【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 計(jì) 員 識(shí)別了 虛偽陳述，提出了審 計(jì)建議，要求這些部門(mén)加強(qiáng)內(nèi)部控制。這些案例顯示在美國(guó)的審計(jì)機(jī)構(gòu)的 執(zhí)行狀況是十分理想的和在民生項(xiàng)目 管理 中是有力 又有為 的。 第四章 目標(biāo) 在一段較長(zhǎng)的時(shí)間，我們過(guò)分的強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的高速度，但是忽視了改進(jìn)人們的生活，帶來(lái)了一些民生問(wèn)題。在近幾年，我們政府的財(cái)政政策已經(jīng)從吃飯財(cái)政 到建設(shè)財(cái)政進(jìn)而到民生財(cái)政。 20xx年財(cái)政年度，中央財(cái)政已經(jīng)從預(yù)算外收入 4000億人民幣 中，優(yōu)先用于民生項(xiàng)目支出。這一改變反映出財(cái)政政策的目標(biāo)已經(jīng)從政府運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出到民生資金支出。在中央政府報(bào)告《 20xx年中央與地方政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行分析和 20xx年中央與地方政府預(yù)算安排草案》中指出：為了充分的支持社會(huì) 公共 服務(wù)的發(fā)展，中央政府分配了 1560億元到教育，有 % 的增長(zhǎng)； 831億元到醫(yī)療保障 ， 有 %的增長(zhǎng)；2761 億元到社會(huì)安全和就業(yè)支出，有 % 的增長(zhǎng)。 與此同時(shí)，關(guān)于民生資金的使用和管理也有不同程度的改進(jìn)。 20xx年，溫州市政府根據(jù)審計(jì)部門(mén)建議，制定了加強(qiáng)市政建設(shè)資金管理的意見(jiàn)。第一，預(yù)算嚴(yán)格按照規(guī)定的流程，第二，標(biāo)準(zhǔn)化的資金分配程序，第三，控制新 增專項(xiàng) 資金計(jì)劃程序，第四，對(duì)政府層面的盈余資金加強(qiáng)管理，第五，對(duì)接受分配的縣（市、區(qū)）專項(xiàng)資金的方法和范圍進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。市政府還開(kāi)始實(shí)施行政聽(tīng)證，對(duì)公共道路收取停車費(fèi)和資金使用接受群眾的監(jiān)督，同時(shí)對(duì)公積金的儲(chǔ)蓄、使用、返還，由政府進(jìn)行充分的授權(quán)，加強(qiáng)公民的參與和知情，以進(jìn)一步規(guī)范公積金的經(jīng)營(yíng)行為 。 9 通過(guò)以上的研究分析，我們認(rèn)為，人民群眾的滿意度能夠證明問(wèn)題是否解決或者部分 的被解決。這樣改進(jìn)民生資金的使用效率和有效使用與嚴(yán)格監(jiān)督應(yīng)該具備以下標(biāo)準(zhǔn)要求：加強(qiáng)財(cái)政的檢查和監(jiān)督，堅(jiān)持計(jì)劃和批準(zhǔn)原則。進(jìn)行可行性研究和陽(yáng)光下操作。促進(jìn)資金的管理規(guī)則制定，防止損失浪費(fèi)，確保資金的安全和充分有效的使用。 認(rèn)真調(diào)查和嚴(yán)肅處理違規(guī)資金使用的 相關(guān) 責(zé)任人。 第五章 已經(jīng)考慮的可選擇的解決方案 選項(xiàng) 1: 建立嚴(yán)格的決策程序 ， 來(lái)規(guī)范民生資金的使用和管理 。 在民生資金的管理上，政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)公開(kāi)、透明和科學(xué)的決策機(jī)制建設(shè)。 一是 可以研究學(xué)習(xí)和借鑒美國(guó)政府授權(quán)社會(huì)中介組織承擔(dān)咨詢和評(píng)價(jià)工作的做法。 二是總結(jié)推廣 安徽省關(guān)注數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，確保信息來(lái)源的可靠；關(guān)注常態(tài)運(yùn)作，政策執(zhí)行達(dá)到公開(kāi)、公平和公正；關(guān)注人民全過(guò)程參與和實(shí)現(xiàn)民生資金使用效率的最大化的這些做法。三是資金的投入要根據(jù)財(cái)力，需要加強(qiáng)直接的檢查、管理回顧和監(jiān)督。四是資金的使用要按照通用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，建立嚴(yán)格的程序，包括使用規(guī)劃和執(zhí)行措施，應(yīng)當(dāng)有機(jī)構(gòu)對(duì)資金的使用管理負(fù)責(zé)。 選項(xiàng) 2：建立重點(diǎn)工程項(xiàng)目的有效管理 制度。 對(duì)于民生資金的重點(diǎn)項(xiàng)目，有效管理是非常重要的。政府面對(duì)的最大挑戰(zhàn)是需要確保這些項(xiàng)目比其他項(xiàng)目更加有效的管理。我們必須 通過(guò)更加嚴(yán)格的財(cái)務(wù)和質(zhì) 量管理，跟蹤和監(jiān)督重點(diǎn)項(xiàng)目 的運(yùn)作。 首先，我們要研究、探索和建立重點(diǎn)項(xiàng)目的成本收益法。成本返還法是 有效的方法 ，如果它 折扣它的成本后的現(xiàn)價(jià)等于或超過(guò)項(xiàng)目成本 ，項(xiàng)目使可取的 。