【文章內(nèi)容簡介】 都需要辦理前臵審批手續(xù)，許可部門在辦理審批手續(xù)時一是設(shè)臵了高門檻，如：網(wǎng)吧，《條例》上并無明確的規(guī)定面積、數(shù)量，審批戶數(shù)等硬性條件，但許可部門在營業(yè)面積、電腦臺數(shù)、審批戶數(shù)等設(shè)臵了高門檻，導(dǎo)致相當(dāng)經(jīng)營戶無法領(lǐng)取許可證，變成了“黑網(wǎng)吧”，二是都會收取一定的費用，這無疑加重了經(jīng)營者經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，同時，有的許可部門怕承擔(dān)責(zé)任，對經(jīng)營戶申請前臵許可不辦理，以致于不少經(jīng)營者選擇逃避，或無法辦理營業(yè)執(zhí)照。2．政策原因?qū)е碌臒o照經(jīng)營，如：住宅改商業(yè)，城鄉(xiāng)折遷紅線范圍內(nèi)的經(jīng)營戶等； 3．許多下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、失地進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民、殘疾人員、城鎮(zhèn)復(fù)員士兵等人員經(jīng)濟條件差，缺乏創(chuàng)業(yè)資金，經(jīng)營規(guī)模較小，怕領(lǐng)照后各部門收取費用。4．基層管理人員監(jiān)管手段不夠，打擊力度不夠。個別基層工商所“重收費、輕管理”意識依然存在，對無照經(jīng)營疏于日常監(jiān)管。5．力量單一，部門間協(xié)作不夠。雖然《無照經(jīng)營查處取締辦法》明確了由工商部門主管、其他部門合力查處無照經(jīng)營，但在實際操作中，工商部門陷入“孤軍作戰(zhàn)”的局面，沒有形成齊抓共管的合力。城鎮(zhèn)經(jīng)營戶相對集中的場所，比較容易管理。在農(nóng)村，點多面廣，基層工商分局人員少、執(zhí)法條件差，存在較大的難題，從而孕育了農(nóng)村的無照經(jīng)營行為。三、查處取締無照經(jīng)營的對策無照經(jīng)營與構(gòu)筑社會主義大市場的目標(biāo)格格不入，關(guān)系到人民群眾切身利益，關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全和安全生產(chǎn)，關(guān)系到和諧社會建設(shè)步伐，己經(jīng)成為各級政府和社會關(guān)注的熱點問題，工商行政管理機關(guān)對無照經(jīng)營行為應(yīng)該加大查處取締力度，注重建立長效監(jiān)管機制，切實擔(dān)當(dāng)好市場監(jiān)管的主力軍，達(dá)到凈一方市場，保一方人民，促一方經(jīng)濟的目標(biāo)。針對新時期、新形勢下無照經(jīng)營存在的特點，筆者認(rèn)為采取以下幾方面可行對策和措施：（一）大力開展法制宣傳教育，寓管理于教育之中。行動靠思想來指揮，要打擊無照經(jīng)營，首先要加強法制教育，從思想源頭上打擊無照經(jīng)營。充分利用各種宣傳媒體廣泛宣傳黨的方針政策和工商行政管理法律法規(guī)。宣傳無照經(jīng)營行為的社會危害，對農(nóng)村比較偏僻、接受不到宣傳的經(jīng)營戶，可以采取送法上門和送法下鄉(xiāng)的行動，宣傳相關(guān)法律、法規(guī)。努力在全社會了解無照經(jīng)營的危害性，變堵為疏，使廣大經(jīng)營者自覺、守法經(jīng)營，接受監(jiān)督管理。一方面增強經(jīng)營者守法經(jīng)營、依法經(jīng)營的自覺性。另一方面通過法制宣傳教育，增強了消費者自我保護(hù)意識，讓消費者了解更多的無照經(jīng)營行為的危害，引導(dǎo)他們正確消費，使無照經(jīng)營行為失去市場。（二）加強自身學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，改善執(zhí)法環(huán)境，提高辦事效率。經(jīng)常性組織學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平，樹立“百姓利益無小事，執(zhí)法責(zé)任重如山”的思想理念，做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，在查處取締無照經(jīng)營工作中依法辦事。要做到處罰與教育，處罰與疏導(dǎo)相結(jié)合，對下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、失地進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民、殘疾人員、城鎮(zhèn)復(fù)員士兵等從事無照經(jīng)營要進(jìn)行疏導(dǎo)，符合條件及時辦理營業(yè)執(zhí)照，使他們合法經(jīng)營，同時，進(jìn)一步規(guī)范“陽光收費”和“政務(wù)公開”制度，提高辦事效率，以此達(dá)到辦事者的理解，拉近與經(jīng)營者的距離，努力創(chuàng)造公開、公平、公正的執(zhí)法環(huán)境。