【文章內(nèi)容簡介】 導民營企業(yè)用足用好各項政策，充分發(fā)揮政策的鼓勵和支持效果。加大對優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家的宣傳力度，積極宣傳依法經(jīng)營、誠實守信、認真履行社會責任、積極參與社會公益事業(yè)民營企業(yè)和企業(yè)家的先進事跡，幫助優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家在公眾中樹立良好形象。各地、各部門要加強對鼓勵民間投資工作的組織協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導、各司其職、分工合作、齊抓共管的工作格局，根據(jù)本意見要求，抓緊布置、積極行動、扎實推進，研究制訂具體實施辦法，盡快將有關(guān)政策措施落到實處，促進民間投資健康發(fā)展，提高對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度。附件：江蘇省人民政府關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的重點任務(wù)分工和工作要求附件：江蘇省人民政府關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的重點任務(wù)分工和工作要求二○一○年十月二十日 江蘇省人民政府關(guān)于鼓勵和引導民間投資 健康發(fā)展的重點任務(wù)分工和工作要求為切實貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）精神，將《省政府關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施意見》中提出的各項措施落到實處，增強政策的可操作性，現(xiàn)將各部門支持民間投資發(fā)展的重點任務(wù)分工和工作要求明確如下：一、任務(wù)分工（一）鼓勵民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。1．鼓勵民間資本參與交通建設(shè)。支持民間資本以獨資、控股、參股、股權(quán)收購等方式參與高速公路、一級干線公路、獨立橋梁、隧道、港口公用碼頭的建設(shè)和經(jīng)營。鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設(shè)內(nèi)河航道、民用機場、通用航空設(shè)施等項目。（責任部門：省交通運輸廳、發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、物價局）2．鼓勵民間資本參與鐵路建設(shè)。鼓勵民間資本參與鐵路干線、支線、專用線以及站場設(shè)施等建設(shè)，支持民間資本參股建設(shè)客運專線、城際軌道交通等項目。對支線、專用線及站場設(shè)施項目，探索建立適合我省鐵路發(fā)展特點的合資鐵路投資建設(shè)和經(jīng)營管理機制。對民間資本投資鐵路建設(shè)，相關(guān)部門要在鐵路沿線土地開發(fā)、投資補償、財稅政策、運價機制等方面幫助爭取國家政策優(yōu)惠。加強對民間資本投資鐵路的融資支持，幫助爭取國家對公益性鐵路建設(shè)項目給予的低息或貼息貸款，有條件的合資鐵路，探索發(fā)行企業(yè)債券、可轉(zhuǎn)換債券、融資租賃等方式融資。鼓勵民間資本參與既有鐵路增資擴股、股權(quán)置換和轉(zhuǎn)讓。探索建立江蘇省鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，以省財政鐵路建設(shè)資金為引導，選擇資金實力雄厚的機構(gòu)投資者共同參與發(fā)起，引導民間資本積極參與。（責任部門：省鐵路辦、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、國稅局、地稅局）3．鼓勵民間資本參與水利工程建設(shè)。對投資公益性或準公益性水利工程項目的民營企業(yè)，給予政府補償或賦予冠名權(quán)。對投資開發(fā)性水利工程項目的民營企業(yè)，用未來收益、儲備土地未來收益等進行補償。民營企業(yè)按照規(guī)劃建設(shè)的水利項目，產(chǎn)權(quán)和收益歸投資人。民營企業(yè)投資噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉工程，享受與集體經(jīng)濟組織同等補助政策。民營企業(yè)投資的調(diào)供水工程，如經(jīng)核算的調(diào)水成本價格高于當?shù)赜盟袌鰞r格的，政府給予補貼。（責任部門：省水利廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、物價局）4．鼓勵民間資本進入能源建設(shè)領(lǐng)域。鼓勵民間資本投資風能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)。落實支持民間資本獨資、控股、參股火電站建設(shè)和參股核電站建設(shè)的政策。積極落實國家推進電價改革的各項舉措，保障民營發(fā)電企業(yè)利益。電力項目建設(shè)要通過招標或拍賣的方式選擇業(yè)主，支持民間投資者參與。支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。支持民間資本參股原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（責任部門：省發(fā)展改革委、能源局、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、國土資源廳、國資委、物價局）5．鼓勵民間資本參與電信建設(shè)。鼓勵民間資本以技術(shù)合作、資金入股等方式參股電信基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)電信運營市場建設(shè)。積極推進民營企業(yè)與電信企業(yè)開展研發(fā)合作，創(chuàng)新電信產(chǎn)品。支持民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)。加強對電信領(lǐng)域壟斷和不正當競爭行為的監(jiān)管。