【正文】 自中國、日本、澳大利亞、比利時(shí)、新加坡等國家。接受委托的中、外專家或研究機(jī)構(gòu)主要研究了四個(gè)方面的問題：（一）中國的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況以及土壤污染的總體狀況（以現(xiàn)有研究成果為基本資料）；（二）考量中國現(xiàn)行的土壤污染防治立法情況，并對(duì)其能力進(jìn)行評(píng)價(jià)；（三）收集、分析和研究國外及國際社會(huì)土壤污染防治方面的法文件，以期獲得某些啟發(fā)或借鑒；（四）根據(jù)中國的國情和土壤污染的具體情況，分析中國土壤污染防治立法的基本需求。而中國國家環(huán)境保護(hù)總局亦委托中國高等學(xué)校的專門環(huán)境法研究機(jī)構(gòu)，同時(shí)開展土壤污染防治立法的相關(guān)研究工作。就在中國全國開展全國性土壤污染調(diào)查工作的同時(shí)，中國的立法機(jī)關(guān)——全國人民代表大會(huì)的有關(guān)機(jī)構(gòu)和中國政府的有關(guān)行政管理部門，開始著手組織土壤污染防治立法的相關(guān)研究工作。四、中國著手土壤污染防治立法相關(guān)研究中國進(jìn)行土壤污染普查的目的，是為了對(duì)全國土壤污染的實(shí)際情況做到心中有數(shù)，從而采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)之策。中國各省、自治區(qū)、直轄市的環(huán)境保護(hù)部門亦成立了相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)，組織開展本轄區(qū)的土壤污染狀況調(diào)查工作。其顯著標(biāo)志是，中國政府撥出第一批巨額資金，在全國開展土壤污染狀況調(diào)查活動(dòng)，以弄清中國當(dāng)前土壤污染的現(xiàn)狀，為制定土壤污染防治對(duì)策，其中包括制定相關(guān)的政策、法律、法規(guī)和提出污染土壤的整治或修復(fù)的技術(shù)要求或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作好準(zhǔn)備。中國國家主席胡錦濤、國務(wù)院總理溫家寶明確要求政府把土壤污染防治工作提上政府工作的重要議事日程，采取有效措施，積極開展土壤污染防治活動(dòng)。嚴(yán)重的土壤污染，不僅直接影響土壤生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，而且，受污染的土壤向周圍環(huán)境輸出或釋放的物質(zhì)和能量，又可引起大氣和水污染，致使生物種群結(jié)構(gòu)發(fā)生改變、生物多樣性減少、土壤生產(chǎn)力下降，加劇土地資源的短缺，進(jìn)而最終對(duì)國家生態(tài)安全構(gòu)成威脅。中國的農(nóng)產(chǎn)品出口，在正常的情況下，本身就承受著國際市場高要求的巨大壓力，而土壤污染，使得中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品出口將面臨更大的壓力，不可避免地影響中國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力。（三）影響農(nóng)產(chǎn)品的出口，降低中國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力。耕地污染導(dǎo)致中國農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)嚴(yán)重下降，一些城市近郊耕地生產(chǎn)出來的糧食、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品中污染物的含量或者超標(biāo)，或者接近臨界值。另外，由于長期過量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜以及引污灌溉，使得污染物在土壤中大量殘留，致使土壤肥力下降，影響作物生長，造成農(nóng)作物減產(chǎn)和質(zhì)量下降。二、土壤污染對(duì)中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的危害土壤污染對(duì)中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的危害主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：（一）嚴(yán)重影響耕地質(zhì)量，造成直接經(jīng)濟(jì)損失。總之，中國目前的土壤污染問題日趨嚴(yán)重，歸納起來，表現(xiàn)為四個(gè)方面：（一）土壤污染面積不斷增加，且未得到有效控制；（二）土壤污染類型呈多樣化，既有重金屬、農(nóng)藥、抗生素等污染，又有放射性、病原菌等污染類型；（三）土壤污染負(fù)荷加大。