fā)展建基于生態(tài)平衡前提上，其二，公平地分攤發(fā)展的效益和不利的影響。同時假設了新發(fā)展模式：發(fā)展是一個長期的轉變；增長的效益要求理性的政策努力以保證公平；技術變革只是諸多可能解決問題的途徑之一，并且未必是最好的解決途徑；空間、時間、階層的外在形式必須給以明確的考慮；社會經濟生物因素是互為關聯(lián)的，忽視這種關聯(lián)就會產生問題。美國棕色地帶的再開發(fā)，除了把 文章來源：中顧法律網 免費法律咨詢3分鐘100%回復上網找律師 就到中顧法律網 快速專業(yè)解決您的法律問題 原有的受污染地產修復為有生產能力的地區(qū)、有利于人類健康的環(huán)境外，同時強化了社區(qū)自身進一步發(fā)展的基礎，因此，在土壤污染防治體系中確立可持續(xù)發(fā)展原則意義重大?？沙掷m(xù)發(fā)展原則的真正落實，需要對可持續(xù)開發(fā)加以規(guī)劃，單純依靠市場力量不足以取得環(huán)境、社會、經濟的協(xié)調和統(tǒng)一發(fā)展，不能完全依賴市場進程來處理被廢棄或未得到充分利用的地產，市場并不能保證理性的發(fā)展，對開發(fā)者有吸引力的往往不一定對整個社區(qū)有利。在一些差異大的因素諸如自然資源管理、城市經濟進程、社會問題、經濟流動性和市場準入問題、土地使用規(guī)劃、城市開發(fā)和文化遺產的保護等方面，這一點就體現得更為鮮明。當然，土壤污染防治法律體系所關注的不僅僅是城市土地開發(fā)問題，但可持續(xù)發(fā)展原則的基本理念是相同的。公眾參與原則公共參與原則是土壤污染防治法律體系形成之后能否具體落實重要體現，實施最為成功的是澳大利亞。從50年代澳大利亞農民開始普遍接受了保護環(huán)境的基本原則，通過改進耕作方式促進水土保持；80年代末，一個愛護土地(Landcare)運動在澳興起，大批農民加入了各地的“愛護土地小組”這些農民在一起交流如何防治土地退化，政府給予支持，投入資金治理水土流失，還設置官員協(xié)調農民的活動。澳大利亞對改良天然草原，種植人工草地，合理利用草場非常重視，圍欄面積4億公頃，占草場總面積的90%，人工補播及改良草場面積已由50年代的6003公頃增加到現在的2700萬公頃。我國的土壤污染防治立法必須確立公眾參與原則，使農民逐漸樹立保護土壤的理念。當然，理念的形成與落實可能并不能很快得以落實，需要一個過程，但澳大利亞的經驗告訴我們，一旦農民接受了保護土壤的理念，土壤污染防治將起到明顯的效果。文章來源：中顧法律網 免費法律咨詢3分鐘100%回復上網找律師 就到中顧法律網 快速專業(yè)解決您的法律問題 (三)確立我國土壤污染防治的立法制度政府責任制度預防原則、污染者付費原則、可持續(xù)發(fā)展原則及公眾參與原則是土壤污染防治法律體系乃至整個環(huán)境法的重要原則，而政府責任是落實這幾個原則的重要保障。美日澳都很注重政府職責，以澳大利亞為例，澳大利亞在聯(lián)邦政府、州政府、地方政府三個層次都設有專門的環(huán)保機構，聯(lián)邦政府設有環(huán)境與遺產部，州一級的環(huán)保機構較為復雜，以維多利亞州為例，政府設立了自然資源與環(huán)境廳，下設環(huán)境保護局、自然資源局和生態(tài)再循環(huán)局，聯(lián)邦政府與州政府之間主要通過協(xié)商和合作方式來實現國家環(huán)境發(fā)展規(guī)劃，州政府和地方政府之間則主要采取直接干預方式使州環(huán)境規(guī)劃得以實施，各級政府都直接主導相應層次生態(tài)環(huán)境保護和建設工作，絕大部分環(huán)保工作由政府直接參與完成[22]。