【文章內(nèi)容簡介】 染防止法律》，之后又制定了《市街地土壤污染暫定對策方針》等一系列與土壤污染防治有關(guān)的法律，直到2002年才頒布《土壤污染對策法》。當(dāng)前，我國有關(guān)土壤保護(hù)的法律主要分散在各部門法中，主要有《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《刑法》《土地管理法》《土地管理法實施條例》《水土保持法》《土地復(fù)墾條例》《基本農(nóng)田保護(hù)法》《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《及大氣、水、固體廢棄物污染防治法》等。另外，為了貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，防止土壤污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，我國于1995年制定了《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，但《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》仍然存在很多缺陷，如可行性低等。為了更加有效的保護(hù)土壤，在原有基礎(chǔ)上對各法進(jìn)行修修補(bǔ)補(bǔ)顯然已不足以適應(yīng)時代的步伐，因此，制定專門的《土壤污染防治法》，規(guī)定專門、行之有效的制度和措施，填補(bǔ)法律制度的空白已成為當(dāng)務(wù)之急。(二)確立我國土壤污染防治的立法原則預(yù)防原則土壤是一個半穩(wěn)定狀態(tài)的復(fù)雜物質(zhì)體系，對外界環(huán)境條件的變化和外來的物質(zhì)有很大的 緩沖能力。從廣義上說，土壤具有自凈作用，但是當(dāng)污染物的數(shù)量和污染速度超過了土壤的凈化能力時，文章來源：中顧法律網(wǎng) 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 破壞了土壤本身的自然動態(tài)平衡，使污染物的積累過程逐漸占優(yōu)勢，從而導(dǎo)致土壤正常功能失調(diào)，土壤質(zhì)量下降。預(yù)防原則從源頭出了，控制污染物的產(chǎn)生是最有效、成本最低的方法。預(yù)防原則實施最成功的國家是日本。日本的土壤污染防治法律體系中規(guī)定了一系列的預(yù)防原則條款，在大氣方面，日本制定了《大氣污染防止法》以限制煙塵排放，同時規(guī)定了《Dioxine法》，詳細(xì)規(guī)定了Dioxine 類物質(zhì)的排放標(biāo)準(zhǔn)；在水質(zhì)方面，制定了《水質(zhì)污濁防止法》，詳細(xì)規(guī)定了排放標(biāo)準(zhǔn)、禁止將有害物向地下滲透等；在廢棄物處理方面，制定了《廢棄物處理法》，規(guī)定了填埋標(biāo)準(zhǔn)、最終處理場的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等；在化學(xué)物質(zhì)及農(nóng)藥方面，制定了《化審法》以處理特定化學(xué)物質(zhì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，《肥料取締法》規(guī)定了防止土壤污染的標(biāo)準(zhǔn)，《農(nóng)藥取締法》規(guī)定了有關(guān)土壤殘留的登錄保留標(biāo)準(zhǔn)等。如上所述，我國還沒有建立土壤污染防治體系，土壤污染的預(yù)防規(guī)定只是零星的規(guī)定在其他部門法中，因而，我國在建立土壤污染防治法律時，有必要在總則中明確規(guī)定預(yù)防原則，并將預(yù)防原則貫穿整個土壤污染防治法律體系中去，同時在分則條款中制定若干具體措施，如建立土壤污染監(jiān)測、預(yù)報與評價系統(tǒng)，仿效美國制定“危險登記評估體系”，同時根據(jù)土壤環(huán)境容量確定具體的土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)展清潔生產(chǎn)，徹底消除污染源，包括控制“三廢”的排放，加強(qiáng)污灌管理，控制化肥農(nóng)藥的使用，植樹造林，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等等；另根據(jù)歐盟的經(jīng)驗，廢物管理是預(yù)防土壤污染的關(guān)鍵因素之一，其制定的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)、尤其是污泥農(nóng)用時保護(hù)土壤的86/278/EEC指令》，對農(nóng)用污泥作出了規(guī)定，《關(guān)于廢物的75/442/EEC指令》要求廢物在處置時不能污染土壤[16]等都起到了很好的預(yù)防作用。