【文章內容簡介】 導民營企業(yè)用足用好各項政策，充分發(fā)揮政策的鼓勵和支持效果。加大對優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家的宣傳力度，積極宣傳依法經營、誠實守信、認真履行社會責任、積極參與社會公益事業(yè)民營企業(yè)和企業(yè)家的先進事跡，幫助優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家在公眾中樹立良好形象。各地、各部門要加強對鼓勵民間投資工作的組織協(xié)調，形成統(tǒng)一領導、各司其職、分工合作、齊抓共管的工作格局，根據本意見要求，抓緊布置、積極行動、扎實推進，研究制訂具體實施辦法，盡快將有關政策措施落到實處，促進民間投資健康發(fā)展，提高對經濟社會發(fā)展的貢獻度。附件：江蘇省人民政府關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的重點任務分工和工作要求附件：江蘇省人民政府關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的重點任務分工和工作要求二○一○年十月二十日 江蘇省人民政府關于鼓勵和引導民間投資 健康發(fā)展的重點任務分工和工作要求為切實貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）精神，將《省政府關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施意見》中提出的各項措施落到實處，增強政策的可操作性，現將各部門支持民間投資發(fā)展的重點任務分工和工作要求明確如下：一、任務分工（一）鼓勵民間資本進入基礎產業(yè)和基礎設施領域。1．鼓勵民間資本參與交通建設。支持民間資本以獨資、控股、參股、股權收購等方式參與高速公路、一級干線公路、獨立橋梁、隧道、港口公用碼頭的建設和經營。鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設內河航道、民用機場、通用航空設施等項目。（責任部門：省交通運輸廳、發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、物價局）2．鼓勵民間資本參與鐵路建設。鼓勵民間資本參與鐵路干線、支線、專用線以及站場設施等建設，支持民間資本參股建設客運專線、城際軌道交通等項目。對支線、專用線及站場設施項目，探索建立適合我省鐵路發(fā)展特點的合資鐵路投資建設和經營管理機制。對民間資本投資鐵路建設，相關部門要在鐵路沿線土地開發(fā)、投資補償、財稅政策、運價機制等方面幫助爭取國家政策優(yōu)惠。加強對民間資本投資鐵路的融資支持，幫助爭取國家對公益性鐵路建設項目給予的低息或貼息貸款，有條件的合資鐵路，探索發(fā)行企業(yè)債券、可轉換債券、融資租賃等方式融資。鼓勵民間資本參與既有鐵路增資擴股、股權置換和轉讓。探索建立江蘇省鐵路產業(yè)投資基金，以省財政鐵路建設資金為引導，選擇資金實力雄厚的機構投資者共同參與發(fā)起，引導民間資本積極參與。（責任部門：省鐵路辦、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、國稅局、地稅局）3．鼓勵民間資本參與水利工程建設。對投資公益性或準公益性水利工程項目的民營企業(yè)，給予政府補償或賦予冠名權。對投資開發(fā)性水利工程項目的民營企業(yè)，用未來收益、儲備土地未來收益等進行補償。民營企業(yè)按照規(guī)劃建設的水利項目，產權和收益歸投資人。民營企業(yè)投資噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉工程，享受與集體經濟組織同等補助政策。民營企業(yè)投資的調供水工程，如經核算的調水成本價格高于當地用水市場價格的，政府給予補貼。（責任部門：省水利廳、發(fā)展改革委、經濟和信息化委、財政廳、物價局）4．鼓勵民間資本進入能源建設領域。鼓勵民間資本投資風能、太陽能、生物質能等新能源產業(yè)。落實支持民間資本獨資、控股、參股火電站建設和參股核電站建設的政策。積極落實國家推進電價改革的各項舉措，保障民營發(fā)電企業(yè)利益。電力項目建設要通過招標或拍賣的方式選擇業(yè)主，支持民間投資者參與。支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。支持民間資本參股原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送設施及網絡建設。（責任部門：省發(fā)展改革委、能源局、經濟和信息化委、財政廳、國土資源廳、國資委、物價局）5．