【正文】 務(wù)工作發(fā)生沖突時，難免出現(xiàn)重部門工作輕紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作的傾向，特別是在執(zhí)紀(jì)辦案過程中容易受部門因素左右和影響。（二）領(lǐng)導(dǎo)體制上的不適應(yīng)。近年來，隨著改革的深化和紀(jì)檢監(jiān)察工作力度的不斷加大，各種機制、體制和制度不斷完善，黨員、干部隊伍中的腐敗現(xiàn)象得到了有效遏制。這些新變化，迫切要求紀(jì)檢監(jiān)察工作要正視和解決好與形勢發(fā)展和任務(wù)要求不相適應(yīng)的地方。一、當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀與存在問題當(dāng)前，基層紀(jì)檢監(jiān)察工作總的形勢是好的，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷取得新的明顯成效，始終保持著良好的發(fā)展勢頭。四、《無照經(jīng)營查處取締辦法》的特殊適用情形第四篇：淺談當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題及對策淺談當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題及對策發(fā)表日期：2009年1月15日閱讀：7041【編輯錄入：宣教室】隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善和社會的日益進步，改革發(fā)展不斷變化的新形勢對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了新的更高的要求。（八）加大基層執(zhí)法辦案裝備。（七）注重培養(yǎng)，不斷充實基層執(zhí)法隊伍。（六）加強各職能部門與分局的上下聯(lián)動。一是充分利用村級投訴站，實行定期接待制度，及時發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營；二是在重要場所公布舉報電話，鼓勵群眾舉報無照經(jīng)營行為。加大片區(qū)巡查和打擊力度，對重點區(qū)域、重點行業(yè)定期集中整治，發(fā)現(xiàn)一處，查處糾正一處，堅決不給無照經(jīng)營者留市場。（四）嚴(yán)格實行責(zé)任追究制。（三）建立政府查處取締無照經(jīng)營工作機制，解決工商部門“孤軍作戰(zhàn)”的局面。經(jīng)常性組織學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平，樹立“百姓利益無小事，執(zhí)法責(zé)任重如山”的思想理念，做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，在查處取締無照經(jīng)營工作中依法辦事。另一方面通過法制宣傳教育，增強了消費者自我保護意識，讓消費者了解更多的無照經(jīng)營行為的危害，引導(dǎo)他們正確消費，使無照經(jīng)營行為失去市場。努力在全社會了解無照經(jīng)營的危害性，變堵為疏，使廣大經(jīng)營者自覺、守法經(jīng)營，接受監(jiān)督管理。充分利用各種宣傳媒體廣泛宣傳黨的方針政策和工商行政管理法律法規(guī)。針對新時期、新形勢下無照經(jīng)營存在的特點，筆者認(rèn)為采取以下幾方面可行對策和措施：（一）大力開展法制宣傳教育，寓管理于教育之中。在農(nóng)村，點多面廣，基層工商分局人員少、執(zhí)法條件差，存在較大的難題，從而孕育了農(nóng)村的無照經(jīng)營行為。雖然《無照經(jīng)營查處取締辦法》明確了由工商部門主管、其他部門合力查處無照經(jīng)營，但在實際操作中，工商部門陷入“孤軍作戰(zhàn)”的局面，沒有形成齊抓共管的合力。個別基層工商所“重收費、輕管理”意識依然存在，對無照經(jīng)營疏于日常監(jiān)管。2．政策原因?qū)е碌臒o照經(jīng)營，如：住宅改商業(yè)，城鄉(xiāng)折遷紅線范圍內(nèi)的經(jīng)營戶等； 3．許多下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、失地進城務(wù)工的農(nóng)民、殘疾人員、城鎮(zhèn)復(fù)員士兵等人員經(jīng)濟條件差，缺乏創(chuàng)業(yè)資金，經(jīng)營規(guī)模較小，怕領(lǐng)照后各部門收取費用。（二）客觀原因1．前臵審批過多，費用較高致使經(jīng)營者企圖逃避。由于經(jīng)濟、文化等原因，人們的法律意識淡薄，存在著“沒有必要辦照”的僥幸心理，明知從事經(jīng)營要辦理營業(yè)執(zhí)照，但是他們不領(lǐng)照先經(jīng)營，等檢查人員前來檢查催促時才開始辦理相關(guān)證照。