（三）建立政府查處取締無照經(jīng)營工作機制，解決工商部門“孤軍作戰(zhàn)”的局面。目前從中央到地方都將查處取締無照經(jīng)營工作納入社會治安綜合治理目標(biāo)考核，都明確了各部門在查處取締無照經(jīng)營工作中的職責(zé)，我局己將建立政府查處取締無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議制度上報市政府，有待市政府通過下發(fā)文件，明確各部門在查處取締無照經(jīng)營工作中的職責(zé)，同時、建立了聯(lián)席會議制度、信息函告制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、工作督察制度、問責(zé)追究制度，從而使各部門都負(fù)起責(zé)任，解決了工商部門“孤軍作戰(zhàn)”的局面。（四）嚴(yán)格實行責(zé)任追究制。嚴(yán)格實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分級分片網(wǎng)格化管理，誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)，一級抓一級，層層抓落實的責(zé)任追究制度。加大片區(qū)巡查和打擊力度，對重點區(qū)域、重點行業(yè)定期集中整治，發(fā)現(xiàn)一處，查處糾正一處，堅決不給無照經(jīng)營者留市場。（五）采取多渠道、多形式發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營。一是充分利用村級投訴站，實行定期接待制度，及時發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營；二是在重要場所公布舉報電話，鼓勵群眾舉報無照經(jīng)營行為。從而形成全社會對無照經(jīng)營行為的圍、追、堵，達(dá)到事前、事中、事后監(jiān)督，橫向擴展、縱向延伸治理查處無照經(jīng)營工作。（六）加強各職能部門與分局的上下聯(lián)動。針對在實際操作中的情況，我局在查處取締無照經(jīng)營工作中，一是對發(fā) 現(xiàn)或舉報的無照經(jīng)營，要進(jìn)行查處做好檢查記錄，二是下發(fā)責(zé)令停止經(jīng)營的通知書，三是要運用職能部門聯(lián)席會議制度，對涉及前臵審批的各分局要及時上報名單和基本情況，以局名義抄告相關(guān)許可審批部門和聯(lián)席會議，對涉及食品安全的無照經(jīng)營要按局消保科的要求進(jìn)行抄告，堅持各盡其職、各負(fù)其責(zé)的方針，互相通報，溝通信息，密切配合，整合力量，職能交叉問題聯(lián)合查，多管齊下共同抓好此項工作。（七）注重培養(yǎng)，不斷充實基層執(zhí)法隊伍。各級工商部門要密切關(guān)注基層工商所執(zhí)法現(xiàn)狀，注重培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的執(zhí)法人才，不斷充實進(jìn)基層執(zhí)法隊伍，改變基層執(zhí)法人員匱乏的局面。（八）加大基層執(zhí)法辦案裝備。整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，一是為基層工商所配備各類硬件設(shè)施，保證基層所在接到群眾舉報后能及時、迅速出動；另一方面，是要加強責(zé)任制追究，督促基層工商所充分利用好現(xiàn)有行政執(zhí)法資源，充分調(diào)動現(xiàn)有人力物力最大潛力，使人盡其力，物盡其能，保證現(xiàn)有行政資源發(fā)揮最大效力。四、《無照經(jīng)營查處取締辦法》的特殊適用情形第四篇：淺談當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題及對策淺談當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題及對策發(fā)表日期：2009年1月15日閱讀：7041【編輯錄入：宣教室】隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善和社會的日益進(jìn)步，改革發(fā)展不斷變化的新形勢對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了新的更高的要求。如何緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會等重大戰(zhàn)略部署，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強有力的政治保障，需要我們認(rèn)真找準(zhǔn)當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)的突出問題，不斷加強和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作。