【正文】 執(zhí)法投資不足，執(zhí)法隊伍薄弱；環(huán)境違法處罰難。但是，有關(guān)法律法規(guī)對部門之間如何監(jiān)督協(xié)調(diào)沒有具體規(guī)定，并且在實際環(huán)境行政執(zhí)法管理中地方情況差異較大，出現(xiàn)的許多污染問題無法很好的得到解決，從而導(dǎo)致部門與部門之間相互扯皮、爭權(quán)推責。在這種體制下，管理主體林立，權(quán)力和責任分散，不僅不利于集中、統(tǒng)一管理，而且容易造成管理上的混亂。因此，我國在有關(guān)土壤污染防治方面的法律法規(guī)是不完備的，存在著諸多的不足之處，有待進一步完善?？梢哉f，我國沒有專門性關(guān)于土壤污染防治的法律法規(guī)，致使許多土壤污染問題在法律管理上缺乏具體的依據(jù)，出現(xiàn)了許多法律制度上的“空白”?！痘巨r(nóng)田保護條例》的規(guī)定較為具體，有利于土壤污染的防治。這些與土壤污染防治有關(guān)的法律法規(guī)缺乏專門針對土壤污染防治和保護的規(guī)定。這些法律的頒布對土壤環(huán)境的保護確實起到了一定的積極效果，但污染仍有繼續(xù)加重的趨勢。五、我國土壤污染防治中存在的問題目前，我國現(xiàn)行法律中有關(guān)土壤污染防治的法律法規(guī)主要有：《環(huán)境保護法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》，等等。7．放射物的污染放射性污染主要來源于核武器試驗，核工業(yè)的放射性廢物排放，各種核事故泄漏，以及各種帶輻射源的裝置，如X射線源和電視機顯像管等。6．牲畜排泄物和生物殘體對土壤的污染禽畜飼養(yǎng)場的廄肥和屠宰場的廢物,其性質(zhì)近似人糞尿。5．固體廢物對土壤的污染污泥作為肥料施用,常使土壤受到重金屬、無機鹽、有機物和病原體的污染。4．大氣污染對土壤的污染大氣中的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等有害物質(zhì),在大氣中發(fā)生反應(yīng)形成酸雨,通過沉降和降水而降落到地面,引起土壤酸化。鎘、鉛污染主要來自冶煉排放和汽車尾氣沉降,磷肥中有時也含有鎘。汞主要來自礦場排放的含汞廢水。2．重金屬元素引起的土壤污染 汽油中添加的防爆劑四乙基鉛隨廢氣排出污染土壤,使行車頻率高的公路兩側(cè)常形成明顯的鉛污染帶。近年來，隨著核技術(shù)在工農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、地質(zhì)、科研等各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，越來越多的放射性污染物進入到土壤中，這些放射性污染物除可直接危害人體外，還可以通過生物鏈和食物鏈進入人體。污水灌溉、糞便施肥、污泥和垃圾以及病毒尸體都可能造成土壤生物污染，通過各種途徑危害動植物和人體健康。除耕地污染之外，我國的工礦區(qū)、城市也還存在土壤（或土地）污染問題。污染耕地1000萬公頃，污水灌溉的農(nóng)田面積已達330多萬公頃。據(jù)報道，目前我國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近12000萬公頃，約占總耕地面積的1/5；其中工業(yè)39。④放射性污染物。③生物污染物。②物理污染物。前者如汞、鎘、鉛、砷等重金屬，過量的氮、磷植物營養(yǎng)元素以及氧化物和硫化物等。三、我國土壤污染現(xiàn)狀我國土壤污染物主要有下列4類:①化學(xué)污染物。土壤健康、植物健康、動物健康和人體健康由食物鏈緊密聯(lián)系在一起。少量累積照射會引起慢性放射病，使造血器官、心血管系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)和神經(jīng)系統(tǒng)等受到損害，發(fā)病過程往往延續(xù)幾十年。放射性物質(zhì)可以由多種途徑進入人體，它們發(fā)出的射線會破壞機體內(nèi)的大分子結(jié)構(gòu)，甚至直接破壞細胞和組織結(jié)構(gòu)，給人體造成損傷。農(nóng)膜污染土壤面積超過780萬hm2,殘存的農(nóng)膜對土壤毛細管水起阻流作用,惡化土壤物理性狀,影響土壤通氣透水,影響農(nóng)作物產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。因農(nóng)田過量施用化肥,大多數(shù)城市近郊土壤都受到不同程度的污染,許多地方糧食、蔬菜、水果等食物中鎘、砷、鉻、鉛等重金屬含量超標或接近臨界值。僅以土壤重金屬污染為例，全國每年就因重金屬污染而減產(chǎn)糧食1000多萬t，另外被重金屬污染的糧食每年也多達1200萬t，合計經(jīng)濟損失至少200 億元。土壤污染對環(huán)境和人類造成的影響與危害在于它能導(dǎo)致土壤的組成、結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化，進而影響植物的正常生長發(fā)育，造成有害物質(zhì)在植物體內(nèi)累積，井可以通過食物鏈進入人體，以至危害人體健康。關(guān)鍵詞：土壤污染；防止措施；現(xiàn)狀Soil pollution present situation in our country and its prevention measures Name：Ding Kai professional：agronomy Student id：2012312219 In this paper：Soil is an important biological and human survival and life environment, with the deepening of the development of industrialization and urbanization, the increasing soil environmental pollution in our by soil pollution of agricultural products quality and safety