鼓勵民間資本參與電信建設。鼓勵民間資本以技術合作、資金入股等方式參股電信基礎設施和基礎電信運營市場建設。積極推進民營企業(yè)與電信企業(yè)開展研發(fā)合作，創(chuàng)新電信產品。支持民間資本開展增值電信業(yè)務。加強對電信領域壟斷和不正當競爭行為的監(jiān)管。（責任部門：省經濟和信息化委、發(fā)展改革委、國資委、物價局）6．鼓勵民間資本參與土地整治和礦產資源勘探開發(fā)。支持民間資本通過招標投標形式參與土地整理、復墾等工程建設，對可以通過市場運作的礦山地質環(huán)境恢復治理項目，通過招標拍賣等方式確定治理者的治理權和一定年限內的土地使用權。鼓勵民間資本參與區(qū)域性土地整治和用于占補平衡耕地的開發(fā)。堅持礦業(yè)權市場全面向民間資本開放，鼓勵民間資本參與勘查開發(fā)礦產資源，民營礦山企業(yè)與其他礦山企業(yè)享受同等待遇。（責任部門：省國土資源廳、發(fā)展改革委）（二）鼓勵民間資本進入市政公用事業(yè)和政策性住房建設領域。7．鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設。支持民間資本以參股、特許經營、BT、BOT等方式進入城鄉(xiāng)供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領域。鼓勵民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位改組改制。進一步深化市政公用事業(yè)體制改革，推行市政公用事業(yè)投資主體、運營主體招標制度，建立健全市政公用事業(yè)特許經營制度。改進和完善政府采購制度，建立規(guī)范的政府監(jiān)管和財政補貼機制，加快推進市政公用產品價格和收費制度改革。（責任部門：省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、財政廳、水利廳、物價局）8．鼓勵民間資本參與政策性住房建設。支持民間資本投資建設經濟適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區(qū)改造，享受相應的政策性住房建設政策。（責任部門：省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委）（三）鼓勵民間資本進入社會事業(yè)領域。9．鼓勵民間資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。支持民間資本興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構、療養(yǎng)院等醫(yī)療機構，原則上不再新辦公立醫(yī)療機構，并從嚴控制現有公立醫(yī)院擴張，為民間資本辦醫(yī)留足發(fā)展空間。支持民辦醫(yī)療機構承擔公共衛(wèi)生服務、基本醫(yī)療服務和醫(yī)療保險定點服務，對信用等級較高的定點民辦醫(yī)療機構醫(yī)療保險費用結算審核等給予與公立醫(yī)院同等待遇。切實落實非營利性醫(yī)療機構的相關稅收優(yōu)惠政策。鼓勵醫(yī)療人才資源向民辦醫(yī)療機構合理流動。適當放寬民辦醫(yī)療機構大型醫(yī)療設備的配置標準。民辦營利性醫(yī)療機構免稅期滿后，對地方留成的部分稅收可由當地人民政府給予適當獎勵。鼓勵民間資本參與公立醫(yī)院轉制改組。（責任部門：省衛(wèi)生廳、發(fā)展改革委、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國稅局、地稅局、工商局、物價局）10．鼓勵民間資本參與教育和社會培訓事業(yè)發(fā)展。研究劃分營利性與非營利性民辦學校的辦法，加強分類指導，落實有所區(qū)別的注冊登記、政府支持等相關政策。支持民間資本依法興辦高等學校、中小學校、幼兒園、中等職業(yè)學校和各類社會教育培訓機構。落實民辦技工學校和職業(yè)培訓機構的公共財政資助政策，按規(guī)定撥付職業(yè)培訓補貼。落實對民辦學校的人才鼓勵政策和公共財政資助政策，加快制訂和完善促進民辦教育發(fā)展的金融、產權、稅收和社保等政策，研究建立民辦學校的退出機制。（責任部門：省教育廳、發(fā)展改革委、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、國稅局、地稅局，江蘇銀監(jiān)局）11．鼓勵民間資本參與發(fā)展社會福利事業(yè)。建立政府主導、政策引導、社會主體、市場推動的投入和運行機制，鼓勵民間資本興辦養(yǎng)老機構，對福利性、非營利性、營利性養(yǎng)老機構給予不同的要求和扶持，到2015年底，全省新增社會辦養(yǎng)老服務機構床位數力爭達到10萬張。