再看日本，在土壤污染狀況超過環(huán)境省所定的標準時，則將此地域設立為指定區(qū)域，由地方長官（都道府縣）設立指定區(qū)域、進行公示并記錄于臺帳（稱之為“指定區(qū)域臺帳”），臺帳的記載事項和保管要求由環(huán)境省令決定。都道府縣的地方長官在沒有正當理由時，不得拒絕閱覽臺帳的要求。美國也相繼規(guī)定了聯(lián)邦政府、州政府、地方政府和社區(qū)的責任，如EPA于2000年10月出臺了正式的棕色地塊經濟振興計劃(Brownfields Economic Redevelopment Intiative)該項計劃授權各州、社區(qū)和各類買下棕色地塊的產權所有者(stakeholder)協(xié)同工作，對棕色地塊進行合理的評估、清潔和可持續(xù)的再開發(fā)利用。中國之所以在責任問題上落實不好，就是因為政府責任不夠明確，政府責任不但要規(guī)定，而且要落實到實處，只有這樣，中國才能步發(fā)達國家后塵，經濟刺激制度文章來源：中顧法律網 免費法律咨詢3分鐘100%回復上網找律師 就到中顧法律網 快速專業(yè)解決您的法律問題 經濟刺激制度是指利用經濟杠桿對人們的環(huán)境行為進行調控的一系列規(guī)定的總稱[25]。這種制度是經濟學中費用—效益原理在環(huán)境管理中的一種應用，行為人所投入的進行環(huán)境治理和保護的費用是與其本身的經濟利益、社會效益密切相關的。經濟刺激制度實施較為成功的是美國和日本。美國以稅收方面的優(yōu)惠措施，刺激私人資本對棕色地塊治理和再開發(fā)的投資，據規(guī)定，用于棕色地塊污染治理方面的開支，在治理期間，免征所得稅。在日本，《土壤污染對策法》的實施使得原本作為其營銷手段的調查和治理的措施，轉變?yōu)橐环N主動的新型的土壤環(huán)境污染風險管理和降低環(huán)境風險的相關服務產業(yè)，即土壤污染評價、土壤調查對策工程中介、有關土壤污染的保險業(yè)務的開發(fā)等一系列的相關產業(yè)，在此背景下，日本的金融業(yè)也開始探討在進行土地擔保和貸款業(yè)務中應該增加因土壤污染而帶來的風險等融資審查內容。經濟刺激制度是鼓勵公眾由消極到積極保護土壤的最有效方式，因而一部行之有效的土壤污染防治法律的制定便成為關鍵所在。我國可以在稅收方面給予企業(yè)以優(yōu)惠，規(guī)定用于治理土壤污染方面的開支呆以免征或少征所得稅，同時在制定土壤污染防治法時兼顧今后的土壤污染治理產業(yè)，考慮到土壤污染狀況調查、凈化和跟蹤監(jiān)測有機結合為一體的復合型環(huán)保業(yè)務和市場的發(fā)展前景以此形成專門的產業(yè)領域、將會改變產業(yè)結構，使環(huán)境保護產業(yè)成為國民經濟的組成部分，從而降低人類的產業(yè)活動對環(huán)境產生的負向負荷，實現經濟的可持續(xù)發(fā)展。土地恢復制度日本在制定土壤污染對策法之前，相關法律已經建立起不同的土壤污染對策體系，如基于農用地土壤污染防治法律而建立的土壤污染對策體系，基于有毒有害化學物質特別措施法律而建立的土壤污染對策體系，基于水質污染防治法而建立的土壤污染對策體系（與地下水相關的部分），目前我國的土壤污染防治法律體系還很不完整，因而有必要在接下來的土壤污染防治法中建立一系列的 文章來源：中顧法律網 免費法律咨詢3分鐘100%回復上網找律師 就到中顧法律網 快速專業(yè)解決您的法律問題 土壤污染恢復對策，如利用已有的生物技術蘑菇群落、蚯蚓等；污染治理費用?？