problems and the mass incidents increased year by this paper, through analyzing the current situation of soil pollution in our country, reveals the necessity of soil pollution prevention and control, put forward to strengthen the prevention and cure of soil pollution, to protect the soil resources and strengthen soil conservation, ：Soil pollution；Prevention measures；The status quo一、土壤污染概念土壤污染是指由人類活動所產(chǎn)生的各種污染物通過各種途徑進入土壤，其數(shù)量和速度超過了土壤的容納和凈化能力，使土壤的理化性質(zhì)、組成及性狀等發(fā)生變化，破壞土壤的自然生態(tài)平衡，并導(dǎo)致土壤的自然功能失調(diào)、土壤質(zhì)量下降的現(xiàn)象。由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和群體性事件逐年增多。對疏于履行職責且應(yīng)承擔相應(yīng)法律責任的行政主管部門及其相關(guān)責任人員也要有一定的擔責形式。該法為修復(fù)全國范圍內(nèi)的污染地塊，并明確清潔費用的承擔者，對土壤污染采取“誰污染誰治理”原則，也就是對土壤造成污染的企事業(yè)單位、組織或個人，有責任對其污染源和被污染的土壤進行治理。由于現(xiàn)行土壤污染防治的法律規(guī)范中缺乏法律責任的規(guī)定，既沒有規(guī)定法律責任主體，也沒有設(shè)定相應(yīng)的具體法律責任，致使一些嚴重污染土壤的行為得不到法律追究，“公地悲劇”現(xiàn)象愈演愈烈。特殊保護地域用地的劃定須由國家或地方人民政府依法令具體規(guī)定，并在該地區(qū)建立起完善的污染土壤風險評價和風險管理體系。還可以借鑒美國“棕色地塊”的做法，對因現(xiàn)實或潛在的有害和危險物的污染而影響到擴展、振興和重新利用的土地，文章來源：中顧法律網(wǎng) 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 重點傾斜投入防治資金。尤其是嚴格控制在主要糧食產(chǎn)地、蔬菜生產(chǎn)基地進行污灌，加強對主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境的常規(guī)監(jiān)測，在重點地區(qū)建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期評價制度，至于污染嚴重且難以修復(fù)治理的耕地則應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃中做出調(diào)整。這樣就可以根據(jù)農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地土壤污染的不同特點和程度，以及特殊保護地域用地的特殊預(yù)防和治理要求實施不同的防治對策。例如，自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、生活飲用水源地等。值得注意的是，這種土地用途分類只強調(diào)了土地的應(yīng)用, 忽略了對土地生態(tài)屬性的保護。其中，農(nóng)業(yè)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水域等。第四，土壤污染防治不僅僅是政府的事，更是一項全民工程，需要借助公眾參與的力量，為此須建立和完善公眾參與制度和機制，鼓勵公眾參與土壤污染防治活動。為此，在土壤污染防治立法中應(yīng)規(guī)定相對完善的土壤污染防治行政管理體制，以法律的形式明確各主管部門的職權(quán)范圍。其次，由于農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)高強度投入以及工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)集約化過程中不合理的土地利用方式，土壤污染面臨進一步擴大的趨勢，所以該法的適用范圍不能僅限于農(nóng)業(yè)用地，還應(yīng)包括建設(shè)用地和城市居民生活用地。筆者認為，該法的框架應(yīng)包含以下基本內(nèi)容：（一）總則該部分涉及立法目的、適用范圍、土壤污染防治的行政管理體制和公眾參與等。在《“十一五”全國環(huán)境保護法規(guī)建設(shè)規(guī)劃》中，《土壤污染防治法》已被列為填補環(huán)保法規(guī)空白的主要任務(wù)之一。[8]通過對上述國家土壤污染防治法律體系概貌的介紹，我們發(fā)現(xiàn)美國、德國和日本都己根據(jù)自身國情建立了有效的土壤保護法律制度，有的注重污染預(yù)防，有的重視污染地塊的修復(fù)改良和再利用，但均強調(diào)在土壤污染防治過程中政府的責任、公眾的參與以及注重各種資金、力量的充分利用。2004年2月在日本全國實施的《土壤污染對策法》對調(diào)查的地域范圍、超標地域的確定，以及治理措施、調(diào)查機構(gòu)、支援體系、報告及檢查制度(雜則)、懲罰條款進行了規(guī)定，并規(guī)定了成為土壤污染調(diào)查對象的土地條件及消除污染的土地基準等。日本是對土壤保護立法較完善的國家，其土壤環(huán)境保護遵循這樣一個模式：出現(xiàn)污染事例→立法（或制定標準、對策)→依法監(jiān)測→公布監(jiān)測及治理結(jié)果→跟蹤監(jiān)測、趨勢分析→制定防治對策。另外還對費用的承擔和分配以及罰金做出了規(guī)定?！堵?lián)邦土壤保護法》定義了本法的目的、適用范圍及概念，在第二部分“原則和義務(wù)”中確定了土地使用者和所有者規(guī)避危險的原則和清除土壤污染的義務(wù)，并明確了誰應(yīng)對污染土地的調(diào)查統(tǒng)計和采取清除措施負責。