中國的礦區(qū)土壤污染面積也已達(dá)數(shù)百萬公頃，其中，受采礦污染的土壤面積占到五分之二。城市工業(yè)企業(yè)（包括已搬遷或遺棄的工業(yè)企業(yè)場地）及其周邊土壤的污染情況比較普遍。城市土壤污染問題亦不樂觀。耕地污染主要集中在中國東部的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是大中城市郊區(qū)的蔬菜種植基地、大中型工礦企業(yè)周邊的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和農(nóng)業(yè)集約化程度較高的地區(qū)。據(jù)有關(guān)研究資料統(tǒng)計(jì)，中國目前的土壤污染情況日趨嚴(yán)重，不容忽視。因此，防治土壤污染為各國政府所關(guān)注。第三篇：中國土壤污染防治立法問題探討專題中國土壤污染防治立法問題探討土壤是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是任何一個(gè)國家最重要的自然資源之一。土地恢復(fù)制度日本在制定土壤污染對(duì)策法之前，相關(guān)法律已經(jīng)建立起不同的土壤污染對(duì)策體系，如基于農(nóng)用地土壤污染防治法律而建立的土壤污染對(duì)策體系，基于有毒有害化學(xué)物質(zhì)特別措施法律而建立的土壤污染對(duì)策體系，基于水質(zhì)污染防治法而建立的土壤污染對(duì)策體系（與地下水相關(guān)的部分），目前我國的土壤污染防治法律體系還很不完整，因而有必要在接下來的土壤污染防治法中建立一系列的 文章來源：中顧法律網(wǎng) 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 土壤污染恢復(fù)對(duì)策，如利用已有的生物技術(shù)蘑菇群落、蚯蚓等；污染治理費(fèi)用專款專用，即對(duì)于污染者所付費(fèi)用及政府為治理土壤所撥款項(xiàng)必須用于土壤治理，不得挪作他用；采用補(bǔ)助金和基金手段來推動(dòng)社會(huì)團(tuán)體參與到土壤修復(fù)；加強(qiáng)對(duì)污染物的處理，如對(duì)農(nóng)藥及廢棄物加強(qiáng)控制。經(jīng)濟(jì)刺激制度是鼓勵(lì)公眾由消極到積極保護(hù)土壤的最有效方式，因而一部行之有效的土壤污染防治法律的制定便成為關(guān)鍵所在。美國以稅收方面的優(yōu)惠措施，刺激私人資本對(duì)棕色地塊治理和再開發(fā)的投資，據(jù)規(guī)定，用于棕色地塊污染治理方面的開支，在治理期間，免征所得稅。這種制度是經(jīng)濟(jì)學(xué)中費(fèi)用—效益原理在環(huán)境管理中的一種應(yīng)用，行為人所投入的進(jìn)行環(huán)境治理和保護(hù)的費(fèi)用是與其本身的經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)效益密切相關(guān)的。美國也相繼規(guī)定了聯(lián)邦政府、州政府、地方政府和社區(qū)的責(zé)任，如EPA于2000年10月出臺(tái)了正式的棕色地塊經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃(Brownfields Economic Redevelopment Intiative)該項(xiàng)計(jì)劃授權(quán)各州、社區(qū)和各類買下棕色地塊的產(chǎn)權(quán)所有者(stakeholder)協(xié)同工作，對(duì)棕色地塊進(jìn)行合理的評(píng)估、清潔和可持續(xù)的再開發(fā)利用。再看日本，在土壤污染狀況超過環(huán)境省所定的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，則將此地域設(shè)立為指定區(qū)域，由地方長官（都道府縣）設(shè)立指定區(qū)域、進(jìn)行公示并記錄于臺(tái)帳（稱之為“指定區(qū)域臺(tái)帳”），臺(tái)帳的記載事項(xiàng)和保管要求由環(huán)境省令決定。文章來源：中顧法律網(wǎng) 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 (三)確立我國土壤污染防治的立法制度政府責(zé)任制度預(yù)防原則、污染者付費(fèi)原則、可持續(xù)發(fā)展原則及公眾參與原則是土壤污染防治法律體系乃至整個(gè)環(huán)境法的重要原則，而政府責(zé)任是落實(shí)這幾個(gè)原則的重要保障。我國的土壤污染防治立法必須確立公眾參與原則，使農(nóng)民逐漸樹立保護(hù)土壤的理念。