【正文】 ment Intiative)該項(xiàng)計(jì)劃授權(quán)各州、社區(qū)和各類買下棕色地塊的產(chǎn)權(quán)所有者(stakeholder)協(xié)同工作，對(duì)棕色地塊進(jìn)行合理的評(píng)估、清潔和可持續(xù)的再開(kāi)發(fā)利用。從50年代澳大利亞農(nóng)民開(kāi)始普遍接受了保護(hù)環(huán)境的基本原則，通過(guò)改進(jìn)耕作方式促進(jìn)水土保持；80年代末，一個(gè)愛(ài)護(hù)土地(Landcare)運(yùn)動(dòng)在澳興起，大批農(nóng)民加入了各地的“愛(ài)護(hù)土地小組”這些農(nóng)民在一起交流如何防治土地退化，政府給予支持，投入資金治理水土流失，還設(shè)置官員協(xié)調(diào)農(nóng)民的活動(dòng)。而且我國(guó)的土地屬于國(guó)家所有，許多造成土壤嚴(yán)重污染的老工業(yè)企業(yè)多為國(guó)有企業(yè)，加之歷史上對(duì)污染土地不予重視等原因，在操作層面上實(shí)行“污染者付費(fèi)”原則存在較大難度，因而，有必要在土壤污染防治立法中明確污染者付費(fèi)原則，在污染土地治理與開(kāi)發(fā)過(guò)程中，在“污染者付費(fèi)”原則的基礎(chǔ)上,體現(xiàn)“受益者負(fù)擔(dān)”原理，建立嚴(yán)格、連帶和溯及既往的法律責(zé)任制度，設(shè)立盡可能公平合理的責(zé)任機(jī)制并使之有效實(shí)施，在很大程度上可以推動(dòng)與促進(jìn)污染土地的治理和開(kāi)發(fā)。日本的土壤污染防治法律體系中規(guī)定了一系列的預(yù)防原則條款，在大氣方面，日本制定了《大氣污染防止法》以限制煙塵排放，同時(shí)規(guī)定了《Dioxine法》，詳細(xì)規(guī)定了Dioxine 類物質(zhì)的排放標(biāo)準(zhǔn)；在水質(zhì)方面，制定了《水質(zhì)污濁防止法》，詳細(xì)規(guī)定了排放標(biāo)準(zhǔn)、禁止將有害物向地下滲透等；在廢棄物處理方面，制定了《廢棄物處理法》，規(guī)定了填埋標(biāo)準(zhǔn)、最終處理場(chǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等；在化學(xué)物質(zhì)及農(nóng)藥方面，制定了《化審法》以處理特定化學(xué)物質(zhì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，《肥料取締法》規(guī)定了防止土壤污染的標(biāo)準(zhǔn)，《農(nóng)藥取締法》規(guī)定了有關(guān)土壤殘留的登錄保留標(biāo)準(zhǔn)等?；仡櫲毡炯鞍拇罄麃?，其土壤污染防治之所以運(yùn)行的較為成功，與其完善的土壤污染防治體系是密不可分的，尤其是日本，早在1970年就頒布了《農(nóng)用地土壤污染防止法律》，之后又制定了《市街地土壤污染暫定對(duì)策方針》等一系列與土壤污染防治有關(guān)的法律，直到2002年才頒布《土壤污染對(duì)策法》。另外，為了貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，防止土壤污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，我國(guó)于1995年制定了《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》?！冻?jí)基金法》主要意圖在于修復(fù)全國(guó)范圍內(nèi)的污染地塊，明確清潔費(fèi)用的承擔(dān)者；規(guī)定包括土地廠房、設(shè)施等不動(dòng)產(chǎn)的污染者、所有者和使用者應(yīng)以追溯既往的方式承擔(dān)法律上連帶、嚴(yán)格、無(wú)限責(zé)任；制定了“危險(xiǎn)登記評(píng)估體系”和“國(guó)家優(yōu)先名單”的運(yùn)作方式，并建立了超級(jí)基金以資助“棕色地塊”的管理和修復(fù)；對(duì)土壤污染采取“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，同時(shí)明確了政府的責(zé)任，規(guī)定了美國(guó)環(huán)保局(EPA)根據(jù)《超級(jí)基金法》實(shí)施整治行動(dòng)時(shí)具體程序。當(dāng)前，國(guó)外土壤污染防治立法開(kāi)展的如火如荼，而我國(guó)尚處于初期階段，因而有必要借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)立法的不足。