（責任部門：省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、國資委、物價局）6．鼓勵民間資本參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。支持民間資本通過招標投標形式參與土地整理、復(fù)墾等工程建設(shè)，對可以通過市場運作的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目，通過招標拍賣等方式確定治理者的治理權(quán)和一定年限內(nèi)的土地使用權(quán)。鼓勵民間資本參與區(qū)域性土地整治和用于占補平衡耕地的開發(fā)。堅持礦業(yè)權(quán)市場全面向民間資本開放，鼓勵民間資本參與勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源，民營礦山企業(yè)與其他礦山企業(yè)享受同等待遇。（責任部門：省國土資源廳、發(fā)展改革委）（二）鼓勵民間資本進入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域。7．鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。支持民間資本以參股、特許經(jīng)營、BT、BOT等方式進入城鄉(xiāng)供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域。鼓勵民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位改組改制。進一步深化市政公用事業(yè)體制改革，推行市政公用事業(yè)投資主體、運營主體招標制度，建立健全市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度。改進和完善政府采購制度，建立規(guī)范的政府監(jiān)管和財政補貼機制，加快推進市政公用產(chǎn)品價格和收費制度改革。（責任部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、水利廳、物價局）8．鼓勵民間資本參與政策性住房建設(shè)。支持民間資本投資建設(shè)經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區(qū)改造，享受相應(yīng)的政策性住房建設(shè)政策。（責任部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委）（三）鼓勵民間資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域。9．鼓勵民間資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。支持民間資本興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、療養(yǎng)院等醫(yī)療機構(gòu)，原則上不再新辦公立醫(yī)療機構(gòu)，并從嚴控制現(xiàn)有公立醫(yī)院擴張，為民間資本辦醫(yī)留足發(fā)展空間。支持民辦醫(yī)療機構(gòu)承擔公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保險定點服務(wù)，對信用等級較高的定點民辦醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療保險費用結(jié)算審核等給予與公立醫(yī)院同等待遇。切實落實非營利性醫(yī)療機構(gòu)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵醫(yī)療人才資源向民辦醫(yī)療機構(gòu)合理流動。適當放寬民辦醫(yī)療機構(gòu)大型醫(yī)療設(shè)備的配置標準。民辦營利性醫(yī)療機構(gòu)免稅期滿后，對地方留成的部分稅收可由當?shù)厝嗣裾o予適當獎勵。鼓勵民間資本參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組。（責任部門：省衛(wèi)生廳、發(fā)展改革委、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國稅局、地稅局、工商局、物價局）10．鼓勵民間資本參與教育和社會培訓事業(yè)發(fā)展。研究劃分營利性與非營利性民辦學校的辦法，加強分類指導，落實有所區(qū)別的注冊登記、政府支持等相關(guān)政策。支持民間資本依法興辦高等學校、中小學校、幼兒園、中等職業(yè)學校和各類社會教育培訓機構(gòu)。落實民辦技工學校和職業(yè)培訓機構(gòu)的公共財政資助政策，按規(guī)定撥付職業(yè)培訓補貼。落實對民辦學校的人才鼓勵政策和公共財政資助政策，加快制訂和完善促進民辦教育發(fā)展的金融、產(chǎn)權(quán)、稅收和社保等政策，研究建立民辦學校的退出機制。（責任部門：省教育廳、發(fā)展改革委、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、國稅局、地稅局，江蘇銀監(jiān)局）11．鼓勵民間資本參與發(fā)展社會福利事業(yè)。建立政府主導、政策引導、社會主體、市場推動的投入和運行機制，鼓勵民間資本興辦養(yǎng)老機構(gòu)，對福利性、非營利性、營利性養(yǎng)老機構(gòu)給予不同的要求和扶持，到2015年底，全省新增社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位數(shù)力爭達到10萬張。民間投資新建養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，符合條件的給予一次性獎勵，規(guī)模較大的給予一定數(shù)額的營運補助。通過用地保障、信貸支持和政府購買服務(wù)等多種形式，鼓勵民間資本投資建設(shè)專業(yè)化服務(wù)設(shè)施，興辦殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等各類社會福利機構(gòu)。對民間資本參與發(fā)展社會福利事業(yè)的項目用地，納入地方土地供應(yīng)計劃，給予優(yōu)先安排。符合《劃撥用地目錄》的，以劃撥方式供地。