民間投資新建養(yǎng)老服務機構，符合條件的給予一次性獎勵，規(guī)模較大的給予一定數額的營運補助。通過用地保障、信貸支持和政府購買服務等多種形式，鼓勵民間資本投資建設專業(yè)化服務設施，興辦殘疾人康復、托養(yǎng)服務等各類社會福利機構。對民間資本參與發(fā)展社會福利事業(yè)的項目用地，納入地方土地供應計劃，給予優(yōu)先安排。符合《劃撥用地目錄》的，以劃撥方式供地。（責任部門：省民政廳、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、國稅局、地稅局，江蘇銀監(jiān)局）12．鼓勵民間資本投資文化產業(yè)。支持民間資本投資創(chuàng)意設計、新興媒體、廣播影視、動漫游戲、出版發(fā)行等行業(yè)重點項目，江蘇紫金文化產業(yè)發(fā)展基金和各級文化產業(yè)發(fā)展專項資金要給予重點支持。支持民營企業(yè)建設博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設施。民間資本在工商登記、土地征用、規(guī)費減免、財政扶持、信貸等方面與國有文化企業(yè)享受同等待遇。支持和促進一批高水平民營文化產業(yè)示范基地建設。做好民間資本投資文化產業(yè)政策咨詢工作，幫助符合條件的民營企業(yè)爭取相應的稅收優(yōu)惠。（責任部門：省文化廳、發(fā)展改革委、財政廳、工商局、廣電局、新聞出版局）13．鼓勵民間資本投資旅游業(yè)。鼓勵民間資本投資建設省、市、區(qū)各級旅游發(fā)展規(guī)劃中確定的重點項目，對省級重點旅游項目用地給予優(yōu)先支持。加大省級旅游業(yè)發(fā)展專項引導資金對民營旅游項目的支持力度。支持民營企業(yè)開展以景區(qū)經營權和門票收入等質押貸款業(yè)務。（責任部門：省旅游局、發(fā)展改革委、財政廳，江蘇銀監(jiān)局）14．鼓勵民間資本投資體育產業(yè)。支持民間資本投資體育用品生產，培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)。對民間資本投資體育產業(yè)，在項目審批、融資服務、土地使用以及申請體育項目經營許可證、職稱評定、命名、表彰等方面，享受與國有資本同等待遇。鼓勵民間資本從事體育健身活動，培育體育健身服務品牌。鼓勵民間資本以參股、承包、租賃等形式參與體育設施建設和運營。鼓勵民間資本承辦各類體育競賽、表演。鼓勵民間資本參與興辦體育中介企業(yè)，參與政府體育項目采購和招投標。支持民營體育企業(yè)申報體育產業(yè)示范基地，享受相應政策。（責任部門：省體育局、發(fā)展改革委、財政廳）（四）鼓勵民間資本進入金融服務領域。15．鼓勵民間資本興辦金融機構。放寬對金融機構的股比限制，支持民間資本參與地方法人金融機構的設立和增資擴股，參與農村合作金融機構改制工作。放寬村鎮(zhèn)銀行中法人銀行最低出資比例限制，鼓勵民間資本通過公開招標方式發(fā)起或參與設立村鎮(zhèn)銀行。落實中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準備金政策，簡化中小金融機構呆賬核銷審核程序。鼓勵民間資本興辦農村小額貸款公司、科技小額貸款公司，適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制。加大對小額貸款公司、農民資金互助社的政策扶持，在抵押登記、納稅核算、財政補貼等方面享受與村鎮(zhèn)銀行同等待遇。支持民間資本發(fā)起設立信用擔保、再擔保公司，完善信用擔保公司風險補償機制和風險分擔機制。鼓勵民間資本發(fā)起設立金融中介服務機構，參與證券、保險等金融機構的改組改制。（責任部門：省金融辦、發(fā)展改革委、經濟和信息化委、財政廳、國稅局、地稅局、工商局，人行南京分行，江蘇銀監(jiān)局，江蘇證監(jiān)局，江蘇保監(jiān)局）（五）鼓勵民間資本進入商貿流通領域。16．鼓勵民間資本進入商品批發(fā)零售、現代物流領域。支持民營批發(fā)、零售企業(yè)發(fā)展，鼓勵民間資本投資連鎖經營、電子商務等新型流通業(yè)態(tài)。規(guī)范商貿流通領域商會、行業(yè)協(xié)會等社會中介組織行為，充分發(fā)揮各類中介組織的重要作用。鼓勵民間資本投資第三方物流服務領域，為民營物流企業(yè)承接傳統(tǒng)制造業(yè)、商貿業(yè)的物流業(yè)務外包創(chuàng)造條件，支持中小型民營商貿流通企業(yè)協(xié)作發(fā)展共同配送。