從50年代澳大利亞農(nóng)民開始普遍接受了保護(hù)環(huán)境的基本原則，通過改進(jìn)耕作方式促進(jìn)水土保持；80年代末，一個(gè)愛護(hù)土地(Landcare)運(yùn)動(dòng)在澳興起，大批農(nóng)民加入了各地的“愛護(hù)土地小組”這些農(nóng)民在一起交流如何防治土地退化，政府給予支持，投入資金治理水土流失，還設(shè)置官員協(xié)調(diào)農(nóng)民的活動(dòng)。當(dāng)然，土壤污染防治法律體系所關(guān)注的不僅僅是城市土地開發(fā)問題，但可持續(xù)發(fā)展原則的基本理念是相同的。可持續(xù)發(fā)展原則的真正落實(shí)，需要對(duì)可持續(xù)開發(fā)加以規(guī)劃，單純依靠市場力量不足以取得環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一發(fā)展，不能完全依賴市場進(jìn)程來處理被廢棄或未得到充分利用的地產(chǎn)，市場并不能保證理性的發(fā)展，對(duì)開發(fā)者有吸引力的往往不一定對(duì)整個(gè)社區(qū)有利。同時(shí)假設(shè)了新發(fā)展模式：發(fā)展是一個(gè)長期的轉(zhuǎn)變；增長的效益要求理性的政策努力以保證公平；技術(shù)變革只是諸多可能解決問題的途徑之一，并且未必是最好的解決途徑；空間、時(shí)間、階層的外在形式必須給以明確的考慮；社會(huì)經(jīng)濟(jì)生物因素是互為關(guān)聯(lián)的，忽視這種關(guān)聯(lián)就會(huì)產(chǎn)生問題。而且我國的土地屬于國家所有，許多造成土壤嚴(yán)重污染的老工業(yè)企業(yè)多為國有企業(yè)，加之歷史上對(duì)污染土地不予重視等原因，在操作層面上實(shí)行“污染者付費(fèi)”原則存在較大難度，因而，有必要在土壤污染防治立法中明確污染者付費(fèi)原則，在污染土地治理與開發(fā)過程中，在“污染者付費(fèi)”原則的基礎(chǔ)上,體現(xiàn)“受益者負(fù)擔(dān)”原理，建立嚴(yán)格、連帶和溯及既往的法律責(zé)任制度，設(shè)立盡可能公平合理的責(zé)任機(jī)制并使之有效實(shí)施，在很大程度上可以推動(dòng)與促進(jìn)污染土地的治理和開發(fā)。土地污染者對(duì)其污染行為具有不可推卸的責(zé)任，且這種責(zé)任的追溯期永久。拒絕支付費(fèi)用者，政府可以要求其支付應(yīng)付費(fèi)用３倍以內(nèi)的罰款。污染者付費(fèi)原則文章來源：中顧法律網(wǎng) 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 該原則實(shí)施最成功的要屬美國。日本的土壤污染防治法律體系中規(guī)定了一系列的預(yù)防原則條款，在大氣方面，日本制定了《大氣污染防止法》以限制煙塵排放，同時(shí)規(guī)定了《Dioxine法》，詳細(xì)規(guī)定了Dioxine 類物質(zhì)的排放標(biāo)準(zhǔn)；在水質(zhì)方面，制定了《水質(zhì)污濁防止法》，詳細(xì)規(guī)定了排放標(biāo)準(zhǔn)、禁止將有害物向地下滲透等；在廢棄物處理方面，制定了《廢棄物處理法》，規(guī)定了填埋標(biāo)準(zhǔn)、最終處理場的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等；在化學(xué)物質(zhì)及農(nóng)藥方面，制定了《化審法》以處理特定化學(xué)物質(zhì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，《肥料取締法》規(guī)定了防止土壤污染的標(biāo)準(zhǔn)，《農(nóng)藥取締法》規(guī)定了有關(guān)土壤殘留的登錄保留標(biāo)準(zhǔn)等。預(yù)防原則從源頭出了，控制污染物的產(chǎn)生是最有效、成本最低的方法。(二)確立我國土壤污染防治的立法原則預(yù)防原則土壤是一個(gè)半穩(wěn)定狀態(tài)的復(fù)雜物質(zhì)體系，對(duì)外界環(huán)境條件的變化和外來的物質(zhì)有很大的 緩沖能力。另外，為了貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，防止土壤污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，我國于1995年制定了《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，但《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》仍然存在很多缺陷，如可行性低等?；仡櫲毡炯鞍拇罄麃?