【正文】 害等，導(dǎo)致在辦案過(guò)程中出現(xiàn)各種問(wèn)題。主要是針對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織辦案人員思想上對(duì)程序重視不夠和辦案人員業(yè)務(wù)能力有待提高的問(wèn)題。首先是由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，對(duì)新任職的紀(jì)檢監(jiān)察干部必須安排業(yè)務(wù)培訓(xùn)。其次是在培訓(xùn)的在方式方法上要有好的辦法。加強(qiáng)辦案協(xié)作區(qū)制度的落實(shí)。而落實(shí)好辦案協(xié)作區(qū)制度卻是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)，很好操作又能解決問(wèn)題的辦法。同時(shí)，將辦案協(xié)作區(qū)制度進(jìn)行延伸，即各協(xié)作區(qū)所辦案件在不影響保密的情況下，由另一個(gè)協(xié)作區(qū)進(jìn)行審理，這樣也就提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)。我們把省、市紀(jì)委評(píng)查下級(jí)案件質(zhì)量的方法，引用到對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)部門案件質(zhì)量的檢查中來(lái)。第三篇：基層無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策“工商業(yè)務(wù)大講堂”第一講基層無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策授課人：康建中各位領(lǐng)導(dǎo)、同事：大家下午好！按照局計(jì)劃今天由我來(lái)講一講業(yè)務(wù)，不能叫講課，這是對(duì)我業(yè)務(wù)的一次提高，只是結(jié)合日常監(jiān)督管理工作，把自己在工作中的一點(diǎn)體會(huì)和困惑與大家進(jìn)行交流，講得不好敬請(qǐng)大家批評(píng)指正。近幾年來(lái)，我們工商部門高度重視無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締工作，每年都將查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為作為全年的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，作為工商部門監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)來(lái)抓，基層工商分局每年都集中大量的精力和人力開(kāi)展查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行動(dòng)，取得了較好的成效，但是，無(wú)照經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題仍然在一定程度存在，沒(méi)有得到遏制。1．超范圍經(jīng)營(yíng)。主要是經(jīng)營(yíng)在開(kāi)店的同時(shí)經(jīng)營(yíng)農(nóng)資、棋牌室。主要是集中在城區(qū)和集鎮(zhèn)，主要集中于房產(chǎn)、職業(yè)介紹、家政服務(wù)、婚姻介紹、勞務(wù)、各類培訓(xùn)等。這種現(xiàn)象主要集中在農(nóng)村，利用春節(jié)、春播、秋收等時(shí)節(jié)，從事散裝食品、農(nóng)資、生產(chǎn)生活用品等走村串戶、流動(dòng)經(jīng)營(yíng)，以地點(diǎn)不固定、時(shí)間短為特點(diǎn)。5．文化娛樂(lè)場(chǎng)所是無(wú)照經(jīng)營(yíng)的新特點(diǎn)。尤其是農(nóng)村“黑網(wǎng)吧”，規(guī)模小，但是利潤(rùn)可觀。6．外來(lái)人員流串從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)。7．城鎮(zhèn)住宅小區(qū)內(nèi)的附房和車庫(kù)等擅自改變?cè)蟹课菔褂霉δ茏鳛闋I(yíng)業(yè)用房，不符合辦照條件而無(wú)法辦理工商登記的無(wú)照經(jīng)營(yíng)。該區(qū)域內(nèi)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)群體多以學(xué)生兒童及居民為消費(fèi)對(duì)象，而且集貿(mào)市場(chǎng)管辦脫鉤后，市場(chǎng)主辦單位認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為集貿(mào)市場(chǎng)只要領(lǐng)一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照就行了，對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶管理不嚴(yán)，有固定經(jīng)營(yíng)攤位的經(jīng)營(yíng)戶不領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)，學(xué)校周邊的流動(dòng)經(jīng)營(yíng)戶和攤點(diǎn)，他們利用學(xué)生上學(xué)和放學(xué)的時(shí)間從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)，與執(zhí)法人員打游擊，執(zhí)法人員來(lái)了便關(guān)門收攤，執(zhí)法人員走了又照常營(yíng)業(yè)。他們?cè)诟黝愌b飾城、電腦城、商場(chǎng)、大賣場(chǎng)、手機(jī)城等租賃柜臺(tái)從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)。然而，這樣的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為又普遍存在，到底是什么原因讓他們存在。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無(wú) 照經(jīng)營(yíng)可以逃避各種稅費(fèi)，從而降低成本，獲取更大的利潤(rùn)。2．法律意識(shí)淡薄導(dǎo)致辦照率低。甚至有的經(jīng)營(yíng)者不知道經(jīng)營(yíng)活動(dòng)須經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記，導(dǎo)致長(zhǎng)期不辦照。