引言美國(guó)在上個(gè)世紀(jì)曾經(jīng)啟動(dòng)了一項(xiàng)超級(jí)基金計(jì)劃。特殊保護(hù)地域用地的劃定須由國(guó)家或地方人民政府依法令具體規(guī)定，并在該地區(qū)建立起完善的污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理體系。例如，自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生活飲用水源地等。為此，在土壤污染防治立法中應(yīng)規(guī)定相對(duì)完善的土壤污染防治行政管理體制，以法律的形式明確各主管部門的職權(quán)范圍。[8]通過(guò)對(duì)上述國(guó)家土壤污染防治法律體系概貌的介紹，我們發(fā)現(xiàn)美國(guó)、德國(guó)和日本都己根據(jù)自身國(guó)情建立了有效的土壤保護(hù)法律制度，有的注重污染預(yù)防，有的重視污染地塊的修復(fù)改良和再利用，但均強(qiáng)調(diào)在土壤污染防治過(guò)程中政府的責(zé)任、公眾的參與以及注重各種資金、力量的充分利用?！堵?lián)邦土壤保護(hù)法》定義了本法的目的、適用范圍及概念，在第二部分“原則和義務(wù)”中確定了土地使用者和所有者規(guī)避危險(xiǎn)的原則和清除土壤污染的義務(wù)，并明確了誰(shuí)應(yīng)對(duì)污染土地的調(diào)查統(tǒng)計(jì)和采取清除措施負(fù)責(zé)。美國(guó)1934年震驚世界的“黑風(fēng)暴”事件引發(fā)了有關(guān)土壤污染、流失侵害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的擔(dān)憂。因這些法律的立法重心為土壤之外的其他環(huán)境要素，為此在防治土壤 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 污染方面其作用的發(fā)揮只能是有限的。在我國(guó)目前缺乏土壤污染防治專項(xiàng)立法的背景下，上述列舉的法律規(guī)范中與土壤污染相關(guān)的規(guī)定對(duì)防治土壤污染著實(shí)起了一定作用?！端廴痉乐畏ā穼?duì)地表水、地下水污染防治等作了規(guī)定，防止工業(yè)廢水、生活污水和被污染的天然水由灌溉進(jìn)入土壤。如《憲法》第10條第5款規(guī)定：“一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地”；“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”。譬如，1931年日本境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的富山骨痛病其實(shí)就是河流上游的廠礦長(zhǎng)期排放沒(méi)有處理的廢水，用這種含鎘污水澆灌農(nóng)田，生產(chǎn)出鎘米，從而引起人體鎘中毒。因此，通常治理污染土壤的成本高且周期長(zhǎng)。第二，富集性。另一方面，由于土壤與其他環(huán)境要素之間在不斷地進(jìn)行著物質(zhì)能量交換，為此因大氣、水體或生物體中污染物質(zhì)的遷移轉(zhuǎn)化而進(jìn)入土壤所造成的土壤環(huán)境二次污染，也是土壤污染的重要原因。前者如汞、鎘、鉛、文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 砷等重金屬，過(guò)量的氮、磷植物營(yíng)養(yǎng)元素以及氧化物和硫化物等；后者如各種化學(xué)農(nóng)藥、石油以及其他各類有機(jī)合成物等。2006年7月全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查工作正式啟動(dòng)，據(jù)國(guó)家環(huán)保總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，土壤污染的總體形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，已對(duì)生態(tài)環(huán)境、食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅?！昂裢凛d物”，作為地球上多種生命繁衍生息之能源基地的土壤，受人類不合理生產(chǎn)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的影響，土壤退化、污染等環(huán)境問(wèn)題日漸突出。包括無(wú)機(jī)污染物和有機(jī)污染物。由于土壤歷來(lái)就是各種廢棄物的堆放、處置和處理場(chǎng)所，大量污染物通過(guò)超量施用化肥農(nóng)藥、污水直排、固體廢棄物傾倒等途徑進(jìn)入土壤，使土壤名副其實(shí)得成為各種污染物的最終“宿營(yíng)地”。