，其土壤污染防治之所以運(yùn)行的較為成功，與其完善的土壤污染防治體系是密不可分的，尤其是日本，早在1970年就頒布了《農(nóng)用地土壤污染防止法律》，之后又制定了《市街地土壤污染暫定對(duì)策方針》等一系列與土壤污染防治有關(guān)的法律，直到2002年才頒布《土壤污染對(duì)策法》。這也說明土壤污染問題受重視程度日益提高，建立相應(yīng)的法律法規(guī)體系是規(guī)范土壤保護(hù)工作的迫切要求。制定專門的《土壤污染防治法》，規(guī)定專門、行之有效的制度和措施，填補(bǔ)法律制度的空白已成為當(dāng)務(wù)之急?，F(xiàn)有土壤保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問題主要有：可行性低，如《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中污染物指標(biāo)偏少，缺少有機(jī)物指標(biāo)，無法滿足土壤污染控制和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，且未考慮土壤種類和母質(zhì)復(fù)雜性，就在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一以總量為基礎(chǔ)；缺乏居住、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中相關(guān)的土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏居住、農(nóng)田、采礦用地環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)基準(zhǔn)。另外，為了貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，防止土壤污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，我國于1995年制定了《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。澳大利亞非常重視公眾參與制度，并且在技術(shù)層面上給予了大力支持，如微灌技術(shù)、衛(wèi)星技術(shù)等，另外，澳大利亞很重視從整個(gè)生態(tài)維護(hù)的層面進(jìn)行土壤污染防治，如對(duì)國內(nèi)某些區(qū)域土壤通過設(shè)立保護(hù)區(qū)的辦法進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。澳大利亞聯(lián)邦有關(guān)土地的環(huán)境保護(hù)法律主要有：《海洋和淹沒土地法》(1973年)； 《國家撥款(自然保育、土壤保育)法》(1974年)；《礦物(淹沒土地)法》(1981年)。（三）澳大利亞土壤污染防治立法澳大利亞環(huán)境成文法很多，主要是一些單項(xiàng)立法，綜合性環(huán)境立法較少，屬于“大環(huán)境法”的模式?！冻?jí)基金法》主要意圖在于修復(fù)全國范圍內(nèi)的污染地塊，明確清潔費(fèi)用的承擔(dān)者；規(guī)定包括土地廠房、設(shè)施等不動(dòng)產(chǎn)的污染者、所有者和使用者應(yīng)以追溯既往的方式承擔(dān)法律上連帶、嚴(yán)格、無限責(zé)任；制定了“危險(xiǎn)登記評(píng)估體系”和“國家優(yōu)先名單”的運(yùn)作方式，并建立了超級(jí)基金以資助“棕色地塊”的管理和修復(fù)；對(duì)土壤污染采取“誰污染誰治理”的原則，同時(shí)明確了政府的責(zé)任，規(guī)定了美國環(huán)保局(EPA)根據(jù)《超級(jí)基金法》實(shí)施整治行動(dòng)時(shí)具體程序。進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)預(yù)防原則、政府職責(zé)、土地標(biāo)準(zhǔn)的劃分、激勵(lì)機(jī)制等的規(guī)定。2002年日本制定了《土壤污染對(duì)策法》，對(duì)調(diào)查的地域范圍、超標(biāo)地域的確定，以及治理措施、調(diào)查機(jī)構(gòu)、支援體系、報(bào)告及檢查制度(雜則)、懲罰條款進(jìn)行了規(guī)定，并規(guī)定了成為土壤污染調(diào)查對(duì)象的土地條件及消除污染的土地基準(zhǔn)等。地下水污染調(diào)查當(dāng)前，國外土壤污染防治立法開展的如火如荼，而我國尚處于初期階段，因而有必要借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以彌補(bǔ)國內(nèi)立法的不足。