加快物流業(yè)管理體制改革，物流發(fā)展重點地區(qū)要制訂物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵物流基礎設施的資源整合和充分利用，促進物流企業(yè)網絡化經營，搭建便捷高效的融資平臺。（責任部門：省商務廳、發(fā)展改革委、經濟和信息化委、民政廳、交通運輸廳）（六）鼓勵民間資本進入國防科技工業(yè)建設領域。17．鼓勵民間資本進入國防科技工業(yè)投資建設領域。支持有關高新技術開發(fā)區(qū)建立軍民兩用高技術孵化器，鼓勵民間資本參與軍民兩用高科技開發(fā)和產業(yè)化，對軍民結合產業(yè)相對集中的地區(qū)授予“軍民結合產業(yè)基地”稱號，并給予相關政策支持。支持民營企業(yè)按有關規(guī)定參與承擔軍工生產和科研任務，鼓勵民營企業(yè)利用自有資金對本單位武器裝備科研生產許可范圍內的軍工項目進行投資。建立軍民兩用高技術信息資源發(fā)布體系，充分發(fā)揮省內各級軍工協(xié)會的作用，以軍民兩用高技術展示、洽談會等形式，加強對民間投資的信息引導。支持民營企業(yè)有序參與軍工企業(yè)的改組改制。（責任部門：省經濟和信息化委、國土資源廳、國防科工辦）（七）鼓勵民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。18．鼓勵民營企業(yè)開展兼并重組。充分利用產權市場組合民間資本，促進產權合理流動，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。在企業(yè)并購重組中，非公司制企業(yè)改制為公司制企業(yè)或有限責任公司變更為股份有限公司的，可將其資產評估增值部分轉增企業(yè)注冊資本。企業(yè)在并購重組中辦理房產等資產轉讓過戶的相關稅費，可按有關規(guī)定享受優(yōu)惠。鼓勵民間資本參與蘇中、蘇北加快發(fā)展以及新農村建設和扶貧開發(fā)。支持有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式做大做強，提高資本擴張能力。（責任部門：省經濟和信息化委、工商局、國稅局、地稅局）19．鼓勵民營企業(yè)參與國企改制。支持民營企業(yè)通過參股、控股、資產收購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組。支持有條件的省屬企業(yè)在母公司層面引進民間資本進行股權多元化改革，合理降低國有控股企業(yè)中的國有資本比例。抓緊啟動第一批省屬企業(yè)股權多元化改革方案制訂工作。（責任部門：省國資委、發(fā)展改革委、經濟和信息化委）（八）推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉型升級。20．落實鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵民營企業(yè)增加研發(fā)投入，民營企業(yè)研究開發(fā)費用可按規(guī)定實行稅前加計扣除。幫助民營企業(yè)建立企業(yè)研究院、高技術重點實驗室、工程技術研究中心、工程中心、企業(yè)技術中心等各類研發(fā)機構，吸引高端人才，集聚創(chuàng)新資源，增加技術儲備。支持民營企業(yè)參與國家和省級重大科技計劃項目及技術攻關。逐步建立民營高新技術企業(yè)產品研發(fā)、科技成果轉讓的保險保障機制，民營企業(yè)投?？萍急ｋU險種，其保費支出納入企業(yè)技術開發(fā)費用，享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。（責任部門：省科技廳、發(fā)展改革委、經濟和信息化委、財政廳、國稅局、地稅局，江蘇保監(jiān)局）21．鼓勵民營企業(yè)開展科技成果轉化。加快實施促進科技成果轉化的鼓勵政策，民營企業(yè)為轉化、引進科技成果而支付的技術研究與開發(fā)費用，按實際發(fā)生額計入生產成本，不受比例限制。加快分析測試、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、科技評估、科技咨詢等科技服務機構和公共服務平臺的建設與機制創(chuàng)新，為民營企業(yè)的自主創(chuàng)新提供優(yōu)質服務。積極推動信息服務外包、知識產權、技術轉移和成果轉化等高技術服務領域的市場競爭，支持民營企業(yè)參與組織產學研結合、科技成果鑒定使用及轉化等技術服務活動。（責任部門：省科技廳、經濟和信息化委、商務廳）22．鼓勵民營企業(yè)加大新產品開發(fā)力度。民營企業(yè)開發(fā)新產品發(fā)生的研究費用，可按規(guī)定享受加計扣除優(yōu)惠政策。民間投資用于國家鼓勵類項目，進口國內所不能生產的關鍵設備、原材料及零部件時，減免征收進口關