食品、煙花爆竹、農(nóng)資、文化娛樂(lè)、網(wǎng)吧等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目都需要辦理前臵審批手續(xù)，許可部門在辦理審批手續(xù)時(shí)一是設(shè)臵了高門檻，如：網(wǎng)吧，《條例》上并無(wú)明確的規(guī)定面積、數(shù)量，審批戶數(shù)等硬性條件，但許可部門在營(yíng)業(yè)面積、電腦臺(tái)數(shù)、審批戶數(shù)等設(shè)臵了高門檻，導(dǎo)致相當(dāng)經(jīng)營(yíng)戶無(wú)法領(lǐng)取許可證，變成了“黑網(wǎng)吧”，二是都會(huì)收取一定的費(fèi)用，這無(wú)疑加重了經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)，有的許可部門怕承擔(dān)責(zé)任，對(duì)經(jīng)營(yíng)戶申請(qǐng)前臵許可不辦理，以致于不少經(jīng)營(yíng)者選擇逃避，或無(wú)法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。4．基層管理人員監(jiān)管手段不夠，打擊力度不夠。5．力量單一，部門間協(xié)作不夠。城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)戶相對(duì)集中的場(chǎng)所，比較容易管理。三、查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的對(duì)策無(wú)照經(jīng)營(yíng)與構(gòu)筑社會(huì)主義大市場(chǎng)的目標(biāo)格格不入，關(guān)系到人民群眾切身利益，關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全和安全生產(chǎn)，關(guān)系到和諧社會(huì)建設(shè)步伐，己經(jīng)成為各級(jí)政府和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為應(yīng)該加大查處取締力度，注重建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)擔(dān)當(dāng)好市場(chǎng)監(jiān)管的主力軍，達(dá)到凈一方市場(chǎng)，保一方人民，促一方經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。行動(dòng)靠思想來(lái)指揮，要打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)，首先要加強(qiáng)法制教育，從思想源頭上打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)。宣傳無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的社會(huì)危害，對(duì)農(nóng)村比較偏僻、接受不到宣傳的經(jīng)營(yíng)戶，可以采取送法上門和送法下鄉(xiāng)的行動(dòng)，宣傳相關(guān)法律、法規(guī)。一方面增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)、依法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性。（二）加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，改善執(zhí)法環(huán)境，提高辦事效率。要做到處罰與教育，處罰與疏導(dǎo)相結(jié)合，對(duì)下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、失地進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民、殘疾人員、城鎮(zhèn)復(fù)員士兵等從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)要進(jìn)行疏導(dǎo)，符合條件及時(shí)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，使他們合法經(jīng)營(yíng)，同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范“陽(yáng)光收費(fèi)”和“政務(wù)公開(kāi)”制度，提高辦事效率，以此達(dá)到辦事者的理解，拉近與經(jīng)營(yíng)者的距離，努力創(chuàng)造公開(kāi)、公平、公正的執(zhí)法環(huán)境。目前從中央到地方都將查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核，都明確了各部門在查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作中的職責(zé)，我局己將建立政府查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議制度上報(bào)市政府，有待市政府通過(guò)下發(fā)文件，明確各部門在查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作中的職責(zé)，同時(shí)、建立了聯(lián)席會(huì)議制度、信息函告制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、工作督察制度、問(wèn)責(zé)追究制度，從而使各部門都負(fù)起責(zé)任，解決了工商部門“孤軍作戰(zhàn)”的局面。嚴(yán)格實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分級(jí)分片網(wǎng)格化管理，誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的責(zé)任追究制度。（五）采取多渠道、多形式發(fā)現(xiàn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)。從而形成全社會(huì)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的圍、追、堵，達(dá)到事前、事中、事后監(jiān)督，橫向擴(kuò)展、縱向延伸治理查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作。