土壤污染防治立法實(shí)踐及建議(編輯修改稿)
2025-04-05 21:58 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 出讓的，由所在地負(fù)責(zé)收儲(chǔ)土地的人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評(píng)估；重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評(píng)估。１．２．３明確土壤污染防治基金籌措渠道和使用辦法?！锻寥婪ā诽岢隽私⑹〖?jí)土壤污染防治基金的要求，因此天津條例、山西條例和山東條例均明確要求建立省級(jí)土壤污染防治基金。對(duì)于因?qū)嵤┗蛘呓M織實(shí)施土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估、后期管理等活動(dòng)所支出的費(fèi)用，《土壤法》提出由土壤污染責(zé)任人承擔(dān)。但在實(shí)踐工作中，存在部分地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高或亟需開發(fā)利用的情況，天津條例和山東條例提出地方政府可以先行組織實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，但應(yīng)當(dāng)向土壤污染責(zé)任人追償支出費(fèi)用，而且山東條例進(jìn)一步明確將追償所得納入土壤污染防治基金。１．２．４嘗試探索評(píng)審的具體要求。山東條例提出評(píng)審方式以專家評(píng)審為主，要求“省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源部門建立評(píng)審專家?guī)臁?，評(píng)審費(fèi)用不得納入土壤污染責(zé)任人所支出的費(fèi)用內(nèi)。１．３結(jié)合本地實(shí)際，突出地方特色。１．３．１針對(duì)地方特色產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域提出土壤污染防治要求。山西條例針對(duì)山西省近年來利用煤矸石、粉煤灰填充復(fù)墾造地項(xiàng)目的大面積實(shí)施，要求制定利用工業(yè)固體廢物填充復(fù)墾造地和生態(tài)修復(fù)的技術(shù)規(guī)范，針對(duì)重金屬污染、礦產(chǎn)資源開發(fā)、工業(yè)固體廢物堆場、土地復(fù)墾等重點(diǎn)領(lǐng)域提出了具體預(yù)防和保護(hù)措施［４］。天津條例要求從事加油站經(jīng)營、油品運(yùn)輸、油品貯存等活動(dòng)的單位，從事車船修理、保養(yǎng)、清洗等活動(dòng)的單位，以及其他從事化學(xué)品貯存經(jīng)營活動(dòng)的單位加強(qiáng)土壤污染預(yù)防。山東條例提出將符合要求的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采加工、化工、醫(yī)藥、焦化、制革、電鍍、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營、固體廢物填埋等行業(yè)企業(yè)納入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位。１．３．２創(chuàng)新提出地方特色條款。天津市出產(chǎn)小站稻、沙窩蘿卜、茶淀葡萄等名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，因此天津條例提出加強(qiáng)對(duì)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的土壤環(huán)境保護(hù)，防止土壤和農(nóng)產(chǎn)品污染［５］；為配合京津冀協(xié)同發(fā)展，天津條例提出推動(dòng)與北京市、河北省及周邊地區(qū)建立土壤污染防治協(xié)商機(jī)制，做好區(qū)域土壤污染防治工作；天津條例提出鼓勵(lì)有條件的學(xué)校開展土壤污染防治專業(yè)技術(shù)教育，強(qiáng)化人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)高校環(huán)境工程及相關(guān)專業(yè)設(shè)立土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理研究方向。山西條例提出對(duì)過期報(bào)廢農(nóng)藥也要進(jìn)行監(jiān)管，提出了重金屬的具體排放要求及相應(yīng)處罰準(zhǔn)則。山東條例提出不得委托同一單位從事土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)效果評(píng)估等活動(dòng)，要求修復(fù)工程應(yīng)在原址上進(jìn)行。廣東辦法也提出了跨行政區(qū)域的土壤污染防治應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；提出了依托全省電子政務(wù)云平臺(tái)和政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建土壤環(huán)境信息平臺(tái)；提出了土壤修復(fù)工程要進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理。 ２各地省級(jí)立法的問題與不足 ２．１部分條款與現(xiàn)有有關(guān)管理制度不銜接。２．１．１“污染地塊”概念的提出值得商榷。山西條例在第３０條中提出了“污染地塊”的概念，并提出了相應(yīng)管理要求，而在《土壤法》“風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)”章節(jié)中并未提出此概念?！锻寥牢廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》和《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）曾提出“污染地塊”的概念，《辦法》還明確了“污染地塊”的定義，即“污染地塊”首先要是疑似污染地塊（專指從事過有色金屬冶煉等行業(yè)的用地），然后污染物含量要超過有關(guān)土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。而《土壤法》并未沿用這一概念，筆者認(rèn)為
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