（責任部門：省民政廳、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、國稅局、地稅局，江蘇銀監(jiān)局）12．鼓勵民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)。支持民間資本投資創(chuàng)意設(shè)計、新興媒體、廣播影視、動漫游戲、出版發(fā)行等行業(yè)重點項目，江蘇紫金文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和各級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金要給予重點支持。支持民營企業(yè)建設(shè)博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設(shè)施。民間資本在工商登記、土地征用、規(guī)費減免、財政扶持、信貸等方面與國有文化企業(yè)享受同等待遇。支持和促進一批高水平民營文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。做好民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)政策咨詢工作，幫助符合條件的民營企業(yè)爭取相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。（責任部門：省文化廳、發(fā)展改革委、財政廳、工商局、廣電局、新聞出版局）13．鼓勵民間資本投資旅游業(yè)。鼓勵民間資本投資建設(shè)省、市、區(qū)各級旅游發(fā)展規(guī)劃中確定的重點項目，對省級重點旅游項目用地給予優(yōu)先支持。加大省級旅游業(yè)發(fā)展專項引導資金對民營旅游項目的支持力度。支持民營企業(yè)開展以景區(qū)經(jīng)營權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。（責任部門：省旅游局、發(fā)展改革委、財政廳，江蘇銀監(jiān)局）14．鼓勵民間資本投資體育產(chǎn)業(yè)。支持民間資本投資體育用品生產(chǎn)，培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)。對民間資本投資體育產(chǎn)業(yè)，在項目審批、融資服務(wù)、土地使用以及申請體育項目經(jīng)營許可證、職稱評定、命名、表彰等方面，享受與國有資本同等待遇。鼓勵民間資本從事體育健身活動，培育體育健身服務(wù)品牌。鼓勵民間資本以參股、承包、租賃等形式參與體育設(shè)施建設(shè)和運營。鼓勵民間資本承辦各類體育競賽、表演。鼓勵民間資本參與興辦體育中介企業(yè)，參與政府體育項目采購和招投標。支持民營體育企業(yè)申報體育產(chǎn)業(yè)示范基地，享受相應(yīng)政策。（責任部門：省體育局、發(fā)展改革委、財政廳）（四）鼓勵民間資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域。15．鼓勵民間資本興辦金融機構(gòu)。放寬對金融機構(gòu)的股比限制，支持民間資本參與地方法人金融機構(gòu)的設(shè)立和增資擴股，參與農(nóng)村合作金融機構(gòu)改制工作。放寬村鎮(zhèn)銀行中法人銀行最低出資比例限制，鼓勵民間資本通過公開招標方式發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。落實中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準備金政策，簡化中小金融機構(gòu)呆賬核銷審核程序。鼓勵民間資本興辦農(nóng)村小額貸款公司、科技小額貸款公司，適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制。加大對小額貸款公司、農(nóng)民資金互助社的政策扶持，在抵押登記、納稅核算、財政補貼等方面享受與村鎮(zhèn)銀行同等待遇。支持民間資本發(fā)起設(shè)立信用擔保、再擔保公司，完善信用擔保公司風險補償機制和風險分擔機制。鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機構(gòu)，參與證券、保險等金融機構(gòu)的改組改制。（責任部門：省金融辦、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、國稅局、地稅局、工商局，人行南京分行，江蘇銀監(jiān)局，江蘇證監(jiān)局，江蘇保監(jiān)局）（五）鼓勵民間資本進入商貿(mào)流通領(lǐng)域。16．鼓勵民間資本進入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領(lǐng)域。支持民營批發(fā)、零售企業(yè)發(fā)展，鼓勵民間資本投資連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)。規(guī)范商貿(mào)流通領(lǐng)域商會、行業(yè)協(xié)會等社會中介組織行為，充分發(fā)揮各類中介組織的重要作用。鼓勵民間資本投資第三方物流服務(wù)領(lǐng)域，為民營物流企業(yè)承接傳統(tǒng)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)的物流業(yè)務(wù)外包創(chuàng)造條件，支持中小型民營商貿(mào)流通企業(yè)協(xié)作發(fā)展共同配送。加快物流業(yè)管理體制改革，物流發(fā)展重點地區(qū)要制訂物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵物流基礎(chǔ)設(shè)施的資源整合和充分利用，促進物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，搭建便捷高效的融資平臺。（責任部門：省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、民政廳、交通運輸廳）（六）鼓勵民間資本進入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。17．鼓勵民間資本進入國防科技工業(yè)投資建設(shè)領(lǐng)域。