【文章內(nèi)容簡介】 計 員 識別了 虛偽陳述，提出了審 計建議，要求這些部門加強內(nèi)部控制。這些案例顯示在美國的審計機構(gòu)的 執(zhí)行狀況是十分理想的和在民生項目 管理 中是有力 又有為 的。 第四章 目標(biāo) 在一段較長的時間，我們過分的強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟的高速度，但是忽視了改進人們的生活，帶來了一些民生問題。在近幾年，我們政府的財政政策已經(jīng)從吃飯財政 到建設(shè)財政進而到民生財政。 20xx年財政年度，中央財政已經(jīng)從預(yù)算外收入 4000億人民幣 中，優(yōu)先用于民生項目支出。這一改變反映出財政政策的目標(biāo)已經(jīng)從政府運行和經(jīng)濟發(fā)展支出到民生資金支出。在中央政府報告《 20xx年中央與地方政府財政預(yù)算執(zhí)行分析和 20xx年中央與地方政府預(yù)算安排草案》中指出：為了充分的支持社會 公共 服務(wù)的發(fā)展，中央政府分配了 1560億元到教育，有 % 的增長； 831億元到醫(yī)療保障 ， 有 %的增長；2761 億元到社會安全和就業(yè)支出，有 % 的增長。 與此同時，關(guān)于民生資金的使用和管理也有不同程度的改進。 20xx年，溫州市政府根據(jù)審計部門建議，制定了加強市政建設(shè)資金管理的意見。第一，預(yù)算嚴(yán)格按照規(guī)定的流程，第二，標(biāo)準(zhǔn)化的資金分配程序，第三，控制新 增專項 資金計劃程序，第四，對政府層面的盈余資金加強管理，第五，對接受分配的縣（市、區(qū)）專項資金的方法和范圍進行詳細(xì)的規(guī)定。市政府還開始實施行政聽證，對公共道路收取停車費和資金使用接受群眾的監(jiān)督，同時對公積金的儲蓄、使用、返還，由政府進行充分的授權(quán)，加強公民的參與和知情，以進一步規(guī)范公積金的經(jīng)營行為 。 9 通過以上的研究分析，我們認(rèn)為，人民群眾的滿意度能夠證明問題是否解決或者部分 的被解決。這樣改進民生資金的使用效率和有效使用與嚴(yán)格監(jiān)督應(yīng)該具備以下標(biāo)準(zhǔn)要求：加強財政的檢查和監(jiān)督，堅持計劃和批準(zhǔn)原則。進行可行性研究和陽光下操作。促進資金的管理規(guī)則制定，防止損失浪費，確保資金的安全和充分有效的使用。 認(rèn)真調(diào)查和嚴(yán)肅處理違規(guī)資金使用的 相關(guān) 責(zé)任人。 第五章 已經(jīng)考慮的可選擇的解決方案 選項 1: 建立嚴(yán)格的決策程序 ， 來規(guī)范民生資金的使用和管理 。 在民生資金的管理上，政府應(yīng)當(dāng)強調(diào)公開、透明和科學(xué)的決策機制建設(shè)。 一是 可以研究學(xué)習(xí)和借鑒美國政府授權(quán)社會中介組織承擔(dān)咨詢和評價工作的做法。 二是總結(jié)推廣 安徽省關(guān)注數(shù)據(jù)庫建設(shè)，確保信息來源的可靠；關(guān)注常態(tài)運作，政策執(zhí)行達到公開、公平和公正；關(guān)注人民全過程參與和實現(xiàn)民生資金使用效率的最大化的這些做法。三是資金的投入要根據(jù)財力，需要加強直接的檢查、管理回顧和監(jiān)督。四是資金的使用要按照通用財務(wù)會計規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)進行，建立嚴(yán)格的程序，包括使用規(guī)劃和執(zhí)行措施，應(yīng)當(dāng)有機構(gòu)對資金的使用管理負(fù)責(zé)。 選項 2：建立重點工程項目的有效管理 制度。 對于民生資金的重點項目，有效管理是非常重要的。政府面對的最大挑戰(zhàn)是需要確保這些項目比其他項目更加有效的管理。我們必須 通過更加嚴(yán)格的財務(wù)和質(zhì) 量管理，跟蹤和監(jiān)督重點項目 的運作。 首先，我們要研究、探索和建立重點項目的成本收益法。