一、當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀與存在問題當(dāng)前，基層紀(jì)檢監(jiān)察工作總的形勢是好的，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷取得新的明顯成效，始終保持著良好的發(fā)展勢頭。但從紀(jì)檢監(jiān)察工作的歷史和發(fā)展途徑來看，客觀上面臨著“四個新變化”：即任務(wù)更加繁重，領(lǐng)域大大拓寬，標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，要求更加嚴(yán)格。這些新變化，迫切要求紀(jì)檢監(jiān)察工作要正視和解決好與形勢發(fā)展和任務(wù)要求不相適應(yīng)的地方。客觀分析當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題，主要表現(xiàn)在：（一）思想認(rèn)識上的不適應(yīng)。近年來，隨著改革的深化和紀(jì)檢監(jiān)察工作力度的不斷加大，各種機制、體制和制度不斷完善，黨員、干部隊伍中的腐敗現(xiàn)象得到了有效遏制。面對成績，個別紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)產(chǎn)生了松懈麻痹思想，習(xí)慣于用老觀念、老辦法、老套路來思考問題和處理問題，對反腐倡廉工作在不同階段呈現(xiàn)出的不同特征認(rèn)識不足，不善于研究新情況、新問題，缺乏創(chuàng)新精神；有的對反腐倡廉自身發(fā)展規(guī)律認(rèn)識不足，把做好新時期紀(jì)檢監(jiān)察工作的著眼點單純依靠在增加人手上，存在著“等靠要”的思想；有的大局意識、憂患意識、服務(wù)意識不夠強，不能把反腐倡廉工作放在我國經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景下，放在黨的建設(shè)的大局中去把握；有的本位思想嚴(yán)重，認(rèn)為狠抓紀(jì)檢監(jiān)察工作會影響本地區(qū)各級階段性中心工作目標(biāo)任務(wù)完成，于是產(chǎn)生多一事不如少一事的心態(tài)。（二）領(lǐng)導(dǎo)體制上的不適應(yīng)。一是在現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制下，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮，盡管中央紀(jì)委多次明文授予地方監(jiān)督檢查權(quán)，但像對同級黨委的監(jiān)督和對同級黨委副職的初核等，在實際工作中很難落實。二是對派駐機構(gòu)管理體制遲遲難以理順，派駐機構(gòu)說起來是雙重領(lǐng)導(dǎo)，但由于其人事管理在部門，其機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費來源等要依賴部門，因而在開展紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作過程中，當(dāng)部門工作和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作發(fā)生沖突時，難免出現(xiàn)重部門工作輕紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作的傾向，特別是在執(zhí)紀(jì)辦案過程中容易受部門因素左右和影響。三是基層紀(jì)檢監(jiān)察干部兼職過多，專職不?，F(xiàn)象嚴(yán)重，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委與黨委的辦事機構(gòu)和組織、宣傳部門合署辦公，普遍存在組織關(guān)系復(fù)雜，工作關(guān)系不順，精力難以集中等問題；各部門派駐紀(jì)檢組長大多數(shù)也同時分管多項工作，紀(jì)檢監(jiān)察工作在很多時候反而變成了配角，結(jié)果是“耕了人家的地，荒了自家的田”；有的地方和單位甚至以設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察崗位為由，為政治素質(zhì)和工作能力與紀(jì)檢監(jiān)察崗位不相適應(yīng)的人變相給待遇、搞照顧，影響了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)職能作用的正常發(fā)揮。（三）工作機制上的不適應(yīng)?？茖W(xué)的工作機制尚未系統(tǒng)建立，科學(xué)的工作方法尚未探索形成，加之缺乏有效的落實措施，致使各項工作難以實現(xiàn)預(yù)期的效果。表現(xiàn)在日常工作中，一是工作方法簡單。一些紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)錯誤地認(rèn)為自己的工作就是“管人”