污染物或被吸收或被分解，從而改變其原來(lái)的面目被隱藏在土體中，但這并不會(huì)立即導(dǎo)致土壤肥力的陡然下降，被污染的土壤在一定的時(shí)間段內(nèi)還可以保持一定的生產(chǎn)能力，故土壤從開(kāi)始被污染到危害后果產(chǎn)生，有一個(gè)較長(zhǎng)的逐步積累過(guò)程。土壤污染一旦發(fā)生，即使切斷污染源也難立即奏效，必要時(shí)要靠換土、淋洗土壤等方法才能解決。土壤污染會(huì)使污染物在植物體中積累，并通過(guò)食物鏈富集到人體和動(dòng)物體中引發(fā)急性或慢性中毒，危害人畜健康。主要有《憲法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《農(nóng)業(yè)法》等?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》對(duì)工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治作了具體規(guī)定，因上述物質(zhì)均為土壤污染的重要污染源，故該立法對(duì)土壤污染的防治起了一定的作用。另，在防治土地破壞和浪費(fèi)方面，《土地復(fù)墾規(guī)定》和《閑置土地處置辦法》作了較為明確的規(guī)定。再次，我們不難發(fā)現(xiàn)涉及土壤污染防治的一些專門性法律法規(guī)，其防治的對(duì)象并非直指土壤，譬如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》。其中，美國(guó)、德國(guó)和日本的土壤保護(hù)實(shí)踐頗具代表意義。[6]德國(guó)1974年—1980年之間，土壤保護(hù)還融合在其他法律之中，1998年2月聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)了《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》，1999年6月頒布施行《聯(lián)邦土壤保護(hù)條例》，通過(guò)這兩部法律法規(guī)第一次從法律上對(duì)土壤保護(hù)進(jìn)行了規(guī)范。該法案運(yùn)用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的觀點(diǎn)，對(duì)土廠、企業(yè)廢止和轉(zhuǎn)產(chǎn)及進(jìn)行城市再開(kāi)發(fā)等事業(yè)時(shí)產(chǎn)生的土壤污染進(jìn)行了約束。第三，出于對(duì)部門利益的考慮，關(guān)于土壤環(huán)境問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部門、環(huán)保部門、國(guó)土資源部門、地質(zhì)礦產(chǎn)部門都能管一些，又可能都不管，出現(xiàn)多個(gè)管理主體相互推諉或者爭(zhēng)相管理的情形，不僅增加了土壤管理的成本，而且對(duì)土壤污染防治起不到積極作用。為此，我們?cè)趧澏ú煌耐寥牢廴痉乐蔚貐^(qū)時(shí)，除沿襲該規(guī)定外，還應(yīng)增設(shè)一種特殊保護(hù)地域用地。并針對(duì)不同土壤污染類型（重金屬還是有機(jī)污染等），選取有代表性的典型區(qū)（固體廢物堆放區(qū)、礦山區(qū)、油田區(qū)、工業(yè)廢棄地等）開(kāi)展土壤污染綜合治理研究與技術(shù)評(píng)估，選擇若干重點(diǎn)區(qū)域，建設(shè)土壤污染治理示范工程。第二篇：國(guó)外土壤污染防治立法及對(duì)我國(guó)的啟示文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 國(guó)外土壤污染防治立法及對(duì)我國(guó)的啟示摘要：本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外土壤污染防治立法的介紹，指出我國(guó)應(yīng)該借鑒日本、美國(guó)及澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)，建立一部土壤污染防治法，并突出強(qiáng)調(diào)我了國(guó)土壤污染防治立法中所必須具有的原則及制度，預(yù)防原則、污染者付費(fèi)原則、可持續(xù)發(fā)展原則與公眾參與原則是防治土壤污染所必須具備的原則，同時(shí)政府責(zé)任制度、經(jīng)濟(jì)刺激制度和土地恢復(fù)制度是保障土壤所不可或缺的制度，是保障土壤污染防治法建立后能夠有效實(shí)施的根本保障。