污染者付費原則文章來源：中顧法律網(wǎng) 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 該原則實施最成功的要屬美國。美國政府根據(jù)超級基金法有權(quán)要求造成污染事故的責(zé)任方治理土壤污染，或者支付土壤污染治理的費用。拒絕支付費用者，政府可以要求其支付應(yīng)付費用３倍以內(nèi)的罰款。如“臘夫運(yùn)河污染事故”中，污染者共賠償受害居民經(jīng)濟(jì)損失和健康損失費３０億美元，同時，美國在超級基金法中采取污染者即為“潛在責(zé)任人”的做法，建立了嚴(yán)格、連帶和溯及既往的法律責(zé)任制度。土地污染者對其污染行為具有不可推卸的責(zé)任，且這種責(zé)任的追溯期永久。通過土壤污染防治立法，可避免土壤環(huán)境污染糾紛無章可循、污染責(zé)任無法鑒定及土地修復(fù)責(zé)任無人承擔(dān)的局面，改變我國在土壤污染方面對企業(yè)幾乎無任何約束的現(xiàn)狀，并制約因土壤污染修復(fù)或賠償條例缺失造成的國外重污染工業(yè)紛紛遷移到我國的趨勢。而且我國的土地屬于國家所有，許多造成土壤嚴(yán)重污染的老工業(yè)企業(yè)多為國有企業(yè)，加之歷史上對污染土地不予重視等原因，在操作層面上實行“污染者付費”原則存在較大難度，因而，有必要在土壤污染防治立法中明確污染者付費原則，在污染土地治理與開發(fā)過程中，在“污染者付費”原則的基礎(chǔ)上,體現(xiàn)“受益者負(fù)擔(dān)”原理，建立嚴(yán)格、連帶和溯及既往的法律責(zé)任制度，設(shè)立盡可能公平合理的責(zé)任機(jī)制并使之有效實施，在很大程度上可以推動與促進(jìn)污染土地的治理和開發(fā)?？沙掷m(xù)發(fā)展原則美國在棕色地塊再開發(fā)中非常重視可持續(xù)發(fā)展原則，規(guī)定可持續(xù)發(fā)展有兩個原則：其一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展建基于生態(tài)平衡前提上，其二，公平地分?jǐn)偘l(fā)展的效益和不利的影響。同時假設(shè)了新發(fā)展模式：發(fā)展是一個長期的轉(zhuǎn)變；增長的效益要求理性的政策努力以保證公平；技術(shù)變革只是諸多可能解決問題的途徑之一，并且未必是最好的解決途徑；空間、時間、階層的外在形式必須給以明確的考慮；社會經(jīng)濟(jì)生物因素是互為關(guān)聯(lián)的，忽視這種關(guān)聯(lián)就會產(chǎn)生問題。美國棕色地帶的再開發(fā)，除了把 文章來源：中顧法律網(wǎng) 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 原有的受污染地產(chǎn)修復(fù)為有生產(chǎn)能力的地區(qū)、有利于人類健康的環(huán)境外，同時強(qiáng)化了社區(qū)自身進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，在土壤污染防治體系中確立可持續(xù)發(fā)展原則意義重大?？沙掷m(xù)發(fā)展原則的真正落實，需要對可持續(xù)開發(fā)加以規(guī)劃，單純依靠市場力量不足以取得環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一發(fā)展，不能完全依賴市場進(jìn)程來處理被廢棄或未得到充分利用的地產(chǎn)，市場并不能保證理性的發(fā)展，對開發(fā)者有吸引力的往往不一定對整個社區(qū)有利。