科學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，其實(shí)土壤污染與大氣污染、水體污染息息相關(guān)，僅僅治理大氣污染和水體污染，這種“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的做法，并不能夠使整個(gè)環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得到根本的改善。最后發(fā)現(xiàn)，原因來自土壤。主要方法是把地下水抽出進(jìn)行凈化處理后再注回地下。引言美國在上個(gè)世紀(jì)曾經(jīng)啟動(dòng)了一項(xiàng)超級(jí)基金計(jì)劃。對(duì)疏于履行職責(zé)且應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的行政主管部門及其相關(guān)責(zé)任人員也要有一定的擔(dān)責(zé)形式。該法為修復(fù)全國范圍內(nèi)的污染地塊，并明確清潔費(fèi)用的承擔(dān)者，對(duì)土壤污染采取“誰污染誰治理”原則，也就是對(duì)土壤造成污染的企事業(yè)單位、組織或個(gè)人，有責(zé)任對(duì)其污染源和被污染的土壤進(jìn)行治理。由于現(xiàn)行土壤污染防治的法律規(guī)范中缺乏法律責(zé)任的規(guī)定，既沒有規(guī)定法律責(zé)任主體，也沒有設(shè)定相應(yīng)的具體法律責(zé)任，致使一些嚴(yán)重污染土壤的行為得不到法律追究，“公地悲劇”現(xiàn)象愈演愈烈。特殊保護(hù)地域用地的劃定須由國家或地方人民政府依法令具體規(guī)定，并在該地區(qū)建立起完善的污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理體系。還可以借鑒美國“棕色地塊”的做法，對(duì)因現(xiàn)實(shí)或潛在的有害和危險(xiǎn)物的污染而影響到擴(kuò)展、振興和重新利用的土地，文章來源：中顧法律網(wǎng) 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 重點(diǎn)傾斜投入防治資金。尤其是嚴(yán)格控制在主要糧食產(chǎn)地、蔬菜生產(chǎn)基地進(jìn)行污灌，加強(qiáng)對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境的常規(guī)監(jiān)測(cè)，在重點(diǎn)地區(qū)建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期評(píng)價(jià)制度，至于污染嚴(yán)重且難以修復(fù)治理的耕地則應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃中做出調(diào)整。這樣就可以根據(jù)農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地土壤污染的不同特點(diǎn)和程度，以及特殊保護(hù)地域用地的特殊預(yù)防和治理要求實(shí)施不同的防治對(duì)策。例如，自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生活飲用水源地等。值得注意的是，這種土地用途分類只強(qiáng)調(diào)了土地的應(yīng)用, 忽略了對(duì)土地生態(tài)屬性的保護(hù)。其中，農(nóng)業(yè)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水域等。第四，土壤污染防治不僅僅是政府的事，更是一項(xiàng)全民工程，需要借助公眾參與的力量，為此須建立和完善公眾參與制度和機(jī)制，鼓勵(lì)公眾參與土壤污染防治活動(dòng)。為此，在土壤污染防治立法中應(yīng)規(guī)定相對(duì)完善的土壤污染防治行政管理體制，以法律的形式明確各主管部門的職權(quán)范圍。其次，由于農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)高強(qiáng)度投入以及工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)集約化過程中不合理的土地利用方式，土壤污染面臨進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，所以該法的適用范圍不能僅限于農(nóng)業(yè)用地，還應(yīng)包括建設(shè)用地和城市居民生活用地。筆者認(rèn)為，該法的框架應(yīng)包含以下基本內(nèi)容：（一）總則該部分涉及立法目的、適用范圍、土壤污染防治的行政管理體制和公眾參與等。在《“十一五”全國環(huán)境保護(hù)法規(guī)建設(shè)規(guī)劃》中，《土壤污染防治法》