由此，土壤重污染被當(dāng)作一個(gè)重要的環(huán)保課題提了出來(lái)。（二）美國(guó)土壤污染防治立法美國(guó)的土壤污染防治法律主要是《超級(jí)基金法》，1977年的“臘夫運(yùn)河污染事故”使得 美國(guó)頒布了超級(jí)基金法(Superfund Act)，建立了一套在法律、管理制度以及技術(shù)規(guī)范方面比較完善的土壤污染防治體系。二、我國(guó)土壤污染防治立法現(xiàn)狀文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 目前，我國(guó)涉及土壤保護(hù)的法律法規(guī)主要有《憲法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《水土保持法》、《土地復(fù)墾條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)法》、《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》及《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等。三、國(guó)外土壤污染防治立法對(duì)我國(guó)的啟示文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 (一)確立我國(guó)土壤污染防治立法模式與現(xiàn)行環(huán)境法律中體系性較好的大氣、水、海洋污染防治法律相比，我國(guó)還沒(méi)有形成有效的土壤污染綜合防治體系，包括法律法規(guī)與管理體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系、土壤修復(fù)技術(shù)體系等。預(yù)防原則實(shí)施最成功的國(guó)家是日本。通過(guò)土壤污染防治立法，可避免土壤環(huán)境污染糾紛無(wú)章可循、污染責(zé)任無(wú)法鑒定及土地修復(fù)責(zé)任無(wú)人承擔(dān)的局面，改變我國(guó)在土壤污染方面對(duì)企業(yè)幾乎無(wú)任何約束的現(xiàn)狀，并制約因土壤污染修復(fù)或賠償條例缺失造成的國(guó)外重污染工業(yè)紛紛遷移到我國(guó)的趨勢(shì)。公眾參與原則公共參與原則是土壤污染防治法律體系形成之后能否具體落實(shí)重要體現(xiàn)，實(shí)施最為成功的是澳大利亞。都道府縣的地方長(zhǎng)官在沒(méi)有正當(dāng)理由時(shí)，不得拒絕閱覽臺(tái)帳的要求。我國(guó)可以在稅收方面給予企業(yè)以優(yōu)惠，規(guī)定用于治理土壤污染方面的開(kāi)支呆以免征或少征所得稅，同時(shí)在制定土壤污染防治法時(shí)兼顧今后的土壤污染治理產(chǎn)業(yè)，考慮到土壤污染狀況調(diào)查、凈化和跟蹤監(jiān)測(cè)有機(jī)結(jié)合為一體的復(fù)合型環(huán)保業(yè)務(wù)和市場(chǎng)的發(fā)展前景以此形成專門的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、將會(huì)改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組成部分，從而降低人類的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)向負(fù)荷，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。具體表現(xiàn)為：中國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)已受到不同程度污染的耕地達(dá)上億畝，其中包括重金屬污染，污水灌溉引起的耕地污染和因堆存固體廢棄物所導(dǎo)致的耕地占用和毀壞。此外，礦產(chǎn)資源的冶煉和加工所造成的土地破壞和土壤污染同樣相當(dāng)嚴(yán)重。土壤污染造成有害物質(zhì)在農(nóng)作物中積累，并通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體，引發(fā)各種疾病，危害人體健康，并可能禍及幾代人。2006年，中國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模的土壤污染防治活動(dòng)全面展開(kāi)。其中，中國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)環(huán)境資源委員會(huì)與有關(guān)國(guó)際組織合作，聘請(qǐng)了部分外國(guó)和中國(guó)的法學(xué)專家（主要是環(huán)境法學(xué)方面的專家）和土壤科學(xué)方面的專家，著手進(jìn)行中國(guó)土壤污染防治立法的相關(guān)研究。