其他評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)帕累托分析，它是對(duì)解決問(wèn)題是有用的工具，因?yàn)闆Q策者能夠根據(jù)發(fā)生的頻率和成本從大多數(shù)中分辨出至關(guān)重要的少數(shù)。第二， 為了加強(qiáng)重點(diǎn)工程項(xiàng) 10 目的效率和效力，我們可以通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)立約把重點(diǎn)工程外包出去。在監(jiān)控業(yè)績(jī)的問(wèn)題將是 如何確保 社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的平衡 。 比如，我們應(yīng)當(dāng)允許人們通過(guò)合法商務(wù)獲得較高的經(jīng)濟(jì)利益，但是 要求 他們不能危害資源和環(huán)境，侵犯其他人的生存和發(fā)展的權(quán)利。第三， 建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格依照計(jì)劃執(zhí)行和確保高 質(zhì)量的管理措施。在項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程中，項(xiàng)目?jī)?nèi)容如標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、 區(qū)域如果沒(méi)有政府部門(mén)的授權(quán)不能隨意調(diào)整。 選項(xiàng) 3： 建立 業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、問(wèn)責(zé)和追究機(jī)制。 一些權(quán)威部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)往往把注意力集中在結(jié)果，而沒(méi)有關(guān)注民生資金使用的過(guò)程和效力。他們沒(méi)有足夠關(guān)心是否資金是充分的 使用，是否資金的使用相遇它的初衷和目標(biāo)，是否資金花費(fèi)更加的有效 。因此，我們必須建立業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，詢問(wèn)責(zé)任特別是資金的安全、會(huì)計(jì)和公共管理責(zé)任，懲罰 不負(fù)責(zé)任的 管理者。業(yè) 績(jī)?cè)u(píng)價(jià)能夠作為工具被有效的使用來(lái)加強(qiáng)民生資金的管理能力。它是經(jīng)常被用在激發(fā)動(dòng)機(jī)機(jī)制 的 檢查過(guò)程。政 府官員最常用的一個(gè)激勵(lì)因素是對(duì)他們使用管理資金的業(yè)績(jī)進(jìn)行最精確 和科學(xué)的考評(píng)。一方面，我們將界定相關(guān)部門(mén)和人員的責(zé)任，詢問(wèn)和處罰他們的判斷失誤和虛偽陳述。另一方面，我們將建立有效的褒獎(jiǎng)機(jī)制，以激勵(lì)人們更加積極主動(dòng)的工作。 選項(xiàng) 4： 建立全過(guò)程績(jī)效審計(jì)體系。 審計(jì)機(jī)關(guān)將檢查和監(jiān)督民生資金是否它的使用管理活動(dòng)是與法律和使命相一致的。通過(guò)建立科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和制度，審計(jì)機(jī)關(guān)將通過(guò)定期檢查，集中關(guān)注資金的安全。與此同時(shí)，它應(yīng)當(dāng) 評(píng)價(jià)和監(jiān)督資金的使用業(yè)績(jī)和管理措施。 首先關(guān)注的是提升財(cái)政專項(xiàng)資金的數(shù)量和質(zhì)量。第二，關(guān)注的是管理利益，各種各樣的責(zé)任機(jī)制是完美的、科學(xué)的和有效的，是否因?yàn)楣芾聿簧莆：θ藗兊睦?。第三，關(guān)注的是資金使用的真實(shí)性，包括經(jīng)濟(jì)、效率、效力或者它可能是無(wú)價(jià)值的。我們必須建立重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，執(zhí)行評(píng)價(jià)和公告審計(jì)結(jié)果，或者追蹤問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。授權(quán)時(shí)必須的，但是管理者也必須為委 11 托人盡責(zé)任，而不能有私心。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)必須檢查資金是否存在違法違規(guī)行為，是否監(jiān)督已經(jīng)盡職，是否重點(diǎn)工程項(xiàng)目的持有者是對(duì) 民生 資金 是認(rèn)真 負(fù)責(zé)的。 第 六章 標(biāo)準(zhǔn)和選項(xiàng)評(píng)價(jià) 標(biāo)準(zhǔn) 如何評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)監(jiān)督和 找到 潛在的解決方法？ 如何它的價(jià)值被評(píng)價(jià)？我們?cè)O(shè)計(jì)一個(gè)決策分析框架，也就是決策樹(shù)包括三個(gè)方面：首先，是否這個(gè)選項(xiàng)能夠產(chǎn)生更好的結(jié)果， 達(dá)到效率和公平的平衡， 達(dá) 到 人民群眾的滿意。第二，是否這個(gè)選項(xiàng)是可接受的決定， 技術(shù)上可操作，政治可信性和合法性標(biāo)準(zhǔn)。第三，是否這個(gè)選項(xiàng)是能夠改進(jìn)原來(lái)的結(jié)果， 成本節(jié)省和經(jīng)濟(jì)可行 。 人民群眾 的滿意 度 。 這