成本返還法是 有效的方法 ，如果它 折扣它的成本后的現(xiàn)價等于或超過項目成本 ，項目使可取的 。其他評價標(biāo)準(zhǔn)時帕累托分析，它是對解決問題是有用的工具，因為決策者能夠根據(jù)發(fā)生的頻率和成本從大多數(shù)中分辨出至關(guān)重要的少數(shù)。第二， 為了加強重點工程項 10 目的效率和效力，我們可以通過公開競標(biāo)立約把重點工程外包出去。在監(jiān)控業(yè)績的問題將是 如何確保 社會效益與經(jīng)濟效益的平衡 。 比如，我們應(yīng)當(dāng)允許人們通過合法商務(wù)獲得較高的經(jīng)濟利益，但是 要求 他們不能危害資源和環(huán)境，侵犯其他人的生存和發(fā)展的權(quán)利。第三， 建設(shè)項目嚴(yán)格依照計劃執(zhí)行和確保高 質(zhì)量的管理措施。在項目的執(zhí)行過程中，項目內(nèi)容如標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、 區(qū)域如果沒有政府部門的授權(quán)不能隨意調(diào)整。 選項 3： 建立 業(yè)績評價、問責(zé)和追究機制。 一些權(quán)威部門和領(lǐng)導(dǎo)往往把注意力集中在結(jié)果，而沒有關(guān)注民生資金使用的過程和效力。他們沒有足夠關(guān)心是否資金是充分的 使用，是否資金的使用相遇它的初衷和目標(biāo)，是否資金花費更加的有效 。因此，我們必須建立業(yè)績評價機制，詢問責(zé)任特別是資金的安全、會計和公共管理責(zé)任，懲罰 不負(fù)責(zé)任的 管理者。業(yè) 績評價能夠作為工具被有效的使用來加強民生資金的管理能力。它是經(jīng)常被用在激發(fā)動機機制 的 檢查過程。政 府官員最常用的一個激勵因素是對他們使用管理資金的業(yè)績進行最精確 和科學(xué)的考評。一方面，我們將界定相關(guān)部門和人員的責(zé)任，詢問和處罰他們的判斷失誤和虛偽陳述。另一方面，我們將建立有效的褒獎機制，以激勵人們更加積極主動的工作。 選項 4： 建立全過程績效審計體系。 審計機關(guān)將檢查和監(jiān)督民生資金是否它的使用管理活動是與法律和使命相一致的。通過建立科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)和制度，審計機關(guān)將通過定期檢查，集中關(guān)注資金的安全。與此同時，它應(yīng)當(dāng) 評價和監(jiān)督資金的使用業(yè)績和管理措施。 首先關(guān)注的是提升財政專項資金的數(shù)量和質(zhì)量。第二，關(guān)注的是管理利益，各種各樣的責(zé)任機制是完美的、科學(xué)的和有效的，是否因為管理不善危害人們的利益。第三，關(guān)注的是資金使用的真實性，包括經(jīng)濟、效率、效力或者它可能是無價值的。我們必須建立重點項目庫，執(zhí)行評價和公告審計結(jié)果，或者追蹤問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟責(zé)任。授權(quán)時必須的，但是管理者也必須為委 11 托人盡責(zé)任，而不能有私心。因此，審計機關(guān)必須檢查資金是否存在違法違規(guī)行為，是否監(jiān)督已經(jīng)盡職，是否重點工程項目的持有者是對 民生 資金 是認(rèn)真 負(fù)責(zé)的。 第 六章 標(biāo)準(zhǔn)和選項評價 標(biāo)準(zhǔn) 如何評價業(yè)績監(jiān)督和 找到 潛在的解決方法？ 如何它的價值被評價？我們設(shè)計一個決策分析框架，也就是決策樹包括三個方面：首先，是否這個選項能夠產(chǎn)生更好的結(jié)果， 達到效率和公平的平衡， 達 到 人民群眾的滿意。第二，是否這個選項是可接受的決定， 技術(shù)上可操作，政治可信性和合法性標(biāo)準(zhǔn)。第三，是否這個選項是能夠改進原來的結(jié)果， 成本節(jié)省和經(jīng)濟可行 。 人民群眾 的滿意 度 。 這