在一些差異大的因素諸如自然資源管理、城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)程、社會問題、經(jīng)濟(jì)流動性和市場準(zhǔn)入問題、土地使用規(guī)劃、城市開發(fā)和文化遺產(chǎn)的保護(hù)等方面，這一點就體現(xiàn)得更為鮮明。當(dāng)然，土壤污染防治法律體系所關(guān)注的不僅僅是城市土地開發(fā)問題，但可持續(xù)發(fā)展原則的基本理念是相同的。公眾參與原則公共參與原則是土壤污染防治法律體系形成之后能否具體落實重要體現(xiàn)，實施最為成功的是澳大利亞。從50年代澳大利亞農(nóng)民開始普遍接受了保護(hù)環(huán)境的基本原則，通過改進(jìn)耕作方式促進(jìn)水土保持；80年代末，一個愛護(hù)土地(Landcare)運(yùn)動在澳興起，大批農(nóng)民加入了各地的“愛護(hù)土地小組”這些農(nóng)民在一起交流如何防治土地退化，政府給予支持，投入資金治理水土流失，還設(shè)置官員協(xié)調(diào)農(nóng)民的活動。澳大利亞對改良天然草原，種植人工草地，合理利用草場非常重視，圍欄面積4億公頃，占草場總面積的90%，人工補(bǔ)播及改良草場面積已由50年代的6003公頃增加到現(xiàn)在的2700萬公頃。我國的土壤污染防治立法必須確立公眾參與原則，使農(nóng)民逐漸樹立保護(hù)土壤的理念。當(dāng)然，理念的形成與落實可能并不能很快得以落實，需要一個過程，但澳大利亞的經(jīng)驗告訴我們，一旦農(nóng)民接受了保護(hù)土壤的理念，土壤污染防治將起到明顯的效果。文章來源：中顧法律網(wǎng) 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 (三)確立我國土壤污染防治的立法制度政府責(zé)任制度預(yù)防原則、污染者付費原則、可持續(xù)發(fā)展原則及公眾參與原則是土壤污染防治法律體系乃至整個環(huán)境法的重要原則，而政府責(zé)任是落實這幾個原則的重要保障。美日澳都很注重政府職責(zé)，以澳大利亞為例，澳大利亞在聯(lián)邦政府、州政府、地方政府三個層次都設(shè)有專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦政府設(shè)有環(huán)境與遺產(chǎn)部，州一級的環(huán)保機(jī)構(gòu)較為復(fù)雜，以維多利亞州為例，政府設(shè)立了自然資源與環(huán)境廳，下設(shè)環(huán)境保護(hù)局、自然資源局和生態(tài)再循環(huán)局，聯(lián)邦政府與州政府之間主要通過協(xié)商和合作方式來實現(xiàn)國家環(huán)境發(fā)展規(guī)劃，州政府和地方政府之間則主要采取直接干預(yù)方式使州環(huán)境規(guī)劃得以實施，各級政府都直接主導(dǎo)相應(yīng)層次生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作，絕大部分環(huán)保工作由政府直接參與完成[22]。再看日本，在土壤污染狀況超過環(huán)境省所定的標(biāo)準(zhǔn)時，則將此地域設(shè)立為指定區(qū)域，由地方長官（都道府縣）設(shè)立指定區(qū)域、進(jìn)行公示并記錄于臺帳（稱之為“指定區(qū)域臺帳”），臺帳的記載事項和保管要求由環(huán)境省令決定。都道府縣的地方長官在沒有正當(dāng)理由時，不得拒絕閱覽臺帳的要求。美國也相繼規(guī)定了聯(lián)邦政府、州政府、地方政府和社區(qū)的責(zé)任，如EPA于2000年10月出臺了正式的棕色地塊經(jīng)濟(jì)振興計劃(Brownfields Economic Redevelopment Intiative)該項計劃授權(quán)各州、社區(qū)和各類買下棕色地塊的產(chǎn)權(quán)所有者(stakeholder)協(xié)同工作，對棕色地塊進(jìn)行合理的評估、清潔和可持續(xù)的再開發(fā)利用。中國之所以在責(zé)任問題上落實不好，就是因為政府責(zé)任不夠明確，政府責(zé)任不但要規(guī)定，而且要落實到實處，只有這樣，中國才能步發(fā)達(dá)國家后塵，經(jīng)濟(jì)刺激制度文章來源：中顧法律網(wǎng) 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 經(jīng)濟(jì)刺激制度是指利用經(jīng)濟(jì)杠桿對人們的環(huán)境行為進(jìn)行調(diào)控的一系列規(guī)定的總稱[25]。