土壤污染防治立法實(shí)踐及建議-文庫(kù)吧資料
2025-04-05 21:58本頁(yè)面
【正文】 壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ＧＢ１５６１８—１９９５），而按照現(xiàn)行的《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（ＧＢ１５６１８—２０１８），農(nóng)用地土壤污染狀況類別分為未超篩選值、介于篩選值和管制值間、超過管制值３類。故而山西條例再次提出“污染地塊”的概念值得商榷。而《土壤法》并未沿用這一概念，筆者認(rèn)為原因可能如下：一是考慮到“污染地塊”概念范圍較小，無法囊括所有存在污染的地塊；二是《土壤法》確定了建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度，如果要將污染地塊納入名錄還需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。山西條例在第３０條中提出了“污染地塊”的概念，并提出了相應(yīng)管理要求，而在《土壤法》“風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)”章節(jié)中并未提出此概念。 ２各地省級(jí)立法的問題與不足 ２．１部分條款與現(xiàn)有有關(guān)管理制度不銜接。山東條例提出不得委托同一單位從事土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)效果評(píng)估等活動(dòng)，要求修復(fù)工程應(yīng)在原址上進(jìn)行。天津市出產(chǎn)小站稻、沙窩蘿卜、茶淀葡萄等名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，因此天津條例提出加強(qiáng)對(duì)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的土壤環(huán)境保護(hù)，防止土壤和農(nóng)產(chǎn)品污染［５］；為配合京津冀協(xié)同發(fā)展，天津條例提出推動(dòng)與北京市、河北省及周邊地區(qū)建立土壤污染防治協(xié)商機(jī)制，做好區(qū)域土壤污染防治工作；天津條例提出鼓勵(lì)有條件的學(xué)校開展土壤污染防治專業(yè)技術(shù)教育，強(qiáng)化人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)高校環(huán)境工程及相關(guān)專業(yè)設(shè)立土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理研究方向。山東條例提出將符合要求的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采加工、化工、醫(yī)藥、焦化、制革、電鍍、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)、固體廢物填埋等行業(yè)企業(yè)納入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位。山西條例針對(duì)山西省近年來利用煤矸石、粉煤灰填充復(fù)墾造地項(xiàng)目的大面積實(shí)施，要求制定利用工業(yè)固體廢物填充復(fù)墾造地和生態(tài)修復(fù)的技術(shù)規(guī)范，針對(duì)重金屬污染、礦產(chǎn)資源開發(fā)、工業(yè)固體廢物堆場(chǎng)、土地復(fù)墾等重點(diǎn)領(lǐng)域提出了具體預(yù)防和保護(hù)措施［４］。１．３結(jié)合本地實(shí)際，突出地方特色。１．２．４嘗試探索評(píng)審的具體要求。對(duì)于因?qū)嵤┗蛘呓M織實(shí)施土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估、后期管理等活動(dòng)所支出的費(fèi)用，《土壤法》提出由土壤污染責(zé)任人承擔(dān)。１．２．３明確土壤污染防治基金籌措渠道和使用辦法。山西條例和山東條例均明確了土壤污染狀況調(diào)查由市級(jí)有關(guān)部門組織評(píng)審?！锻寥婪ā酚行l款并未明確具體參與部門或管０理主體。此外，山東條例要求土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位按照監(jiān)測(cè)規(guī)范對(duì)其用地每年至少開展１次土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)，嚴(yán)于生態(tài)環(huán)境部的《在產(chǎn)企業(yè)土壤和地下水自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南（征求意見稿）》對(duì)土壤和地下水規(guī)定的監(jiān)測(cè)頻次（表層土壤２年１次、深層土壤４年１次、地下水每年１次）。關(guān)于拆除方案／備案時(shí)限，山西條例和山東條例均明確提出土壤污染防治工作方案應(yīng)當(dāng)在拆除活動(dòng)前１５個(gè)工作日內(nèi)報(bào)相關(guān)部門備案。為提高省級(jí)立法的可操作性，各省份省級(jí)立法明確規(guī)定了相關(guān)管理制度的時(shí)限要求。１．２提出法律執(zhí)行層面的具體要求，增強(qiáng)可操作性。在此基礎(chǔ)上，山東條例另外新增了３類責(zé)任主體———土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人和評(píng)審評(píng)估專家，將這３類責(zé)任主體的環(huán)境違法信息錄入信用系統(tǒng)管理。在當(dāng)前簡(jiǎn)化行政審批的背景下，依靠信用系統(tǒng)規(guī)范有關(guān)責(zé)任主體的相關(guān)活動(dòng)是一個(gè)必需且有效的手段。１．１．３完善信用信息公開相關(guān)內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，天津條例增加“有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、制
職業(yè)教育相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1