針對(duì)在實(shí)際操作中的情況，我局在查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作中，一是對(duì)發(fā) 現(xiàn)或舉報(bào)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)，要進(jìn)行查處做好檢查記錄，二是下發(fā)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)的通知書(shū)，三是要運(yùn)用職能部門聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)涉及前臵審批的各分局要及時(shí)上報(bào)名單和基本情況，以局名義抄告相關(guān)許可審批部門和聯(lián)席會(huì)議，對(duì)涉及食品安全的無(wú)照經(jīng)營(yíng)要按局消?？频囊筮M(jìn)行抄告，堅(jiān)持各盡其職、各負(fù)其責(zé)的方針，互相通報(bào)，溝通信息，密切配合，整合力量，職能交叉問(wèn)題聯(lián)合查，多管齊下共同抓好此項(xiàng)工作。各級(jí)工商部門要密切關(guān)注基層工商所執(zhí)法現(xiàn)狀，注重培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的執(zhí)法人才，不斷充實(shí)進(jìn)基層執(zhí)法隊(duì)伍，改變基層執(zhí)法人員匱乏的局面。整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，一是為基層工商所配備各類硬件設(shè)施，保證基層所在接到群眾舉報(bào)后能及時(shí)、迅速出動(dòng)；另一方面，是要加強(qiáng)責(zé)任制追究，督促基層工商所充分利用好現(xiàn)有行政執(zhí)法資源，充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有人力物力最大潛力，使人盡其力，物盡其能，保證現(xiàn)有行政資源發(fā)揮最大效力。如何緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)等重大戰(zhàn)略部署，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障，需要我們認(rèn)真找準(zhǔn)當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)的突出問(wèn)題，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作。但從紀(jì)檢監(jiān)察工作的歷史和發(fā)展途徑來(lái)看，客觀上面臨著“四個(gè)新變化”：即任務(wù)更加繁重，領(lǐng)域大大拓寬，標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，要求更加嚴(yán)格?？陀^分析當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：（一）思想認(rèn)識(shí)上的不適應(yīng)。面對(duì)成績(jī)，個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)產(chǎn)生了松懈麻痹思想，習(xí)慣于用老觀念、老辦法、老套路來(lái)思考問(wèn)題和處理問(wèn)題，對(duì)反腐倡廉工作在不同階段呈現(xiàn)出的不同特征認(rèn)識(shí)不足，不善于研究新情況、新問(wèn)題，缺乏創(chuàng)新精神；有的對(duì)反腐倡廉自身發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，把做好新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作的著眼點(diǎn)單純依靠在增加人手上，存在著“等靠要”的思想；有的大局意識(shí)、憂患意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)，不能把反腐倡廉工作放在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景下，放在黨的建設(shè)的大局中去把握；有的本位思想嚴(yán)重，認(rèn)為狠抓紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)影響本地區(qū)各級(jí)階段性中心工作目標(biāo)任務(wù)完成，于是產(chǎn)生多一事不如少一事的心態(tài)。一是在現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮，盡管中央紀(jì)委多次明文授予地方監(jiān)督檢查權(quán)，但像對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督和對(duì)同級(jí)黨委副職的初核等，在實(shí)際工作中很難落實(shí)。三是基層紀(jì)檢監(jiān)察干部兼職過(guò)多，專職不?，F(xiàn)象嚴(yán)重，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委與黨委的辦事機(jī)構(gòu)和組織、宣傳部門合署辦公，普遍存在組織關(guān)系復(fù)雜，工作關(guān)系不順，精力難以集中等問(wèn)題；各部門派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)大多數(shù)也同時(shí)分管多項(xiàng)工作，紀(jì)檢監(jiān)察工作在很多時(shí)候反而變成了配角，結(jié)果是“耕了人家的地，荒了自家的田”；有的地方和單位甚至以設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察崗位為由，為政治素質(zhì)和工作能力與紀(jì)檢監(jiān)察崗位不相適應(yīng)的人變相給待遇、搞照顧，影響了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用的正常發(fā)揮?？茖W(xué)的工作機(jī)制尚未系統(tǒng)建立，科學(xué)的工作方法尚未探索形成，加之缺乏有效的落實(shí)措施，致使各項(xiàng)工作難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果。一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)錯(cuò)誤地認(rèn)為自己的工作就是“管人”，從而在實(shí)際工作中習(xí)慣延用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制下的老觀念、老做法，不能夠以人為本，不注意工作方法，不講求工作策略，對(duì)有問(wèn)題的干部，不是以關(guān)懷幫助為主，不是采取開(kāi)展批評(píng)教育和談心活動(dòng)，真誠(chéng)地幫助他們認(rèn)清問(wèn)題所在、自覺(jué)改正、加強(qiáng)預(yù)防，而是習(xí)慣于照搬條例，簡(jiǎn)單處置，不能夠有效發(fā)揮好教