這種制度是經(jīng)濟(jì)學(xué)中費用—效益原理在環(huán)境管理中的一種應(yīng)用，行為人所投入的進(jìn)行環(huán)境治理和保護(hù)的費用是與其本身的經(jīng)濟(jì)利益、社會效益密切相關(guān)的。經(jīng)濟(jì)刺激制度實施較為成功的是美國和日本。美國以稅收方面的優(yōu)惠措施，刺激私人資本對棕色地塊治理和再開發(fā)的投資，據(jù)規(guī)定，用于棕色地塊污染治理方面的開支，在治理期間，免征所得稅。在日本，《土壤污染對策法》的實施使得原本作為其營銷手段的調(diào)查和治理的措施，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N主動的新型的土壤環(huán)境污染風(fēng)險管理和降低環(huán)境風(fēng)險的相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，即土壤污染評價、土壤調(diào)查對策工程中介、有關(guān)土壤污染的保險業(yè)務(wù)的開發(fā)等一系列的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在此背景下，日本的金融業(yè)也開始探討在進(jìn)行土地?fù)?dān)保和貸款業(yè)務(wù)中應(yīng)該增加因土壤污染而帶來的風(fēng)險等融資審查內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)刺激制度是鼓勵公眾由消極到積極保護(hù)土壤的最有效方式，因而一部行之有效的土壤污染防治法律的制定便成為關(guān)鍵所在。我國可以在稅收方面給予企業(yè)以優(yōu)惠，規(guī)定用于治理土壤污染方面的開支呆以免征或少征所得稅，同時在制定土壤污染防治法時兼顧今后的土壤污染治理產(chǎn)業(yè)，考慮到土壤污染狀況調(diào)查、凈化和跟蹤監(jiān)測有機(jī)結(jié)合為一體的復(fù)合型環(huán)保業(yè)務(wù)和市場的發(fā)展前景以此形成專門的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、將會改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的組成部分，從而降低人類的產(chǎn)業(yè)活動對環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)向負(fù)荷，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。土地恢復(fù)制度日本在制定土壤污染對策法之前，相關(guān)法律已經(jīng)建立起不同的土壤污染對策體系，如基于農(nóng)用地土壤污染防治法律而建立的土壤污染對策體系，基于有毒有害化學(xué)物質(zhì)特別措施法律而建立的土壤污染對策體系，基于水質(zhì)污染防治法而建立的土壤污染對策體系（與地下水相關(guān)的部分），目前我國的土壤污染防治法律體系還很不完整，因而有必要在接下來的土壤污染防治法中建立一系列的 文章來源：中顧法律網(wǎng) 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 土壤污染恢復(fù)對策，如利用已有的生物技術(shù)蘑菇群落、蚯蚓等；污染治理費用?？顚Ｓ茫磳τ谖廴菊咚顿M用及政府為治理土壤所撥款項必須用于土壤治理，不得挪作他用；采用補(bǔ)助金和基金手段來推動社會團(tuán)體參與到土壤修復(fù)；加強(qiáng)對污染物的處理，如對農(nóng)藥及廢棄物加強(qiáng)控制。目前來說，任一原則的單獨運(yùn)用都不足以遏制土壤污染，因此，在大力推行預(yù)防原則的同時，必須加強(qiáng)對土壤污染修復(fù)，形成一套土壤污染防治的預(yù)防性、綜合性、整體性、全過程的制度，爭取從各個環(huán)節(jié)上防治土壤污染。第三篇：中國土壤污染防治立法問題探討專題中國土壤污染防治立法問題探討土壤是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是任何一個國家最重要的自然資源之一。