顚Ｓ?，即對于污染者所付費用及政府為治理土壤所撥款項必須用于土壤治理，不得挪作他用；采用補助金和基金手段來推動社會團體參與到土壤修復；加強對污染物的處理，如對農藥及廢棄物加強控制。目前來說，任一原則的單獨運用都不足以遏制土壤污染，因此，在大力推行預防原則的同時，必須加強對土壤污染修復，形成一套土壤污染防治的預防性、綜合性、整體性、全過程的制度，爭取從各個環(huán)節(jié)上防治土壤污染。第三篇：中國土壤污染防治立法問題探討專題中國土壤污染防治立法問題探討土壤是人類賴以生存的物質基礎，是任何一個國家最重要的自然資源之一。土壤質量狀況不僅直接影響到農產品安全、食品安全和人體健康，而且關系到一國國土資源環(huán)境的安全和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，防治土壤污染為各國政府所關注。一、中國土壤污染的基本情況近些年來，隨著中國經濟的快速發(fā)展，中國的土壤污染問題凸顯出來。據有關研究資料統(tǒng)計，中國目前的土壤污染情況日趨嚴重，不容忽視。具體表現為：中國全國范圍內已受到不同程度污染的耕地達上億畝，其中包括重金屬污染，污水灌溉引起的耕地污染和因堆存固體廢棄物所導致的耕地占用和毀壞。耕地污染主要集中在中國東部的經濟發(fā)達地區(qū)，特別是大中城市郊區(qū)的蔬菜種植基地、大中型工礦企業(yè)周邊的農產品產地和農業(yè)集約化程度較高的地區(qū)。主要污染物包括重金屬有毒有害物、農藥、抗生素等。城市土壤污染問題亦不樂觀。中國部分大中城市的土壤不同程度地受到重金屬（如鉛、銅、鋅、鎘等）、持久性有機污染物（如多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯等）和揮發(fā)性有機污染物（如石油烴、溶劑、助劑等）的污染。城市工業(yè)企業(yè)（包括已搬遷或遺棄的工業(yè)企業(yè)場地）及其周邊土壤的污染情況比較普遍。城市的土壤污染已經對城市地下水質量、空氣質量和人體健康形成了極大的威脅。中國的礦區(qū)土壤污染面積也已達數百萬公頃，其中，受采礦污染的土壤面積占到五分之二。此外，礦產資源的冶煉和加工所造成的土地破壞和土壤污染同樣相當嚴重?？傊?，中國目前的土壤污染問題日趨嚴重，歸納起來，表現為四個方面：（一）土壤污染面積不斷增加，且未得到有效控制；（二）土壤污染類型呈多樣化，既有重金屬、農藥、抗生素等污染，又有放射性、病原菌等污染類型；（三）土壤污染負荷加大。由于重金屬和難降解的有機污染物在土壤中能長期累積，致使中國局部地區(qū)的土壤污染負荷不斷增大；（四）不僅部分農用耕地的土壤受到污染，而且，城市和礦山土壤污染問題呈發(fā)展之勢。二、土壤污染對中國經濟、社會發(fā)展的危害土壤污染對中國經濟、社會發(fā)展所產生的危害主要表現在四個方面：（一）嚴重影響耕地質量，造成直接經濟損失。據初步統(tǒng)計估算，中國每年因重金屬污染而減產糧食達千萬噸，受重金屬污染的糧食每年也達千萬噸，經濟損失極大，達數億元人民幣之巨，并且，有些稻谷不能食用。另外，由于長期過量使用化肥、農藥、農膜以及引污灌溉，使得污染物在土壤中大量殘留，致使土壤肥力下降，影響作物生長，造成農作物減產和質量下降。（二）影響食品安全，威脅人體健康。耕地污染導致中國農產品品質嚴重下降，一些城市近郊耕地生產出來的糧食、蔬菜、水果等農產品中污染物的含量或者超標，或者接近臨界值。土壤污染造成有害物質在農作物中積累，并通過食物鏈進入人體，引發(fā)各種疾病，危害人體健康，并可能禍及幾代人。