一些不法分子為了謀取非法利益，不惜鋌而走險，甘冒受罰從事無照經(jīng)營。二、存在無照經(jīng)營的成因（一）主觀原因1．利益驅(qū)動導(dǎo)致價值觀扭曲。以上幾種常見的無照經(jīng)營行為嚴(yán)重擾亂了市場經(jīng)濟秩序，損害公平競爭，侵害合法經(jīng)營者和消費者權(quán)益，逃避稅收和管理，隱蔽性強，危害性大。9．租賃柜臺經(jīng)營的無照經(jīng)營戶。8．集貿(mào)市場、學(xué)校周邊的無照經(jīng)營。這主要存在于農(nóng)村，一般是外來人員持有一定的技術(shù)，主要是加工行業(yè)，他們選 擇農(nóng)民群眾意識比較淡薄而且地處偏僻的農(nóng)村，農(nóng)民利益無法得到保障，在沒有舉報線索情況下很難發(fā)現(xiàn)。受利益驅(qū)動導(dǎo)致經(jīng)營者甘冒受罰之險，從事無照經(jīng)營，對抗工商部門的查處取締行動。這種現(xiàn)象存在于城區(qū)和農(nóng)村，電子游戲、棋牌室、網(wǎng)吧等，這些都需要公安消防、文化、衛(wèi)生、電信等多個部門的前臵審批，且辦證難度大，準(zhǔn)入門檻高。4．城區(qū)中居民集中的小區(qū)和街道從事鋁合金加工和裝璜、房屋裝飾裝璜等，無法辦理環(huán)保審批，因為都是為家庭房屋裝璜為主，直接以現(xiàn)金結(jié)帳，不開發(fā)票，經(jīng)營地點不固定，所以他們不申請辦理營業(yè)執(zhí)照。3．季節(jié)性無照經(jīng)營。2．中介服務(wù)。主要是農(nóng)村，超范圍經(jīng)營現(xiàn)象普遍存在，這種現(xiàn)象主要存在于需要前臵審批方可經(jīng)營的農(nóng)資、棋牌室等行業(yè)。一、無照經(jīng)營存在的現(xiàn)狀隨著我市經(jīng)濟的快速發(fā)展，從事私營個體經(jīng)營的人員大 量增加，但無照經(jīng)營的現(xiàn)象從城區(qū)到農(nóng)村都以不同的形式存在著，并呈現(xiàn)出新的動向和特點。今天下午，我主要是將當(dāng)前社會上大家都關(guān)注的問題，我們大家在工作中都感覺較為困惑的查處取締無照經(jīng)營行為，與大家作一交流，我講的題目是《基層無照經(jīng)營查處現(xiàn)狀、存在問題及對策》。今年二月，我們結(jié)合市紀(jì)委監(jiān)察局對全市案件質(zhì)量評查活動，組織開展了一次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門近兩年來所查辦的46個案件質(zhì)量評查活動。深入開展基層案件評查。辦案協(xié)作區(qū)制度一方面整合了辦案力量，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門劃分為若干個辦案協(xié)作區(qū)，某一區(qū)內(nèi)需要辦案，就可把本區(qū)內(nèi)的紀(jì)委書記集中起來突破案件，一方面是解決了人員少的問題，另一方面也提高了辦案人員的素質(zhì)，提高了辦案質(zhì)量。針對基層紀(jì)檢監(jiān)察組織辦案人員力量薄弱等問題，靠增加辦案人員數(shù)量不是一個現(xiàn)實的有效的辦法，因為要增加人員就需要增加編制、經(jīng)費、辦公場所等一系列問題，在目前來看不是很現(xiàn)實解決問題的辦法。除過集中培訓(xùn)外，上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)可以采用“跟班制”，“辦案集中培訓(xùn)制度”，“抽調(diào)辦案制”等方法加強對個別部門，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)需提高的干部重點培訓(xùn)，最后，上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強對基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，隨時找出存在問題并加以說明和指導(dǎo)，這樣就能進一步提高基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的業(yè)務(wù)能力。對基層紀(jì)檢監(jiān)察辦案人員每年進行一次集中培訓(xùn)活動，一方面通過系統(tǒng)培訓(xùn)，強化其思想意識，增強對辦案工作全面了解和認(rèn)識，防止出現(xiàn)辦案中的偏差，另一方面是要提高基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)能力，提高辦案質(zhì)量。加強培訓(xùn)應(yīng)從以下幾個方面進行。三、應(yīng)采取的措施加強培訓(xùn)。如我縣八個鎮(zhèn)的紀(jì)委書記有六個是新調(diào)整的?；鶎愚k案人員業(yè)務(wù)能力有待提高，毋庸直言，辦案人員的業(yè)務(wù)能力不能得到提高，所辦理的案件質(zhì)量肯定不高，而出現(xiàn)的種種實體性、程序性問題就會增多。