支持有關(guān)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建立軍民兩用高技術(shù)孵化器，鼓勵民間資本參與軍民兩用高科技開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，對軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)相對集中的地區(qū)授予“軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地”稱號，并給予相關(guān)政策支持。支持民營企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與承擔軍工生產(chǎn)和科研任務(wù)，鼓勵民營企業(yè)利用自有資金對本單位武器裝備科研生產(chǎn)許可范圍內(nèi)的軍工項目進行投資。建立軍民兩用高技術(shù)信息資源發(fā)布體系，充分發(fā)揮省內(nèi)各級軍工協(xié)會的作用，以軍民兩用高技術(shù)展示、洽談會等形式，加強對民間投資的信息引導。支持民營企業(yè)有序參與軍工企業(yè)的改組改制。（責任部門：省經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、國防科工辦）（七）鼓勵民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。18．鼓勵民營企業(yè)開展兼并重組。充分利用產(chǎn)權(quán)市場組合民間資本，促進產(chǎn)權(quán)合理流動，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。在企業(yè)并購重組中，非公司制企業(yè)改制為公司制企業(yè)或有限責任公司變更為股份有限公司的，可將其資產(chǎn)評估增值部分轉(zhuǎn)增企業(yè)注冊資本。企業(yè)在并購重組中辦理房產(chǎn)等資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過戶的相關(guān)稅費，可按有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠。鼓勵民間資本參與蘇中、蘇北加快發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)。支持有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式做大做強，提高資本擴張能力。（責任部門：省經(jīng)濟和信息化委、工商局、國稅局、地稅局）19．鼓勵民營企業(yè)參與國企改制。支持民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組。支持有條件的省屬企業(yè)在母公司層面引進民間資本進行股權(quán)多元化改革，合理降低國有控股企業(yè)中的國有資本比例。抓緊啟動第一批省屬企業(yè)股權(quán)多元化改革方案制訂工作。（責任部門：省國資委、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委）（八）推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。20．落實鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵民營企業(yè)增加研發(fā)投入，民營企業(yè)研究開發(fā)費用可按規(guī)定實行稅前加計扣除。幫助民營企業(yè)建立企業(yè)研究院、高技術(shù)重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心等各類研發(fā)機構(gòu)，吸引高端人才，集聚創(chuàng)新資源，增加技術(shù)儲備。支持民營企業(yè)參與國家和省級重大科技計劃項目及技術(shù)攻關(guān)。逐步建立民營高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)讓的保險保障機制，民營企業(yè)投?？萍急ｋU險種，其保費支出納入企業(yè)技術(shù)開發(fā)費用，享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。（責任部門：省科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、國稅局、地稅局，江蘇保監(jiān)局）21．鼓勵民營企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)化。加快實施促進科技成果轉(zhuǎn)化的鼓勵政策，民營企業(yè)為轉(zhuǎn)化、引進科技成果而支付的技術(shù)研究與開發(fā)費用，按實際發(fā)生額計入生產(chǎn)成本，不受比例限制。加快分析測試、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、科技評估、科技咨詢等科技服務(wù)機構(gòu)和公共服務(wù)平臺的建設(shè)與機制創(chuàng)新，為民營企業(yè)的自主創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極推動信息服務(wù)外包、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的市場競爭，支持民營企業(yè)參與組織產(chǎn)學研結(jié)合、科技成果鑒定使用及轉(zhuǎn)化等技術(shù)服務(wù)活動。（責任部門：省科技廳、經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳）22．鼓勵民營企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度。民營企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品發(fā)生的研究費用，可按規(guī)定享受加計扣除優(yōu)惠政策。民間投資用于國家鼓勵類項目，進口國內(nèi)所不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、原材料及零部件時，減免征收進口關(guān)