五、中國(guó)學(xué)者關(guān)于中國(guó)土壤污染防治立法問(wèn)題的基本思考中國(guó)的土壤污染防治立法工作，現(xiàn)處于前期專家研究階段，還未正式列入中國(guó)國(guó)家立法機(jī)關(guān)的立法規(guī)劃。任何立法都離不開(kāi)具體的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，都是對(duì)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中形成的規(guī)則或經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。目前美國(guó)、英國(guó)、加拿大、德國(guó)、日本、荷蘭、格魯吉亞、俄羅斯、韓國(guó)、比利時(shí)、意大利以及中國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)均已制定和頒布了土壤污染防治方面的專門性法律或法規(guī)。（三）關(guān)于土壤污染立法的具體建議方案中國(guó)的土壤污染防治立法，有兩種方案選擇：其一，修改現(xiàn)行有關(guān)法律中關(guān)于土壤污染防治的規(guī)定，并適當(dāng)增加一些新的內(nèi)容；其二，制定一部新的專門性法律。4．從立法成本的角度來(lái)看，亦不合算。（二）該部法律應(yīng)當(dāng)是對(duì)中國(guó)多年在土壤污染防治活動(dòng)中所采取的政策、措施、辦法和其他管理經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)的總結(jié)。這些問(wèn)題包括：中國(guó)土壤污染防治活動(dòng)的監(jiān)督管理體制；土壤污染防治活動(dòng)和土壤污染防治監(jiān)督管理活動(dòng)中各主體的基本權(quán)利和義務(wù)；土壤污染防治的基本法律原則和法律制度；防止土壤污染和對(duì)受污染土壤進(jìn)行整治或修復(fù)的原則、基本要求或基本措施；土壤污染防治活動(dòng)中所產(chǎn)生的糾紛的處理以及違反土壤污染防治法所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的不良法律后果等。第四章，受污染土壤的修復(fù)（或整治），主要規(guī)定受污染土壤的認(rèn)定、受污染土壤的修復(fù)原則、修復(fù)責(zé)任的承擔(dān)、修復(fù)主體、修復(fù)費(fèi)用、無(wú)明確責(zé)任人之污染土壤的修復(fù)、修復(fù)資質(zhì)等。危害。土壤污染類型多樣,呈現(xiàn)出新老污染物并存、無(wú)機(jī)有機(jī)復(fù)合污染的局面。3造成土壤污染的原因我國(guó)每年化肥施用量超過(guò)4100萬(wàn)t。農(nóng)作物從土壤中吸收農(nóng)藥,在植物根、莖、葉、果實(shí)和種子中積累,通過(guò)食物、飼料危害人體和牲畜的健康。我國(guó)污水灌溉農(nóng)田面積超過(guò)330萬(wàn)hm2。利用這些廢物作肥料,如果不進(jìn)行物理和生化處理,則其中的寄生蟲(chóng)、病原菌和病毒等可引起土壤和水域污染,并通過(guò)水和農(nóng)作物危害人群健康。重金屬對(duì)土壤的污染基本上是一個(gè)不可轉(zhuǎn)的過(guò)程，許多有機(jī)化學(xué)物質(zhì)的污染也需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能降解。（3）。合理利用污染土地,嚴(yán)重污染的土壤可改種非食用經(jīng)濟(jì)作物或經(jīng)濟(jì)林木以減少食品污染。（4）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用土壤的管理，條件允許情況下可以水旱輪作，水旱輪作可以改變土壤的pH值和氧化還原電位，改變重金屬的轉(zhuǎn)化和吸收及其它有毒物質(zhì)的降解速度。土壤污染是全球三大環(huán)境要素（大氣、水體和土壤)的污染問(wèn)題之一。土壤污染會(huì)使污染物在植物體內(nèi)積累,并通過(guò)食物鏈富集到人體和動(dòng)物體中,危害人體健康,引發(fā)癌癥和其他疾病。包括無(wú)機(jī)污染物和有機(jī)污染物。主要存在于核原料開(kāi)采和大氣層核爆炸地區(qū)，以鍶和銫等在土壤中生存期長(zhǎng)的放射性元素為主。土壤生物污染分布最廣的是由腸道致病性原蟲(chóng)和蠕蟲(chóng)類所造成的污染，據(jù)調(diào)查，％，最高可達(dá)12800個(gè)/克，％，近三成蔬