1997年5月，文章來源：中顧法律網(wǎng) 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 美國政府發(fā)起推動了“棕色地塊全國合作行動議程”，并對其投入大量治理資金。其主要意圖在于修復(fù)全國范圍內(nèi)的污染地塊，并明確清潔費用的承擔者，對土壤污染采取“誰污染誰治理”的原則。1936年2月，頒布《土壤保持和國內(nèi)分配法》，提倡土壤保護和科學(xué)耕作制度。美國1934年震驚世界的“黑風暴”事件引發(fā)了有關(guān)土壤污染、流失侵害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的擔憂。許多發(fā)達國家在經(jīng)歷了治理土壤污染需花費高額代價的切膚之痛后，紛紛制定了相應(yīng)的法律法規(guī)來保護土壤環(huán)境。有些土壤污染防治技術(shù)規(guī)范還存在重大缺陷，如《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》中其規(guī)定的有機污染物種類少，且有些標準中的臨界含量定值偏高，無法滿足土壤污染控制和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求。至于《基本農(nóng)田保護條例》、《農(nóng)業(yè)法》中有關(guān)保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、保護耕地、防治土壤污染和改良土壤的規(guī)定，其針對得對象僅限于農(nóng)業(yè)用地，而對工業(yè)區(qū)、礦區(qū)、城市及其周邊地區(qū)的土壤污染防治未作規(guī)定。因這些法律的立法重心為土壤之外的其他環(huán)境要素，為此在防治土壤 文章來源：中顧法律網(wǎng) 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 污染方面其作用的發(fā)揮只能是有限的。另外，土壤污染防治行政管理體制、土壤污染防治中的政府責任、公眾參與、糾紛處理機制和法律責任等各項具體制度基本還是空白，這都將大大影響上述法律法規(guī)在實踐中的操作，沒有形成有效的土壤污染綜合防治法律體系。甚至，作為環(huán)保基本法的《環(huán)境保護法》在第四章“防治環(huán)境污染和其他公害”中，竟未把土壤污染作為一種重要的污染形式來對待。首先，有關(guān)土壤污染防治的綜合性法律法規(guī)，其規(guī)定多是原則性、概括性和宣言性的，未涉及到土壤污染防治的各項具體法律制度。在我國目前缺乏土壤污染防治專項立法的背景下，上述列舉的法律規(guī)范中與土壤污染相關(guān)的規(guī)定對防治土壤污染著實起了一定作用。由于土壤既是農(nóng)藥在環(huán)境中的貯藏地又是農(nóng)藥在環(huán)境中的集散地，1997年5月頒布、2001年11月修訂的《農(nóng)藥管理條例》對農(nóng)藥的登記、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用等均作了具體規(guī)定，一定程度從源頭上控制了土壤的重金屬污染。國家環(huán)保總局于1995年7月13日發(fā)布的《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》，作為土壤污染防治法律規(guī)范中不可缺少的重要組成部分，規(guī)定了土壤環(huán)境質(zhì)量分類和標準分級以及土壤監(jiān)測的采樣方法和分析方法，是具有法律性質(zhì)的技術(shù)規(guī)范?！痘巨r(nóng)田保護條例》在第22條對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者施用有機肥料、合理施用化肥和農(nóng)藥，保持和培肥地力方面的義務(wù)作了規(guī)定?！端廴痉乐畏ā穼Φ乇硭?、地下水污染防治等作了規(guī)定，防止工業(yè)廢水、生活污水和被污染的天然水由灌溉進入土壤。主要有《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《基本農(nóng)田保護條例》、《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》、《農(nóng)藥管理條例》等。《農(nóng)業(yè)法》則在第八章“農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護”一章對農(nóng)用土地的生態(tài)保護作了較為明確而全面的規(guī)定。”《土地管理法》在第四章“耕地保護”之第35條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當采取措施，維護排灌工程設(shè)施，改良十壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地”。如《憲法》第10條第5款規(guī)定：“一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地”；“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”。我國現(xiàn)行法中涉及土壤污染防治的法律法規(guī)大致有：綜合性法律法規(guī)。為此，針對土壤污染的特點，采取相對獨立的防治措施，并制定專門的、行之有效的法律規(guī)范，勢在必行。土壤受到污染后，含重金屬濃度較高的污染表土容易在風力和水力的作用下分別進入到大氣和水體中，導(dǎo)致大氣污染、地表水污染、地下水污染和生態(tài)系統(tǒng)退化等其他次生環(huán)境問題。譬如，1931年日本境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的富山骨痛病其實就是河流上游的廠礦長期排放沒有處理的廢水，用這種含鎘污水澆灌農(nóng)田，生產(chǎn)出鎘米，從而引起人體鎘中毒。其次，危害人體