土壤質(zhì)量狀況不僅直接影響到農(nóng)產(chǎn)品安全、食品安全和人體健康，而且關(guān)系到一國國土資源環(huán)境的安全和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，防治土壤污染為各國政府所關(guān)注。一、中國土壤污染的基本情況近些年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國的土壤污染問題凸顯出來。據(jù)有關(guān)研究資料統(tǒng)計，中國目前的土壤污染情況日趨嚴(yán)重，不容忽視。具體表現(xiàn)為：中國全國范圍內(nèi)已受到不同程度污染的耕地達(dá)上億畝，其中包括重金屬污染，污水灌溉引起的耕地污染和因堆存固體廢棄物所導(dǎo)致的耕地占用和毀壞。耕地污染主要集中在中國東部的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是大中城市郊區(qū)的蔬菜種植基地、大中型工礦企業(yè)周邊的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和農(nóng)業(yè)集約化程度較高的地區(qū)。主要污染物包括重金屬有毒有害物、農(nóng)藥、抗生素等。城市土壤污染問題亦不樂觀。中國部分大中城市的土壤不同程度地受到重金屬（如鉛、銅、鋅、鎘等）、持久性有機(jī)污染物（如多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯等）和揮發(fā)性有機(jī)污染物（如石油烴、溶劑、助劑等）的污染。城市工業(yè)企業(yè)（包括已搬遷或遺棄的工業(yè)企業(yè)場地）及其周邊土壤的污染情況比較普遍。城市的土壤污染已經(jīng)對城市地下水質(zhì)量、空氣質(zhì)量和人體健康形成了極大的威脅。中國的礦區(qū)土壤污染面積也已達(dá)數(shù)百萬公頃，其中，受采礦污染的土壤面積占到五分之二。此外，礦產(chǎn)資源的冶煉和加工所造成的土地破壞和土壤污染同樣相當(dāng)嚴(yán)重。總之，中國目前的土壤污染問題日趨嚴(yán)重，歸納起來，表現(xiàn)為四個方面：（一）土壤污染面積不斷增加，且未得到有效控制；（二）土壤污染類型呈多樣化，既有重金屬、農(nóng)藥、抗生素等污染，又有放射性、病原菌等污染類型；（三）土壤污染負(fù)荷加大。由于重金屬和難降解的有機(jī)污染物在土壤中能長期累積，致使中國局部地區(qū)的土壤污染負(fù)荷不斷增大；（四）不僅部分農(nóng)用耕地的土壤受到污染，而且，城市和礦山土壤污染問題呈發(fā)展之勢。二、土壤污染對中國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的危害土壤污染對中國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展所產(chǎn)生的危害主要表現(xiàn)在四個方面：（一）嚴(yán)重影響耕地質(zhì)量，造成直接經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)初步統(tǒng)計估算，中國每年因重金屬污染而減產(chǎn)糧食達(dá)千萬噸，受重金屬污染的糧食每年也達(dá)千萬噸，經(jīng)濟(jì)損失極大，達(dá)數(shù)億元人民幣之巨，并且，有些稻谷不能食用。另外，由于長期過量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜以及引污灌溉，使得污染物在土壤中大量殘留，致使土壤肥力下降，影響作物生長，造成農(nóng)作物減產(chǎn)和質(zhì)量下降。（二）影響食品安全，威脅人體健康。耕地污染導(dǎo)致中國農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)嚴(yán)重下降，一些城市近郊耕地生產(chǎn)出來的糧食、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品中污染物的含量或者超標(biāo)，或者接近臨界值。土壤污染造成有害物質(zhì)在農(nóng)作物中積累，并通過食物鏈進(jìn)入人體，引發(fā)各種疾病，危害人體健康，并可能禍及幾代人。