在基層紀(jì)檢監(jiān)察組織中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨這個問題尤其突出，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，除紀(jì)委書記外，其余的辦案人員全部是兼職人員，紀(jì)委書記作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員，還分管了大量的其他工作，主要精力放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，辦案工作只能“抽空干”，而臨時抽調(diào)的工作人員業(yè)務(wù)嚴(yán)重生疏，只能“看著干”或“學(xué)著干”，導(dǎo)致在案件辦理工作中出現(xiàn)各種問題。而且個別基層辦案工作人員認(rèn)為嚴(yán)格按照程序辦案，會影響辦案效果和辦案時間，增加了辦案難度，從思想上就不重視辦案程序，導(dǎo)致在案件過程中程序不合法。關(guān)人員的探討，認(rèn)為以上問題存在的原因主要有以下幾點：思想上對辦案程序不重視。這明顯存在調(diào)查機關(guān)與處分給予機關(guān)不相統(tǒng)一，是立案程序不合適產(chǎn)生的問題。從筆者接觸到的案卷以及市紀(jì)委對我縣案卷評查后的反饋情況來看，最普遍的一個問題就是重實體調(diào)查，輕程序適用。筆者接合市紀(jì)委對我縣近兩年來所辦案件評查所指出的問題和筆者在實際工作中發(fā)現(xiàn)的一些問題，就目前基層案件辦理中存在的問題及對策進行分析，以此來提高基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的案件辦理能力。這一層級的紀(jì)檢監(jiān)察組織承擔(dān)了大量的辦案任務(wù)。具體建議：一是縣紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)要定期監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記辦公會的落實情況，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治待遇；二是要把解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織的辦公設(shè)臵、辦案經(jīng)費、交通、通訊設(shè)備等作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委硬件建設(shè)的重要內(nèi)容；三是縣紀(jì)委要主動與組織部門協(xié)調(diào)，對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察崗位上工作時間長、成績顯著的，推薦提拔重用，讓紀(jì)檢監(jiān)察干部看到了希望，工作更加安心；四是凡上級規(guī)定應(yīng)享受的待遇，如辦案津貼等，縣紀(jì)委也要監(jiān)督落實。（四）、解決實際困難，穩(wěn)定干部隊伍縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要以組織名義協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部政治上、工作上、生活上的“冷暖”時刻放在心上。其次，要注重實踐鍛煉。（三）、加強教育培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)首先，在加強政治教育的同時，要狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委每半年至少向縣紀(jì)委匯報一次工作，年終向縣紀(jì)委述職。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的考核，做到統(tǒng)籌兼顧，一方面，考核其工作業(yè)績時，對本職工作的考核占大頭，其他分管工作占小頭；另一方面，考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作與縣以上紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部人少，沒有內(nèi)設(shè)機構(gòu)，在制定工作目標(biāo)和考核方案時做到實事求是，不面面俱到，分別確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點，實行區(qū)域考核。并進一步明確專職紀(jì)檢監(jiān)察干部不得兼任與紀(jì)檢無關(guān)的工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)